厦门市图书馆

【概况】 2007年，厦门市审计局主动对接市委、市政府新一轮跨越式发展，采取四项措施服务经济建设。一是加大政府投资的工程项目审计力度，对政府投资建设的重点工业园区、道路、市政基础设施、征地拆迁等10多个工程项目开展决算审计或审计调查。二是对整合后的厦门市管一类企业中的十大集团公司的9个国有企业开展审计，跟踪其国有资产、负债、损益情况。三是关注国计民生的“德政工程”项目，对市财政扶贫、生鲜食品安全资金和空混气亏损补贴等专项资金开展审计。四是强化对权力的监督和制约，对12个厅局级党政领导干部或市管一类企业负责人开展经济责任审计。同时，经市政府批准，市审计局把《厦门市住房公积金管理中心2006年住房公积金审计结果》和《厦门市红十字基金会2006年度财务收支审计结果》两个审计报告在新闻媒体上公布。同安区审计局也在该区政府门户网站上公布《厦门市同安区2006年度农村环卫体系运作补助资金安排使用管理情况的审计调查结果》和《2006年度计生专项经费审计调查结果》。年内，全市共完成144个审计项目和48个审计调查项目，查出违规资金32199万元，损失浪费资金18795万元，管理不规范资金396131万元；查出应上交财政资金14122万元，已上交财政资金8393万元；查出应归还原渠道资金995万元，应调账处理资金53622万元。移送司法、纪检监察机关处理21件，移送有关部门处理6件。市审计局全年共向各级、各部门提供审计报告、专报、调查报告和各种信息稿件1300多篇。其中，被国家审计署办公厅和审计报刊采用56篇，被福建省审计厅采用64篇，被福建省政府办公厅采用2篇，被厦门市委、市政府采用48篇，被市级新闻媒体采用82篇，被省、市有关部、委、办、局采用26篇。《厦门审计简报》采编24期312篇。在福建省审计系统审计信息宣传工作考评中名列第二；连续6年被中国审计报社评为全国审计宣传和通联工作先进单位。
  【本级预算执行审计】 年内，市审计局主要对市财政局、市发改委、市公安局、市工商局等38家单位开展本级预算执行情况审计（简称“同级审”）和审计调查，同时延伸审计47个二级预算单位。共查出违规金额10954万元，损失浪费金额843万元，管理不规范金额61023万元，应上交财政10307万元。通过“同级审”，使市本级预算编制质量、执行效果和管理水平都得到提高。但审计中也发现一些问题：（1）市本级预算执行在体制结算中未扣缴区级应承担的税款273.18万元，不利于上下级财政体制的管理；教育附加费、公路客货运附加费、基建专户补助金、就业补助资金等财政资金滞留数额较大，直接影响财政资金的有效使用。（2）预算内基建计划下达不及时，部门基建项目预算未细化，不利于预算管理和监督。（3）部分行政部门存在年度正常经费超支、应缴资金未及时上缴市财政、扩大财政支出范围和违规收费等问题。（4）对13项财政专项资金审计发现，市垃圾焚烧发电工程未按时完工，直接造成严重经济损失；6个行政区超范围使用教育附加资金。（5）对征地拆迁补偿款管理使用审计发现有弄虚作假骗取拆迁补偿款、高估冒算、重复支付和超标准支付补偿款等违法违规案件。（6）对市属企业领导人员经济责任审计发现，有的单位存在申报损益不实、管理不善、违规购买商业保险等问题。市审计局根据“同级审”发现的问题，向市政府提出“增强严格执行预算自觉性，强化对征地拆迁补偿款的监督与管理和进一步深化部门预算改革”等3项审计建议。
  【开展“同级审”问题整改】 年内，针对“同级审”中发现的问题，有关部门采取以下措施进行整改。（1）市财政局下发《关于加强专户资金核管管理的通知》，协调相关部门对教育附加费、公路客货运附加费、环保专项资金和残疾人就业保障金等资金的使用制定中长期管理规划，并先后出台《厦门市环保专项资金使用管理办法》和《厦门市残疾人就业保障金使用管理办法》等多项管理规章。（2)20个部门预算执行审计发现未按规定上缴财政资金、重大财政支出范围和经费超支等问题全部整改到位。（3）市发改委和市政园林局采取得力措施解决垃圾焚烧发电工程项目未如期完工造成经济损失的问题，并对工程进度重新作出安排，力争把损失降到最低。（4）对征地拆迁补偿款管理使用存在问题，由市纪委牵头，组成由市国土局、市监察局、市财政局等7部门参加的调研组，对各区的征地拆迁工作进行检查、督促整改，并出台相关工作方案。（5）依法严肃处理违法违纪案件，将弄虚作假骗取征地拆迁补偿款全部收回，涉嫌违法违纪的9件案件移送司法或纪检监察部门进一步查处，未按规定上缴的财政资金如数入库。
