厦门市图书馆

【概况】 2007年，厦门市公安机关围绕建设“平安厦门”、构建和谐社会的工作目标，加强公安“三基”工程建设，健全完善大维稳、大打击和大防控“三大格局”，圆满完成各项公安保卫任务。
  1．预防和妥善处置群体性事件。一是围绕重大节日和重要活动、重点工程的安全稳定，坚持集中排查与经常性排查相结合，对可能影响社会稳定和危及重大节日、重要活动安全的人和事进行认真排查，对苗头性问题及时疏理上报和跟进工作措施，积极协助做好矛盾纠纷疏导和化解工作。二是进一步规范群体性事件处置办法，对发生的群体性事件，始终坚持“两个慎用”原则和宽严相济政策，严格按照处置群体性事件有关规定，依法妥善处置相关群体性事件。三是健全完善市公安局、分局领导接待群众信访制度，落实领导接待日、上门约访、重点信访件督办等制度；认真处理公安涉法涉诉信访问题，及时解决群众的合理诉求。年内，接收群众信访4547件，办结率达95.1％（其中解决上级挂牌督办等疑难信访126件），受理办结市长专线等来电4491件。
  2．服务和保障重点工程建设。一是创新开发区警务模式，建立和完善民警驻勤制。同安、翔安、集美等分局，在环东海域开发区内新设立警务室或执勤点，继续完善同安工业集中区等重点工程民警驻勤制，配齐配强协警、保安力量，有效地保障开发区和重点工程建设的顺利进行。二是创建“平安工程”，落实业主安全责任制。开展创建“平安工程”活动，把平安建设引向开发区、引进工地；及时总结推广“园博园”、“机械集中工业区”重点工程安全保卫模式；加强建设单位的安全责任意识，督促建设单位健全安全管理措施，落实保卫力量，做好自我防范工作。三是探索开放式厂区安全管理方式。湖里、思明、同安、翔安等分局积极推行“技防＋保安”的新型物业管理模式，投资和建设开发区视频监控系统；加强治安岗亭建设，提高开放式厂区防范控制能力；积极统筹企业保卫力量，成立开发区巡逻队，构筑治安联动巡防网络，有效维护开发区治安稳定。四是加强重点整治，坚决打击影响开发建设的违法犯罪活动。对强包工程、争抢地材、阻挠施工以及收取保护费等滋扰开发区和重点工程建设的违法犯罪案件，发现一起，坚决查处一起。年内，查处涉及重点工程案件63起，有效地维护环东海域整治、“两桥一隧”和BRT快速公交系统等143个市重点建设项目顺利实施。
  3．开展和深化严打整治。继续开展集中打击防范盗、抢、骗等突出犯罪专项行动和夏季治安综合整治行动，全面推进命案侦破、打黑除恶、打击“两抢一盗”专项斗争，开展打击“三电”违法犯罪、治理自行车被盗问题等专项行动，开展打击整治虚假信息诈骗犯罪“猎狐行动”，有力地打击暴力性、多发性犯罪，进一步增强破案打击效能。年内，破获各类刑事案件13245起，破案率51.3％，其中破“八类案件”1511起，破案率59.7％；抓获刑事作案人员比增12.42％，抓获各类逃犯比增3.3％；查处治安案件26586起，比增66.8％。一是继续保持攻坚势头，强化大案要案侦破工作。年内，部、省、市挂牌督办案件101起，破94起，破案率93.1％；破获“八类命案”72起，破案率92.3％；破获命案积案11起。二是始终把影响人民群众安全和社会安定的黑恶势力作为打击重点，切实加大全面排查和打击力度，年底组织开展为期60天的打黑除恶专项行动。三是因地制宜组织开展针对性强的专项行动。针对春节节后盗抢骗案件上升的势头，及时组织开展集中打击防范盗、抢、骗等突出犯罪专项行动；针对治安管理存在的薄弱环节，先后两次组织开展全市性清查整治废旧物品收购站点和“二手机”市场集中统一行动；结合夏季治安特点，组织开展为期四个月的夏季治安综合整治专项行动。此外，市公安机关还持续不断地开展打击整治赌博、卖淫嫖娼等黄丑活动，深入开展缉枪治爆、收缴管制刀具等工作。四是大力推进禁毒人民战争。针对毒情变化发展，灵活调整打击策略，实施“打零星、带大案”的战术，运用多种手段打击毒品犯罪。五是加大打击经济犯罪工作力度。加强对重特大经济犯罪案件的侦破工作，成功破获省厅挂牌督办的大案3起。组织开展打击制售假发票暨治理涉税违法信息、打击商业贿赂、打击整治工程建设领域串通招投标等专项行动，打击侵犯知识产权犯罪工作。年内，立经济犯罪案件312起，破案185起，涉案总值6.65亿元，挽回经济损失4896万元。六是大力整治自行车被盗抢问题。根据中央综治办、公安部等六部委的部署，认真开展打击盗抢自行车犯罪专项行动，查获自行车被盗案件497起，捣毁非法收购、销售自行车窝点34个，收缴被盗自行车4582辆。
