厦门市图书馆

【概况】 2007年，厦门市纪检监察机关按照中央、省、市委的部署要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，扎实推进惩防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，较好地保证了广大党员干部在新一轮跨越式发展的主战场经受锻炼和考验。全市各级纪检监察机关积极呼应，主动融入，紧紧围绕市委市政府的一系列决策部署，特别是“四个着力”的贯彻落实，推动和促进厦门经济社会又好又快地发展。
  【主动融入服务跨越式发展工作】一是认真开展整顿和规范市场经济秩序工作。在督促和会同有关部门重点抓好食品药品整治和监管、打击商业欺诈等多项整顿和规范市场经济秩序工作的同时，在全市范围内组织开展建筑市场“大牌子、小队伍”专项清理整顿工作。现场检查278个在建工程，涉及182个施工企业、54家监理企业，核查在厦施工企业备案情况和承揽施工任务情况，对33家施工企业备案情况进行实际情况调查。对危及工程项目质量安全的67家施工企业分别给予行政处罚、取消在厦资质备案、半年内财政投融资工程的建设单位不得选择其为中标人、列入监管黄色警示、通报批评、记入不良行为记录等处理，并对41名有关工程的项目经理给予通报批评，记入不良行为记录。二是深入建设现场督查。市委副书记、市纪委书记黄杰成等领导多次深入环东海域综合整治、湖边水库片区综合整治与开发建设、机械工业集中区建设、园博园建设等市重点工程建设现场，开展专题督查调研，提出工作要求，及时帮助协调解决工程项目建设中遇到的困难和问题。继续在全市各重点建设工程指挥部设立监察组，参与工程建设招投标工作，配合指挥部抓好工程质量和安全工作，督促建设项目前期手续无偿代办、现场审批、零耗时服务等改革制度的贯彻落实，保证重点建设项目的质量和进度。三是抓好重点跟踪督查。着重抓好对市属国有企业和企业国有资产整合中人员、资产与财务管理、征地拆迁工作、社会保障性住房建设和管理、资源节约和环境保护等政策措施贯彻落实情况的监督检查。特别是针对群众反映的坂头水库库区违法建设、经营烧烤餐饮等污染水源的问题，组织相关职能部门和行风评议代表到现场调查，下发监察建议书，并督促整改措施落实到位。
  【国有企业党风廉政建设】 先后出台《厦门市市属国有企业党委会（常委会）议事规则》、《关于市属国有企业派出监事的实施意见》、《关于进一步规范厦门市国有企业负责人职务消费有关问题的通知》，从建立监事会制度入手，完善国有企业监督机制；从强化效能监察入手，规范国有企业经营管理行为；从规范职务消费入手，健全国有企业激励约束机制。年内，市委首批向15家市属国有企业派出5个监事工作组，监管国有资产280亿元。同时，市纪委指导并督促有关部门积极探索职务消费货币化改革的思路，督促落实本年度国有企业工资总额同经济效益挂钩工作，强化对国有企业工资总量的宏观调控。
  【开展源头治理工作】 一是工程建设领域治理工作。会同市建设与管理局下发《关于进一步规范建设工程施工招标评标活动若干补充规定的通知》和《厦门市建设工程施工招标投标经审核合理低价随机抽取办法（试行）》，简化招标办法，防止围标串标，加强对评标行为的监督管理。二是土地出让领域治理工作。下发《关于进一步完善经营性土地公开招拍挂制度及全面落实工业用地招拍挂出让工作方案》、《厦门市国有土地公开招标拍卖挂牌出让前期工作标准（试行）》、《厦门市工业用地招标拍卖挂牌出让操作细则（暂行）》和《推进非煤矿山矿产资源开发整合实施意见》等文件。三是产权交易领域治理工作。通过与上海产权市场合作，实现产权交易项目“异地同步”挂牌，进场交易成效显著。四是政府采购领域治理工作。