厦门市图书馆

【改善城市道路交通状况】 2007年，市城市管理部门按照“强化协调管理机制、加大完善设施力度、适时调整通行规则、发挥媒体宣传作用”的工作方针，以线带面、以线治点，着力提高岛内8条主干线和1条次干道的通行能力，重点开展湖滨北路—吕岭路，鹭江道—湖滨西路—东渡路—长岸路—兴湖路，湖滨东路—南山路—华荣路，白鹭洲路—公园东路—同安路—镇海路、仙岳路5条主干线和禾祥东西路等“5+1”（五条主干道加一条次干道）的道路交通综合改善工作，从道路改造、交通管理、需求调控“三管齐下”，有效地缓解中心城区交通拥堵状况。仙岳路海沧大桥—县黄路的交通改善工程、同集路交通改善工程也如期进行。
  1．调整“5+1”路段交通组织，缓解交通拥堵。主要措施有：
  主干道路口变四向行驶为保障直行，各主干线上的主路口酌情采取限左措施，确保干道上直行车流的畅通；提升交通信号管控的科技水平，变单点式信号控制为区域性交通信号智能化管理。在主干道的相邻路口实现交通信号“串联”管控，保证直行车流迅速通过；增设人行立交化设施，适当减少人行斑马线和红绿灯，全年新建10座人行天桥，人行立交化设施增至28座；完善主干道两侧配套支路网建设，优化城区道路网络；对禾祥东西路的8对公交站进行港湾式改造，减少该路段公交车列车化现象。
  2．强化交通管理。一是加大道路管控力度，提高见警率，管事率、纠法率；二是加强静态交通管理，抓好停车规范管理工作；三是规范长途客车进出岛线路、禁止其在市区道路旁上下客；四是部分路段和时段限制货车通行；五是限制电动自行车在市区部分路段通行；六是加强道路施工管理；七是规范公交车站点车辆停靠及乘客候乘秩序。
  3．加强宣传，发动市民共同参与消除交通拥堵点。一方面与电视台、电台和各家平面刊媒体建立健全新闻通报制度，另一方面市交通改善办与《厦门日报》联办“关注拥堵，共求畅通”专栏，平均每周推出3期专题报道。开展全市交通拥堵点市民问卷调查活动，让市民为破解交通难献计献策。对调查中群众反映强烈的湖滨南路凤屿路口、仙岳路湖东路口、仙岳路禾山中学段南侧、兴湖路华荣路口、厦禾路金榜路口、嘉禾路吕岭路口等的“十点七段”交通拥堵点，采取便捷措施，及时调整改善，交通拥堵状况有明显缓解。
  4．开展交通秩序专项整治。主要措施有：强化路面管控力度；加大专项整力度。成立市交通秩序综合执法队伍，到10月10日，共发放宣传单5.3万余份，纠正违章骑行、乱停放车辆1.32万辆次，查扣电动摩托车838辆、电动自行车145辆，开具违章乱停车处罚通知单1.19万张，交通违法现场处罚单490张；统筹破路施工管理，减少因路段路口封闭及破路施工所造成的交通压力，对不符合文明施工要求的施工单位发出整改意见并督促整改。
  5．强化道路静态交通管理。一是编制片区临时停车规划，已完成官任片区、滨南片区、前埔南区的停车规划编制工作。二是制定《厦门市机动车停车场备案办法》，明确在政府储备土地及其他闲置土地、公共建筑、对公众开放的城市公共广场和其他公共场所设置临时停车场的，实施备案制度，逐步规范临时停车位的设置。一年来，共收到备案申请55件，其中予以备案件34件，共2471个车位。三是专项清理现有道路停车位、地下停车场（库）。组织对金榜路、故宫路、斗西路、湖光路、湖滨南路至会展中心、厦禾路至厦门大桥等路段原有不合理的、私设的道路泊车位标线进行清除，共清除车位2109个；对厦禾路、湖滨南路等主干道两侧人行道入口处增设隔离石墩，保证行人在人行道上安全通行；对鹭江道以东、仙岳路以南、嘉禾路以西、演武路以北范围内的停车场进行清理整顿；对436处高层建筑地下停车场（库）、小区的道路停车位进行摸底调查，调查总车位39888个，其中地下停车位20702个。地下车位中作为停车使用的18883个，使用率91.21％；改变功能的685个，占总数3.3％；封闭未使用的1134个，占总数5.47％。针对存在问题，一方面由相关职能部门，对存在问题的单位和业主发出整改通知书，责令其限期整改，恢复停车使用功能；另一方面由公安交通管理部门，加大对路面乱停车问题的整治力度。四是协调建设机动车停车场数字化停车诱导系统，已建成思明区中山商圈10条路段、禾祥商圈也建立停车诱导系统，并将进一步拓展。五是按照行政资源和社会公共资源配置市场化改革要求，协调组织思明区为试点率先推行道路临时停车场公共资源市场化配置。10月初，思明区禾祥东、西路及周边道路3个标段共440个车位承包经营权通过招标确定经营者，承包经营期限为3年。