  4．构筑治安防控网络，继续完善“大防控”工作格局。年内，全市立刑事案件25817起，比升2.22％，其中立“八类案件”2533起，比降9.99％；立“两抢一盗”案件17697起，比降9.05％。一是深化治安巡逻机制改革。年初出台加强和改进治安巡逻工作意见，把治安巡逻、巡查、巡访作为派出所的基本勤务，全面强化社区和路面治安巡逻。建立完善交警“高峰站点、平峰巡线，有警处警、无警巡逻”机制，发挥两个大桥治安检查站“桥头堡”作用。社区民警加大巡逻工作力度，改进巡逻方式方法，通过巡逻盘查，共提供各类线索981条，从中破获刑事案件1046起。二是强化实有人口管理和出租房屋管理。深化“入户访查”工作，开展流动人口管理服务暨社区民警“入户大走访”活动，共入户访查46万人次，提供有价值线索6894条。推动出租房屋管理信息系统的应用，开展流动人口出租房屋“一站式”管理试点和社区矫正试点工作。三是改进110接处警工作和报警监控系统建设。全面实施110报警定位牌工程，开通110报警电话定位功能，推进警用地理信息系统建设，实现对报警定位标志自动识别和报警电话的实时定位。逐步推行紧急与非紧急报警求助分离，分流部分话务量，缓解高峰时段110报警线路拥堵问题。年内，110报警服务台接听各类报警求助电话1409217次，比增22.4％。大力推进城市治安报警监控系统建设，逐步扩大报警监控系统覆盖面，至年底，全市90个社区400个住宅小区安装10479个探头。四是强化内部单位和行业场所管理。结合重大节日和敏感时期安全保卫工作，开展对内部单位、要害部位和治安复杂场所治安大检查，及时发现和消除一批治安隐患，全年没有发生重大治安灾害事故和案件。深入贯彻落实公安部“八条措施”，强化校园周边治安秩序整治，严厉打击侵害师生人身财产安全的违法犯罪活动，进一步优化校园治安环境。五是加强户籍、出入境和边海防管理，继续出台便民利民服务措施，积极为群众提供热情周到服务。户政部门以启用市公安局办证大厅为契机，整合户籍窗口，方便群众办事，共为居民换发“二代证”17万余张。出入境管理部门不断改进管理措施，进一步简化审批手续，延长服务群众时间，共受理居民各类出入境申请31万人次。加强查处工作，依法查处违反出入境管理法律法规、妨害国（边）境案件10起。边防部门大力实施“爱民固边”战略，深入开展“三访四见”活动，强化厦金海域管理巡查和沿海治安环境整治。六是加强道路交通、消防安全管理。交警部门以创建“平安畅通县区”为载体，以预防重特大道路交通事故、提高城市通行效率、规范执勤执法行为为重点，狠抓道路交通事故源头管控，持续开展中心城区道路交通综合整治，扎实开展道路交通“五乱”（乱行车、乱停车、乱行走、乱破路、乱占道）整治行动，及时整治道路交通安全隐患，纠正道路交通违法行为81.3万起，暂扣机动车31209部。年内，全市机动车万车道路交通事故死亡率比降20.6％，城区道路百公里事故死亡率比降16.0％。消防部门积极推进消防工作社会化，加强重点工程建设和春季防火工作，建立完善消防联席会议制度。认真组织开展火灾隐患大普查大整改、部队租赁场所消防安全专项整治、消防产品专项治理和消防违法违规行为大整治行动，及时消除一大批火灾隐患。加强灾害应急救援中心建设，积极参与抢险救灾工作，共抢救被困人员673人。七是认真做好大型活动和警卫对象安全保卫工作。针对大型活动数量多、规模大、规格高的情况，坚持“防范在先，安全第一”原则，精心组织，周密部署，严格落实各项大型活动、警卫对象安保措施，圆满完成厦门国际马拉松赛、台交会、“九八”投洽会、第六届园博会、省农运会等大型活动安全保卫和多项警卫任务。