制定下发《关于规范政府采购工作纪律和评标评审工作要求的通知》，改变以往特殊采购信息不强制公开的做法，明确规定竞争性谈判采购信息、询价采购信息、成交结果等信息应当上网公告，建立政府采购代理机构诚信记录动态发布机制与不诚信采购代理机构“黑名单”制度，增加评审专家数量与专业类别。五是医药购销领域治理工作。制定《药品集中招标采购不良记录公布制度》、《药品集中招标采购药品质量监督管理办法》、《药品网上备案采购暂行办法》、《药品集中招标代理机构遴选办法》、《关于规范医疗卫生单位仪器设备及服务招标采购的意见》等制度，建立和落实违规企业“黑名单”制度等。六是资源开发和经销领域治理工作。制定《关于进一步深化行政资源和社会公共资源配置市场化改革的实施方案》和《行政资源和社会公共资源进入产权交易市场交易暂行办法》等配套制度，全面推进公共资源市场化配置改革。此外，其他领域和职能部门也加强对权力运行的规范，努力从源头上防止商业贿赂行为的发生。
  【党员自查有无以权谋私行为】 5月，《中共中央纪律检查委员会关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》出台后，市纪检监察机关下发《关于几起党员干部利用行政管理权执法权谋取私利案件的通报》，要求各级各部门组织树立正确的权力观专题讨论，贯彻落实中纪委的规定。全市机关、国有企事业单位共有5.9万多名党员在规定时限内进行自查，未发现违反《规定》行为。
  【抓好节日期间廉洁自律工作】 元旦、春节期间，市纪委向全市正处（副局）级以上领导干部发出廉政贺卡，并通报一起行政机关公务人员“吃拿卡要”的典型案件。自律工作取得良好效果。据不完全统计，“两节”期间全市共上交礼金1.8万元、购物券3.35万元、礼品29件（折合人民币约1.6万元），拒收礼金3.645万元及价值约3万元的礼品。国庆、中秋前夕，市纪委下发《关于国庆、中秋期间严格执行廉洁自律有关规定的通知》，召开全市国庆中秋廉洁自律工作会议，严格控制中秋博饼的范围和规模，营造风清气正的良好氛围。
  【开展村组“公款私存”问题专项治理】 针对一些地方出现的村组征地款“公款私存”问题，市纪委根据市委、市政府办公厅《关于进一步加强村财管理和村务公开民主管理工作的若干规定》，重点对村组资金监管、账户开立情况及是否存在“公款私存”问题进行检查。全市共查出村组“公款私存”1094笔、4418.94万元，已清理纠正976笔、4008.08万元。
  【开展防范公共安全的监督工作】 年内，市监察局参与110社会联动工作，督查联动单位认真履行职责，并就贯彻落实全市110社会联动工作现场会精神提出具体意见，同时还参加重大动物疫病防控工作督查，会同市疫控办对各区防疫禽流感工作进行6次专项检查。10月，福建省监察厅下发《关于加强对防抗洪水和台风工作监督检查的意见》后，市监察局认真督促有关单位抓好落实，并建立健全防抗洪水和台风监督检查工作的长效机制。
  【推进网上审批监察】 年内，市监察局建成网上审批电子监控中心，将42家审批单位、454项审批事项纳入该系统试运行。截至12月底，全市有31家单位、164项审批服务事项实行网上审批服务，42个部门、1259项审批服务项目的办事指南可在网上查询，821个事项的表格网上可供下载。改版后的市政府网站，建立全市统一的网上审批情况信息公开窗口，实现网上审批事项的过程公开，市民可以在网上自行查询办理情况、在线咨询投诉等。
  【机关效能投诉工作】 年内，各级监察部门认真办理各类投诉件，着力解决群众反映的热点、难点问题。至10月底，全市共受理机关效能投诉453件，其中来电276件、来函129件、来访48件；自办投诉73件、转办297件；应办结346件，已全部办结。先后给予效能告诫9人次、诫勉教育12人次，通报批评7人次。