  【开展政府投资建设项目审计】 年内，市审计局集中力量对环东海域建设工程和4个工业集中区的投资资金进行跟踪审计，对财政投融资项目的征地拆迁专项资金进行审计；对软件园二期、同安工业区、园博园、墩上储备用地、环岛路二期、环岛路（五通—墩上段道路主体）、成功大道一期、文曾路、高殿二号路等工程征地拆迁项目进行审计或审计调查，共完成26项专项资金审计和审计调查，审计金额达45亿元。审计中发现在征地拆迁中存在弄虚作假，骗取拆迁补偿款3815.22万元；重复支付补偿款941.75万元；超标准支付补偿款14271.59万元；自定标准，违规支付补偿585.53万元；高估冒算房屋价值143万元；多购安置房，虚增拆迁成本308.99万元。针对上述问题，市审计局依法出具审计（调查）报告，对涉嫌违法犯罪线索和应当追究责任的人员，依法移交有关部门查处；对多付、错付、违规支付的补偿款，责成业主单位予以纠正或追回；对制度规定不完善、管理不规范的问题，建议市政府责成相关部门完善制度，切实加强对征地拆迁工作的管理。
  【完成67项党政干部经济责任审计】 年内，审计部门对市、区、镇（街）党政领导干部的离任依法进行审计，市区两级审计机关共完成67项领导干部经济责任审计。其中，受福建省委组织部、省审计厅的委托，对思明、湖里、海沧、集美、翔安等5个行政区的区长实施离任审计；受厦门市委组织部的委托，对18名行政部门领导干部、7名市属国有企业领导人员进行离任审计。
  【对64个项目开展效益审计】 年内，根据厦门市政府的部署，市审计局组织对社会关注的社保五项基金、就业补助资金、环保专项资金、生鲜食品安全资金、信息化建设专项资金、教育附加收入、校舍维修改造及教育设备更新资金、财政补助会展企业专项资金、卫生医疗设备采购资金、交通设施及电子设备资金、垃圾焚烧发电工程资金、“挖革改”专项资金、公共停车场收费、安置房建设资金使用情况等专项资金开展效益审计，共完成64个项目。其中，市审计局审计53个，各区审计机关审计11个。审计中发现，2005～2006年6个区超范围使用教育附加资金5271.58万元；4个街道办管辖的48个占道停车场收入共计171.81万元，未按“收支两条线”规定上缴财政专户，滞留在各街道办事处投资公司账上。审计后相关单位都进行认真整改，取得明显效果。
  【完成14个部门2006年度决算（草案）审计】 根据市人大常委会的要求，市审计局对市发改委等14个部门2006年度决算（草案）进行审计。审计结果表明，这些部门的决算（草案）基本真实地反映了年度财政财务收支状况，但个别部门也存在不够真实规范的问题，审计共查出收支不实、汇总数据不准确等影响决算（草案）真实性、完整性的问题资金479.9万元。对这些问题，市审计局签署《决算草案审签意见书》，予以纠正。
  【完成涉农石油补贴资金审计】 年内，根据福建省审计厅统一部署，市审计局对全市上年石油价格改革财政补贴涉农专项资金使用情况开展审计调查。福建省财政厅上年安排厦门市该专项资金补贴3967.54万元，其中渔业补贴908.87万元，林业补贴0.53万元，交通补贴2933.14万元，种粮补贴125万元。各相关职能部门能严格执行财政专项资金补贴管理使用有关规定，严格发放手续，并推行公示制度，确保资金管理使用规范。经审计未发现截留、挪用和虚报冒领补贴等违法违规行为。