  【第四期LED夜景工程亮灯】 9月7日，第四期LED夜景工程竣工并亮灯。该期工程包括市建设项目——海洋三所科研办公楼、厦门大学海洋楼、巾帼园、海关新业务办公大楼、市行政中心和会堂夜景维修工程；市、区合建项目——思明区华侨海景城周边建筑（国贸金海岸、信隆城、慧景城、湖滨名宫等）已于“九八”前完成并亮灯。国际旅游码头客运联检大楼、市文化艺术中心、湖里区石鼓山立交桥片区、翔安火炬产业园区部分建筑LED夜景工程将于2008年春节前完成亮灯。
  【启动数字化城市管理工程】 4月，厦门市被建设部正式确定为第三批数字化城市管理试点城市后，成立了以刘赐贵市长为组长的“数字厦门”建设领导小组和数字化城管试点城市建设协调办公室，成员由市信息产业、财政、公安、监察、市政园林、建设、国土资源和房产、城管行政执法、交警等部门领导以及我市6个行政区分管副区长组成。数字化城管试点工作正式启动。7月，《厦门市数字化城市管理系统建设实施方案》（送审稿）上报建设部审查。
  【夜景工程维护】 年内，市城管办针对夜景灯光残损，维修不及时问题，协调各区夜景办明确夜景工程的管理主体，落实管理经费，通过市场化运作，提高夜景维护管理水平，同时开展定期检查和考评工作，明确了夜景灯光亮灯时间，强调在确保夜景效果前提下提倡节约用电。结合“九八”投洽会、园博会等为契机，全面进行夜景灯光设施的检修、巡查，重点保障会展中心片区、环筼筜湖片区、鹭江两岸与中山路片区、嘉禾路片区等五大片区的夜景亮灯效果。
  【推出十个物业管理示范小区】 2007年，市城管办与市、区两级有关部门联手确定10个试点住宅小区（思明4个、湖里4个、集美1个、同安1个）开展集中整治，重点内容：
  1．整治油烟、噪音扰民问题。对住宅小区中严重影响居民日常生活的餐饮店油烟污染和小区内铁件加工噪音扰民问题进行分类治理，其中搬迁关闭2家、整改2家、实施行政处罚7家、取缔1家，制止违章装修行为23起，有效地制止了新建小区装修过程中的违法行为。
  2．整顿、规范小区静态交通管理，治理乱停放车辆问题。一是恢复已建停车场的使用功能，其中通过协调湖里公园地下车库恢复停车功能缓解附近的南泰苑小区停车问题；启用前埔南区不夜城地下车库120个停车位；启用芸溪小区未出售的地下车库。二是挖掘潜力提供停车位，其中利用前埔南区小学地块部分改建临时停车场，提供145个车位，协调前埔北区13组团游泳池地块改建为临时停车场，增设车位120个。三是在不影响小区内交通和不占用消防通道的前提下利用部分小区道路划设临时停车位。四是设置交通标志、标线、导向牌，规范小区停车。
  3．拆除违法建设。主要治理占用和封堵消防通道以及占用公共空间的违法建设。依靠区行政执法部门通过发出整治通告、上门宣传劝导等形式，敦促违章者自行整改，辅之以执法部门强制拆除，先后对存在占道经营现象的140多家商家进行劝导、责令整改。
  【开展市容专项整治】 针对市民反映的龙岩市政府驻厦办周围环境脏乱；会展北区待建工地乱倒土头以及环岛路椰风寨违规经营破坏环岛路环境；莲香里一带车库改变用途、车辆乱停放、油烟扰民；流芳里一带铁路复线建设施工和实施拆迁后未对小区进行围挡，造成安全隐患等，拆除了悦华酒店道路施工遇到的临时搭盖等市容问题开展专项整治，并在湖里区、思明区两区开展垃圾落地整治，为两区配备垃圾桶1400个，三轮车30部，垃圾屋100座，在两区建立起垃圾收集转运系统。
  【做好重大节庆活动期间的市容保障工作】 在春节和五一、十一黄金周等节假日以及台交会、“九八”投洽会、园博会、第四届国际钢琴节、国际海洋周等重大活动以及重要接待前夕开展集中督查，落实城市气氛布置和市容保障。“九八”投洽会前夕，重点加强投洽会及其配套活动的市容巡查与督办。着重督促相关管理单位落实对环岛路沿线灯杆、景观灯的养护，加强对岸线、沙滩的保洁及沿线景点管理。园博会开幕前，重点协调辖区改善园区周边市容环境，对园博园沿路工地包括集灌路杏林村—内茂段进行清理，增设塑钢板围墙、对杏南、杏北的户外广告进行整治，平整园博园北环路空地并进行景观布置。