  5．深化“抓基层、打基础、苦练基本功”的“三基”工程建设。一是主动向党委政府和人大汇报“三基”工程建设进展情况，争取各级党委、政府的重视和支持，帮助协调解决公安工作和队伍建设中遇到的困难和问题。年内，市政府将公安机关“三基”工程建设纳入全市国民经济和社会发展规划。二是继续推动警力下沉，配齐配强基层民警装备。通过推进“三基”工程建设，基层一线警力占全局总警力90.3％，超过公安部规定标准5.3个百分点，派出所警力占分局总警力63.6％，比开展“三基”工程建设前增加12个百分点。年内，基层民警单警装备配备已达到全警数的85％，提前超额完成公安部要求的配备数。建立文职雇员制度，把部分警力从服务保障等非执法岗位中置换出来，充实到基层所队。三是实施社区和农村警务战略。研究出台《关于加强农村派出所建设的意见》，从警务保障、运行机制等方面，提出加强和改进农村派出所建设十项措施，社区警务工作也取得显著成效。至年底，全市建立社区警务室277个，252个居（村）委会综治“两委”纳入警务室合署办公，同安区全面建立农村（中心）警务室。开展“警民相约警务室活动”，促进警民和谐。全市一、二级派出所数量达到23个，所占比例在全省最高。厦门公安派出所建设经验由公安部向全国推广。四是加快以信息化为重点的科技强警建设。加强刑侦技术、行动技术、网安技术和反恐技术建设，改善技术手段和技术装备。加强公安科技人才培养、引进工作，提高为现实斗争和反恐怖斗争服务水平。加快“金盾工程”二期建设步伐，深入推进信息工作基础化，进一步加强公安信息系统建设和应用，着重抓好派出所综合信息系统、刑侦5.0系统的推广使用，加强市级警务综合应用平台开发建设，健全完善执法信息系统，加强公安通信保障工作，确保警务通信畅通。
  【打击防范盗抢骗犯罪专项行动】 1～3月，市公安局在全市范围内开展集中打击防范盗抢骗等突出犯罪专项行动，取得预期的成效。入室盗窃、抢劫、抢夺、诈骗、扒窃（拎包）“五类侵财案件”破案总数与上年同期相比提高21.96％；查处治安案件和行政案件10356起，与上年同期相比增加1.8倍，有效遏制案件上升势头。
  【开展“猎狐行动”】 2月，根据省公安厅部署，厦门在全市范围内组织开展为期一年的打击整治虚假信息诈骗犯罪的“猎狐行动”。此次行动，厦门市被省厅列为重点整治地区，思明、湖里两区被列为重点整治区域。截至12月31日，市公安机关摧毁诈骗团伙65个，涉案903起，涉案金额9117万元人民币；缴获作案工具手机485部、电脑213台、现金人民币83.4万元、台币27万余元、美金6万元、轿车4辆；成功破获省厅挂牌督办案件6起，破获市局挂牌督办案件5起。7月11日，市公安局组织相关单位开展代号为“6·26”集中统一行动，摧毁5个虚假信息诈骗窝点，抓获虚假信息诈骗团伙成员74名，缴获大量电脑、固定电话机、网关、路由器、银行卡等作案工具。省政法委、省公安厅领导对这一战果给予充分肯定。
  【夏季治安综合整治专项行动】 5～9月，全市各单位、各部门认真按照市公安局《夏季治安综合整治专项行动工作方案》的要求，结合自身实际，强化措施，坚持打防并举，综合整治，成效明显。6～9月，全市破获各类刑事案件4718起，破案率51.63％。其中，破“八类案件”545起，破案率56.9％。专项行动期间发生的23起“八类命案”全部侦破，还破获年前命案6起。整个夏季治安综合整治专项行动期间，立刑事案件9138起，其中立“八类案件”958起，比上年同期下降10.05％，有效遏制案件高发势头。
  【打击破坏“三电”专项行动】 6月，按照公安部的部署，全市各级公安机关开展打击盗窃破坏电力、电信、广播电视设施违法犯罪的专项行动，取得明显成效。截至12月底，破获盗窃破坏“三电”设施刑事案件362起，查处治安案件181起；抓获违法犯罪嫌疑人员350名，打掉涉电违法犯罪团伙19个，抓获团伙成员69人；缴获赃物价值人民币242.58万余元；关闭取缔废旧金属收购站点156个，吊销营业执照67家，罚款10.65万元，挽回经济损失1200多万元。
  【破获两起恶性剁手案】 6月13日，被害人罗某在湖里区后坑村下湖社被十几名男子追砍，其左手上臂被砍断；6月14日，被害人郭某在湖里区后埔街101号对面巷口被十余名男子持砍刀砍断左手手掌，砍伤左后背及右小腿。连续发生两起持刀剁手的恶性案件，引起社会广泛关注。案发后，市公安局立即抽调刑侦支队和湖里分局精干警力组成专案组，经过近一个月的缜密侦查，掌握“6.13”以司某、蔡某为首的涉恶团伙和“6·14”以耿某为首的涉恶团伙。7月11日，专案组迅速出击，先后抓获司某等8名团伙成员，缴获涉案汽车1辆，砍刀2把和十几根用于斗殴的木棍。7月12日，专案组多路出动，又抓获耿某等3名团伙成员。经审讯，上述两涉恶团伙还分别交待4起敲诈勒索案件和1起故意伤害案件。