  【审计推动市直管公房管理改革】 市审计局对市直管公房管理审计发现，厦门市拥有直管公房2.5万套，其中2.3万套提供给本市中低收入家庭租住，这些公房维修均由市国土房产局所属各房管所直接承包给施工企业，维修工程项目的概（决）算和验收工作也由国土房产局本系统内实施，未经第三方审核和验收。公房租金收入与维修资金未严格实行“收支两条线”管理，违规使用公房维修费，而且存在维修成本高、浪费资金等问题，同时也给少数管理层人员违法违纪提供可乘之机。对此，市审计局向市政府提交《审计专报》，提出“加强公房资产核算，出台改制办法，建立厦门市公房维修管理中心，实行市场化运作，对市直管公房维修项目进行工程招投标，以建立公房租赁与维修的科学管理体制”等审计建议。市政府高度重视审计所反映的问题，作出公房管理体制改革决定，成立市直管公房管理体制改革工作小组，对市直管公房实行物业管理社会化，维修业务对社会公开招投标，对市辖两个区3110套，总面积21万平方米（时限两年）的公房维修服务进行公开招标。
  【援藏资金使用情况审计】 2004年7月至2007年6月，厦门市第二期援助西藏自治区米林县资金共5062万元，其中市财政专项资金3550万元，厦门市社会各界捐助1512万元。审计查明，这些资金使用规范，取得成效。（1）在科教文卫项目上使用资金2158万元。主要用于新建或修建县乡小学、幼儿园和医院，添置教学和医疗设备，以及米林县科技楼、广电大楼、干部培训中心、文化艺术中心工程建设。（2）在部分基础设施建设上使用资金1515万元。主要用于该县广场、农贸市场、城管和绿化建设及县城道路、电网和自来水改造；为县直机关和政法系统修建办公楼、购置部分公务车辆及办公设备。（3）支援“三农”建设资金1136万元。主要用于新建及改造农房、麦场和乡村道路；建设藏鸡养殖示范基地、蔬菜水果大棚温室、藏药材种植基地和犏牛、藏猪、藏羊养殖基地；培训农业人才、扶贫济困和助学。这些资金为改善农牧民生活条件，增加经济收入发挥了重要作用。
  【三个审计项目获表彰】 年内，在福建省审计厅组织的2006年度全省优秀审计项目评选活动中，厦门市审计局推荐参评的3个审计项目获得好评。其中，“厦门经理学院2005年度财务收支审计”被评为2006年度全省优秀审计项目，并获得审计署表彰。“厦门市农业局局长李德源同志任期经济责任审计”和“厦门市土地开发总公司2001～2005年收储土地征地拆迁费用审计”被评为2006年度全省表彰审计项目。
  【审计促使“建工人意险”实行招标】 年内，市审计局与市监察局联手调查“建筑施工企业职工人身意外伤害险”（简称“建工人意险”）存在独家垄断市场问题。市政府根据《审计调查报告》和《监察建议书》，出台《关于加强和规范建筑意外伤害保险工作的意见》，改变“建工人意险”承保代理单位独家垄断问题；成立厦门市管工程建筑意外伤害保险服务中心，向在厦符合资质的保险机构实行公开招标，最后确定3家保险经纪公司和11家保险公司为承保单位。将“建工人意险”承保引入竞争机制，使建筑工人和企业更多受益。
  【爱沙尼亚审计长来厦访问】 应国家审计署李金华审计长的邀请，爱沙尼亚共和国审计署审计长米克尔·奥维尔一行5人，于10月10～11日，来厦访问。市审计局局长沈永贵与米克尔·奥维尔一行举行工作会谈，双方就经济和社会发展情况、环境审计、审计工作组织和工作开展情况等问题进行交流。
  【完成上级交办的审计任务】 年内，根据国家审计署定审项目，市审计局完成“世界银行贷款沿海资源可持续开发”与“世界银行贷款和英国赠捐款中国结核病控制”2个审计项目，并提交中、英文审计结果报告。按照福建省审计厅统一部署，完成福建省财政厅柴、汽油补贴专项资金审计调查。根据市政府交办审计事项，完成援藏专项资金、汽车城建设补助资金、环东海域整治征地拆迁和征用海域滩涂养殖补助补偿款等审计（调查）项目，并提交审计结果报告。
  【运用计算机辅助审计取得成效】 年内，市审计局开发运用AO实施现场审计管理，对全市已实施财务电算化的被审计单位，全部实行计算机辅助审计，实现办公自动化和现场审计系统的衔接。在应用审计软件对厦门市某中心审计时发现，2002年4月至2007年8月，该中心财务部经理先后30次通过收支不入账、隐瞒现金收入、虚列费用支出、无依据调整《银行存款余额调节表》等多种违法手段，累计涉嫌贪污公款232.69万元，审计后移交司法部门进一步查处。（谢清海）