  【治理商业贿赂】 至10月，纪检监察机关共查处商业贿赂案件193件，涉案金额2948.02万元，挽回经济损失3231.92万元，移送司法机关处理57件、57人。其中，启动建设工程领域串通投标违法行为专项整治行动以来，立案查处工程建设领域串标案件5件、5人，违纪金额51.2万元。
  【开展安全生产监督检查】 年内，市监察局通过对马峰山体育公园在建工地坍塌事故、集美大桥施工栈道安全事故、“6·6”和“6·28”重大道路交通事故、马銮湾防浪堤违反《水利法》规定造成隐患事故、瑞景商业广场工程“5·9”事故、香山国际游艇俱乐部水工工程“5·9”事故、福隆·东方丽景工程“5.10”事故、运达精密工业排水管沟施工“5.14”事故等进行调查，并督促各级政府和有关业务部门落实安全生产监管责任。同时，会同市建设局、市安监局联合下发《厦门市工程建设各方主体质量安全行为规范暂行规定》。
  【开展考试招生监察】 全年共组织或派出63人次对公务员考录、公务员体能测试、厦门市事业单位招聘编内工作人员考试及各类专业技术职称考试等24场考试进行监督，并参与高考、中考、成人高考、成人自考等巡视工作。
  【治理教育乱收费】 年内，继续开展治理教育乱收费工作，加强和规范中小学校代办收费管理，纠正5起违规收费，清退乱收费款38.96万元，通报批评6人。
  【案件查处】 年内，全市各级纪检监察机关共收到群众来信、来访、电话举报2216件次（其中重复345件次，集体访2批、25人），其中检举控告类举报1617件次。初步核实违纪线索279件（含上年度遗留32件），通过初步核实转立案139件，已了结155件。共查处各类违纪违法案件236件、236人，其中新立案件215件、215人，比上年上升0.47％，涉案金额达2389.72万元。新立案件中，涉及处级干部23件、23人，涉及科级干部34件、34人，涉及党政机关、司法机关、行政执法机关和经济管理部门的“三机关一部门”59件、59人。结案213件、213人，结案率90.25％。给予党政纪处分的162人，其中给予撤职以上处分的86人，挽回经济损失1597.1万元。
  【规范安置房管理工作】 针对群众反映强烈的安置房分配中存在不符合安置条件、闲置、侵占等问题，市监察局会同市建设局制定下发《关于开展安置房清理工作的通知》，对近年来安置房的分配管理情况进行调查，进一步规范管理行为，保证市委市政府这一惠民政策的落实。年内，全市受理1832户社会保障性商品房的申请，经审查取消申请资格的345户，受理投诉2件，查实2件；受理7639户社会保障性租赁房的申请；经审查约谈800户，取消申请资格243户，受理投诉27件，查实19件。
  【对医保定点单位评审工作开展全程监督】 12月，市纪检监察部门与医保社会监督员共同参与对医保定点单位评审工作的全程监督。此次评审是从厦门市基本医疗保险定点医疗机构、定点零售药店评审专家库（由具有高级职称、从事医药管理和临床工作的专家组成）中随机抽取的6名专家和从市劳动保障部门和社会保险经办机构随机抽调的3名工作人员组成评审委员会，采取现场考核、无记名投票的方式，评审出15家医疗机构作为基本医疗保险定点医疗机构，60家零售药店作为基本医疗保险定点零售药店。
  【开展廉政文化“六进”活动】 2007年，厦门市进一步完善廉政文化“六进”（进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村）工作的组织领导机构，结合实际开展形式多样的廉政文化活动。在廉政文化进企业方面，市纪委联合有关单位举办“迎国庆、廉政文化进企业”合唱比赛暨大型图片展。在廉政文化进农村方面，以廉政题材电影进农村为主要形式，在全市6个区共放映100多场廉政题材电影。受到农村基层干部群众的欢迎。（王星旦）