  【侦破彭登“6·16”系列奸淫幼女案】 6月16日，湖里区高殿水厂附近铁路边发生一起3名幼女被奸淫的恶性案件，社会影响极坏。案发后，省公安厅及市公安局将此案列为挂牌督办案件。市公安局组成由刑警支队重案大队牵头，湖里公安分局配合的“6·16”联合专案组，在省公安厅及外地公安机关的大力支持下，历经34个昼夜的艰苦奋战，于7月19日晚10时许，在福州东街口将犯罪嫌疑人彭登抓获。
  【快速破获“8·20”网上造谣案】 8月20日，境内外部分网站、论坛纷纷刊载一篇题为《台风圣帕袭击福建厦门，一大型网络公司63名员工集体失踪》的造谣贴文。该文在境内外广泛传播，网民关注度高，社会影响极为恶劣。发现上述虚假信息后，市公安局迅速展开调查。当天下午，民警前往散发该虚假信息的“得得网”网站所在地厦门得得网络科技有限公司，锁定造谣嫌疑人为该公司市场部副经理苏某和法人代表余某，并在其办公电脑中发现造谣贴文的原文和原始图片。8月21日，违法嫌疑人苏某主动到公安机关投案自首。22日，市公安局以虚构事实扰乱公共秩序违法行为，对苏某处以十日行政拘留，“得得网”被依法关闭。
  【“9·6”公交司机被殴案告破】 9月6日，同安区发生一起公交车司机被2名青年男子殴打案件，打人视频录像被贴到互联网上后，许多网站、媒体相继转载报道，引起网民、市民的广泛关注，造成一定的社会影响。9月12日17时30分，专案组准确锁定嫌疑对象张某云，随即组织力量在同安城西将其抓捕。当晚6时许，另一嫌疑对象张某南也在翔安新店落网。
  【新户政办证中心启用】 2月11日，市公安局迁入新大楼（即原文化宫大楼），户政办证中心同时对外办公。新的办证中心在原户政处办证窗口的基础上，将思明分局和湖里分局两个户政窗口合署办公，实行“一站式”办证模式，从接待咨询、领取表格到户口受理、核发准迁证，采取“一条龙”服务，统一受理全市23项户口申报工作。
  【全国派出所建设经验交流会在厦门召开】 5月21日，全国派出所建设经验交流会在厦门召开。会议期间，公安部副部长刘金国等领导先后视察莲前、金山等派出所和前埔北社区警务室等单位，对厦门“三基”建设和派出所工作给予高度肯定。并向全国公安系统介绍推广厦门经验。此次会议是福建省继1996年漳州110全国会议以来承办的一次全国性重要会议。
  【厦门成为赴金门旅游制证点】 8月20日，经公安部批准，由省公安厅出入境管理部门委托市公安局出入境管理处为厦门市赴金门旅游的申请人制作《大陆居民往来台湾通行证》。至此，厦门突破全国出入境管理部门统一在省公安厅制证中心制作证件的模式，成为首家赴金门旅游证件制证点的设区市（详见本书旅游业栏目“宣传促销与区域合作”相关条目）。
  【郑成忠、汪星当选全省首届“十大民警”】 10月11日，省公安厅与省广播影视集团联合推出首届“我最喜爱的十大人民警察”评选。市公安局交警支队民警郑成忠、边防支队干事汪星、消防支队士官王勇入选为20名候选人。市公安局通过报纸、电视、网络和手机短信，积极宣传候选人事迹，采取多种措施，发动社会各界群众踊跃参与评选。最后，郑成忠、汪星顺利当选，市公安局同时被省公安厅评为组织奖第一名。
  【公安部追授洪培翔全国二级英模】 11月12日，公安部长孟建柱签发命令，追授厦门市公安局湖里公安分局刑侦大队民警洪培翔为全国公安系统二级英雄模范称号。12月21日，追授大会在厦门召开。洪培翔于2006年11月21日，在侦破一起案件期间，因身体出现异常入院检查，被确诊为肝癌晚期伴双肺转移，不幸于同年12月22日逝世，年仅34岁。洪培翔从警14年，先后被评为厦门市优秀人民警察、福建省优秀人民警察等荣誉称号。
  【厦门网络综合防控经验在全国推广】 10月24日，公安部向全国推广厦门市公安局在互联网安全管理方面的“厦门经验”。近年来，市公安局网安部门在全国率先构建打、防、控一体化的互联网“虚拟社会”综合防控体系，累计处置有害信息10426条，关闭有害网站、网页2790个，成功打掉系列网络诈骗犯罪团伙6个，带破系列刑事案件202起（其中省公安厅挂牌督办6起），总案值达600余万元。2007年，市公安局网安部门获得“全国依法打击网络淫秽色情专项工作先进集体”称号。
  （詹功正）