厦门市图书馆

【概况】 2007年，全市各级信访部门共受理群众来信来访42994件（批）、90153人次，比上年分别下降15.7％、2.8％，其中集体上访1050批、23992人次，分别下降1.2％、11.1％。全市受理群众来电、电子邮件1801521件，上升79.8％，其中市长专线电话受理市民来电和电子邮件58140件（来电45641件，电子邮件12499件），上升11％；劳动咨询举报电话154.83万件。赴省集体上访8批、125人次，比去年减少9批、416人次；进京上访31批454人次，增加22批、440人次。
  市信访局共受理群众来信来访3933件（批）、33908人次（包括电话和电子邮件），比上年分别下降24.5％、22.9％，其中来信2586件、26132人次，分别下降30.2％、18.8％；来访1347批、7776人次，分别下降20％、34％；集体上访242批、6227人次，分别下降40.7％、37.9％。各区信访局共受理群众来信来访2202件（批）、17442人次，分别下降16.8％、17.2％，其中集体上访297批、5808人次，分别下降19.7％、2.7％。
  年内，群众到市委、市政府信访呈现“两降、两升”的特点。两降是：通过传统渠道的来信来访总量下降，来信量、来访量、集体访量、信访人次等4项主要指标均比上年下降20％以上；大规模的集体上访批数下降（50人以上集体访62批，下降27.1％;100人以上集体访8批，下降65.2％）。两升是：通过“网上信访”等新渠道反映的诉求上升，市长专线电话受理电子邮件12499件，上升117％；越级进京上访的批数和人数上升。全年，国家信访局、省信访局和市委、市政府通过市信访局交办的信访查报件共125件，其中市领导批示件123件，办结率达100％；市信访局交给各区、各部门办理的重要信访件601件，办结率达92.7％。
  【群众上访的主要问题】 一是因劳资纠纷、拖欠工资等引发的劳动人事问题的集体上访较多，约占全年集体上访总量的43.4％。二是因出租车到期更新、“面的”到期报废退出营运等问题产生的越级进京上访人数众多，约占全市进京上访总人次的80％。三是海域整治和农村征地过程中的利益纠葛，主要反映补偿标准不高、对今后生活出路存在担忧等问题。四是对环境污染方面的投诉成为新的信访热点问题，主要反映城市油烟噪音扰民、海沧PX化工项目建设距居民生活区较近等问题。五是涉法涉诉问题，主要是对各类民事、刑事、行政诉讼判决不服，判决后执行难等问题，虽然仅占信访总量5％，但调处难度较大。六是旧城改造过程中所涉及的安置地点、补偿标准、文物保护等问题。七是产权办理、物业管理、物业与业主委员会纠纷问题等。
  【开展矛盾纠纷排查化解工作】 2月9日，市委出台《关于全面深入开展矛盾纠纷排查化解工作的意见》，要求各级信访部门加大重点疑难信访问题的排查化解力度，大力推进“事要解决”。市信访局制定“两确保，一遏制”的排查化解总目标（确保重要时期的安全稳定，确保信访秩序明显好转，遏制越级进京赴省上访增长的势头），实行案件“六定五包”责任制，即：定责任单位、定责任领导、定责任人、定督办单位、定办理要求、定办结时限，包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处置。各级、各部门采取措施，主动作为，对排查出来的信访案件，一案一策，积极化解，直至最终落实解决。集美区成立3个信访工作小组，直接参与各镇（街）的接访和纠纷化解。翔安区把环东海域整治过程的矛盾纠纷作为排查化解重点，大量突出问题在本辖区内化解。市中级法院各业务庭每月定期排查，采取判后答疑等多项措施平息纠纷。市环保局开展环境执法检查和现场稽查工作，及时排查化解信访隐患。市国资委讲究工作策略，妥善处置国企改制中及改制后的遗留问题。市教育局重视小学招生和中招期间的信访工作，努力做到敏感时期零投诉。市台办每周定期到台商协会现场办公，协调解决台商投诉。市劳动和社会保障局、市建设与管理局、市总工会制定《关于维护农民工合法权益、防止拖欠农民工工资若干意见》，切实维护农民工合法权益。至年底，各区、市直各部门共排查矛盾纠纷4281件，均已基本结案。同时，中央、省联席办交办的45件非正常上访问题已全部办结，市联席办先后7次滚动排查41个重点信访问题，4次集中排查99件突出矛盾纠纷，90％办结。
  【开展人民建议定向征集活动】 年内，市人民建议征集办公室先后两次定向开展2007年度市委、市政府为少年儿童办实事项目和2008年度市委、市政府为民办实事项目的征集活动，共收到意见、建议1451件。
  【开通海沧PX项目建议热线】 6月1日，市人民建议征集办公室开通海沧PX项目建议热线，实行24小时值守。12月初，海沧PX项目进入区划环评报告公共评议阶段后，市征集办每日汇总信息，先后编发6期舆情专报。通过有效的沟通，群众通过热线从表达不满转变为主动建言，从表达诉求转变为积极献策，缓解了社会矛盾。
  【提高市长专线电话办理实效】 年内，市人民建议征集办公室采取各种办法不断增强市长专线电话办理实效。一是拓展专线网络，增加5个市级联网单位，并将专线办理网络延伸至岛内所有街道办事处，提高专线投诉件的运转效率。二是对系统进行升级换代，强化办理、反馈等各个环节，提高投诉件办理质量。三是以参评市级“青年文明号”为切入点，优化接线服务，规范办理流程，加强专项督查，实施部门联动。四是关注社会热点问题，注重信息汇集，主动为弱势群众代言。年内向市委办、市政府办报送50多篇社情民意信息。
  【加强信访网站的软硬件建设】 5月，厦门成为全国“网上信访”试点单位后，市信访局采取各种措施认真做好这项工作。一是构筑网络。利用党政机关专网平台，整合各区、市直重点信访部门信息化资源，构架起全市信访基础数据库，初步形成全市信访系统纵横网络。至年底，有82家单位联网办信办访，提高工作质量和效率。二是做强网站。“信访与民意”网站全面改版升级，丰富信息内容，增加链接对象，增强网站的活力、吸引力和辐射力，同时也方便群众信访和投诉。三是加大投入。按照国家信访局“网上信访”实施方案和技术标准，投入财政资金百万元，规范和完善“网上信访”软、硬件设施，努力实现受理、督办、反馈、结案、答复的网上全程服务。
  【信访工作机构规格调整】 经上级有关部门批准，5月，市信访局机构规格调由原来的正处（副局级）调整为副厅级，各区信访局机构规格也先后调整为正处级。全市信访部门加强自身建设，充实信访干部队伍，湖里区信访局、市人大信访处的工作人员也相应增加。（黄光明）