  【加强户外广告的设置管理】 明确严格控制岛内高立柱、楼宇、屋顶户外广告审批，由规划局对户外广告设置和新建道路广告进行规划，楼宇广告由规划部门在审批建设方案时同步规划。具体的户外广告设置时，由城管、工商、市政、公路、规划等有关部门实施会审。截止10月底，共会审户外广告125件。通过政府采购，建设公益广告设施4处。会同市文明办对思明、同安辖区以及福厦高速公路沿线规划新设公益广告5处，并于“九八”前完成建设。
  【推行建设审批无偿代办服务】 为使重大投资项目快速通过前期审批，又不违规，市建设管理服务中心主动延伸服务功能，推行无偿代办服务，实现“超常规不违规”。中心设立专门代办机构，由代办员协助、指导建设单位整理申办资料，不熟悉办事流程由代办员进行解说，审批过程出现问题由代办员帮助及时补齐资料，对存在问题进行协调，并做好与审批部门的沟通与协调，避免发生建设单位自身申办材料缺失导致无法正常申办的情况，使建设项目在最短时间内办好前期手续、尽早开工建设。2007年代办工作成效体现在三个方面：
  1．代办服务项目增多。2007年共为70个项目提供代办服务130多件次，主要包括环东海域等重点园区项目、湖边花园保障性住房、思明区20所义务教育学校、快速公交系统（BRT）建设工程等涉及民生、经济发展的重要项目。
  2．代办质量明显提高。代办项目手续办理过程中，对存在问题及时进行协调，使建设项目在最短时间内办好前期手续。对于审批时限有特殊要求的代办项目，代办协调小组根据市政府的相关文件签署意见后，代办员据此与中心相关部门进行协调，采取压缩审批时限、交叉并行审批、提前介入等方式，使项目按进度要求办理审批手续。
  3．代办服务延伸现场。中心向环东海域、五缘湾、湖边水库等14个建设指挥部派驻代办员，将代办服务延伸到现场。同时将这些区域建设项目的信息及时传递到中心，以便中心各部门提前介入，中心根据项目进度适时组织各部门开展现场审批，实行现场收件、现场审批、现场反馈，为工程的开工建设赢得大量时间。
  【加强和改进建设项目管理与服务】 作为政府对外服务的办事窗口，市建设服务管理中心以服务于建设项目为目标，规范审批，加强服务，为项目业主营造良好的投资环境。
  1．举办业务培训，主动服务业主。近年来，厦门市建设项目不断增加，有些建设单位对基本建设报批流程不熟悉，在具体办理过程中经常出现因自身申办材料缺失导致无法正常申办的情况，直接影响效率。针对这种情况，为提高项目报批人员的业务水平，中心在今6月底至7月中旬对重点工程报件人员进行4期的业务培训。驻中心各部门及中心办公室结合申报过程中的重点、难点开设17个专题进行详细讲解，对项目审批流程、要件作了串联式辅导，内容涵盖建设项目报建、财政审核、消防审核、施工图审查、规划许可、用地审核、征地拆迁、供电供水申报、施工许可、竣工验收等10个方面，培训还对报批人员的提问进行现场解答，针对性、互动性较强，对提高申报人员业务水平、减少不必要的补退件具有重要作用，可以促进项目报批少走弯路、早日开工建设。
  2．梳理办事指南，规范审批行为。办事指南符合行政许可法要求，做到公开透明，这既是公正的前提，也是效率的保障。为此，中心根据审改办对建设领域的建设局、规划局等职能局的行政许可事项实施办法的批复意见，结合中心运作情况，对办事指南进行重新梳理，梳理的内容主要包括：规范行政许可、非许可事项名称；申办材料的删减；操作程序的相应修改。8月底，在中心办理的67个审批、服务事项的办事指南修改工作全部完成，并正式对外公布实施，梳理后的办事指南更加明晰、可操作性更强。
  3．加强工作沟通，规范受理工作。中心针对工作中普遍存在的问题，及时与相关部门配合，共同研究解决。如为进一步规范施工图审查受理工作，10月18日，中心办公室、市建设与管理局设计处联合召开施工图审查受理工作座谈会，通过座谈会，使施工图审查机构深入、系统地了解中心“一进一出”、“先登记后收件”的收办件制度，达成加强审查管理、加大设计单位违规行这的反馈和处理力度等共识，有利于今后施工图审查工作的规范化操作。
  （邹振冈）