厦门市图书馆

【概况】 2007年，厦门市法制局主动作为，开拓创新，扎实推进依法行政，各项工作取得较好成效。在福建省政府法制办组织的2006年绩效评估依法行政部分考评中，厦门市综合得分位居全省第一。
  1.加强依法行政制度和机制建设。年初，研究制定2007年全市推进依法行政工作要点，下发各区、市直各部门组织实施。4月28日，市政府召开全市政府法制工作会议，对政府法制工作贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省政府《实施意见》提出明确要求。8月1日，市政府召开第八次常务会议，专门听取市法制局关于全国市、县政府依法行政工作会议和全省政府法制工作会议精神汇报，研究并同意市法制局提出的加强规范性文件审查，部门规范性文件从事后备案转变到事前审査，强化区级政府法制机构建设，调整市推进依法行政领导小组，聘请市政府法律顾问等五项贯彻意见。10月11日召开市推进依法行政领导小组会议，刘赐贵市长对全面推进依法行政工作作重要讲话。年内，还调整市推进依法行政领导小组组成人员，先后建立和完善市政府法律顾问制度、政府依法行政考核评估机制和依法行政开展情况定期报告制度。
  2.做好立法工作。年内，对《厦门市环境保护条例（修订草案）》、《厦门市市容环境卫生管理条例（草案）》、《厦门市科技进步条例（修订草案）》和《厦门市节约能源条例（草案）》等4件法规草案进行审查，
  并经市政府常务会议研究通过，提请市人大常委会审议。此外，还审查《厦门市实施〈中华人民共和国气象法〉办法》、《厦门市人民政府关于废止〈厦门市限制养犬管理办法〉的决定》、《厦门市生鲜食品安全监督管理办法（修订）》和《厦门市人民政府关于废止、宣布失效、修改部分市政府规章的决定》等4件规章，并经市政府常务会议审议通过。全年共向省政府报备市政府规范性文件86件，备案率和合法率有所提高。按照《厦门市人民政府关于废止、宣布失效、修改部分市政府规章的决定》，对已有的市政府规章废止3件、宣布失效1件、修改7件，修改的7件规章予以重新发布。
  3.推行行政执法责任制。5月底，厦门市在全省率先完成行政执法职责分解和执法责任确定工作。全市6个区政府、4个管委会、38个市直行政执法部门、6个二级局、2个独立授权组织和1个垂直机构均完成了本级政府及本部门的行政执法职责分解和执法责任确定工作。市级行政执法部门共分解和确定行政执法权7823项，将行政机关法定职权分解到440个执法机构（含内设执法机构、分局、派出所等）；全市6个区的128个行政执法部门，96个法律法规授权组织和受委托的组织共分解和确定行政执法权11751项，分解到329个执法机构。
  4.开展规范行政自由裁量权试点。年内，在湖里区政府、海沧区政府、市交通委、市环保局、市建设与管理局、市质量技术监督局和城市管理行政执法局等7个部门和单位开展规范行政自由裁量权的试点。市政府成立市规范行政自由裁量权工作领导小组及其办公室，印发《厦门市规范行政自由裁量权试点工作实施方案》，明确试点工作目标、范围、步骤以及相关要求和具体任务。至年末，7家试点单位已制定完成具体细化标准的实施办法，并相应建立行政自由裁量权公开制度、行政处罚说明理由制度、行政处罚自由裁量审核制度、重大和复杂行政自由裁量案件集体讨论决定制度、重大行政处理决定备案制度和行政执法过错责任追究制度等。
  5.加强规范性文件备案审查工作。厦门是全国规范性文件备案审查工作示范点。年内，对原有的规范性文件备案审查制度进行修改，确立政府部门规范性文件公布前统一审查制度，市法制局正式挂牌成立规范性文件备案审查处，研究制定《厦门市行政机关规范性文件管理办法》，对全市各级行政机关规范性文件的起草、审查、发布、备案等进行规范管理。6～7月，对全市各区政府、市直各部门开展规范性文件备案审查工作的检查，重点对6个区政府、24个市直部门规范性文件备案率、合法率和纠错率以及规范性文件制度建设、工作机构人员落实等情况进行抽查，并量化打分，推进规范性文件备案审查工作的深入开展。全年各区政府、市政府各部门报备的规范性文件达200多件，比2006年增加二倍以上，规范性文件的合法性和适当性得到明显提高。
  6.开展行政执法培训和执法检查。年内，共举行10场行政执法证考试，全市1500余名行政执法人员参加考试。执法培训采取集中封闭式培训，考试不合格者予以重新培训和补考，考试通过者，按照《厦门市行政执法证件管理办法》的规定颁发《厦门市行政执法证》。此外，还完成对《厦门市城市社区建设若干规定》、《厦门市机动车停车场管理办法》执行一周年情况的执法检查，对全市规范性文件备案工作的检查。完成重大行政处理决定备案审查19件、委托执法备案审查6件。
  7.依法办理行政复议应诉案件。全年全市各级行政机关共收到行政复议申请217件，其中受理203件，不予受理14件。市政府共收到行政复议申请72件，其中受理67件，不予受理5件。在市政府受理的复议案件中，年内审结65件，其中维持48件，撤销4件，经调解申请人撤回申请13件。办理市政府作为被告的行政应诉案件30件（主要为土地房产案件），依法提交答辩状和相关证据材料，参加出庭应诉工作。参加市政府作为被申请人的行政复议案件4件，依法提交答复书和相关证据材料。年内，结合行政复议工作的实际，探索行政复议调解结案方法，争取做到定纷止争，案结事了。全年通过调解与和解方式化解行政争议10多起，有效地将行政争议化解在基层、初发阶段和行政程序中，取得较好的社会效果。
  【完善推进依法行政机制建设】 一是调整市推进依法行政领导小组组成人员，组长由市长担任，常务副组长由分管副市长担任，领导小组下设办公室，由市法制局承担办公室日常工作；二是建立市政府法律顾问制度，聘请5位学者、律师为市政府法律顾问，为政府依法行政提供法律服务，并制定了相关的管理制度；三是建立政府依法行政考核评估机制，市政府将有关依法行政开展情况量化成一定比例的分值，纳入对各区政府、市政府各部门进行年度绩效考核的指标中，并根据考核实际和依法行政工作的重点，适时对考核指标进行调整，使依法行政的考核评估更加科学合理；四是建立依法行政开展情况定期报告制度，要求市、区两级政府于年终向上一级政府报告依法行政工作开展情况及下一年度依法行政工作安排。（董丽丽）