厦门市图书馆

【概况】 2007年，厦门市人口和计划生育工作继续保持良好的发展态势。全市计生统计年度总人口296.78万，其中常住人口167.78万，流动人口129万。全面完成福建省下达的2007年度人口计生工作责任目标，低生育水平保持稳定。人口出生率10.04‰，控制在省下达的11.0‰的指标以内；出生人口政策符合率97.49％，比省下达指标95％提高2.49个百分点；出生人口性别比达到省下达的“比上年趋向正常值”的要求。海沧区被评为2007年全国计划生育优质服务先进单位；此前，同安、思明、湖里、集美已被评为全国计划生育优质服务先进单位；翔安区继续保持省级二类先进区。市公安、工商、民政、建设、劳动、卫生、交通、人口计生（简称市直8部门）认真落实市委、市政府下达的计生责任目标要求，发挥职能作用，实施综合治理，年度考核均为优秀。
  【学习贯彻中央关于人口计生问题的决定】 年初，《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》颁布实施后，市委召开常委会学习《决定》，并结合厦门实际出台贯彻实施意见，先后召开全市人口计生工作会议、市人口计生工作领导小组成员（扩大）会，举办党政领导培训班深入学习贯彻《决定》。市委、市政府分管领导深入基层调查研究，督查指导，解决困难，推动各项工作顺利开展，对工作相对薄弱的单位，及时听汇报，点问题，促整改，确保目标任务的完成。各区、各部门认真落实人口计生工作一系列会议精神，切实把人口计生工作摆上重要的议事日程，加强组织领导，逐级落实责任，健全管理制度，加大经费投入。同时把贯彻中央《决定》当成人口计生工作的头等大事，通过在主流媒体安排专版、印制宣传读本、开展知识竞赛、执掌市长专线等做法，有重点、分层次、多形式地开展学习宣传，使中央《决定》得到较好的贯彻落实，得到中办督查调研组的充分肯定。
  【完善计划生育利益导向机制】 厦门市采取积极的措施，坚持让计划生育家庭优先分享改革发展成果。一是确保法定奖励优惠政策落实，让领取独生子女父母光荣证和农村二女户、放弃再生育指标的夫妻享受到实实在在的法定奖励，让育龄群众享受法定的免费基本项目计划生育技术服务。二是帮扶济困引导少生快富，市政府继续安排200万元作为农村帮扶资金，各区也相应配套，实施城区幸福工程项目，开展生育关怀行动，救助计生贫困母亲，资助计生困难户子女上大学。三是出台新的奖励扶助制度，市委、市政府决定从1月1日起全面实施农村部分计划生育家庭贡献奖励制度，对符合条件的家庭每月发放50元的奖励扶助金。四是完善利益导向政策体系，各区、各部门在制定和落实各项惠民政策时体现对计划生育家庭的优先优惠，同时还根据各自实际，不断完善各项配套优惠政策，不断赋予新的内涵，不断扩大计划生育家庭奖励优惠政策的覆盖面，逐步建立统一规范的政策推动机制，使政策推动发挥更大的激励作用。集美区在开展“土地换社保”和“征用集体土地计生奖励政策”的基础上，进一步完善各项优先优惠政策，思明、湖里、同安、海沧、翔安区也积极探索实施计划生育家庭特别扶助制度。
  【加大计生宣传力度】 为进一步推进婚育新风进万家活动的深入开展，努力建设科学、文明、进步的新型人口生育文化，逐步引导广大群众转变婚育观念，各区、各部门围绕群众所乐、所好、所需，不断拓展宣传阵地，开展一系列宣传教育活动，包括设置社区婚育新风园、启动灯箱宣传一条街、制作流动公益广告、在社区播放电影前宣传、编印优生优育优教《三字经》、印发让群众“看得进、记得牢、用得着、留得住”的宣传品等。通过各种方式，增强宣传教育的针对性、有效性，让群众看到、听到、感受到政府的人文关怀，在全社会营造良好的舆论氛围。各区还积极创作文艺作品参加全国、全省、全市的计划生育文艺汇演和评选活动，取得较好成绩。在全省计划生育文艺汇演中，获一等奖1件，二等奖1件。
  【强化流动人口计生工作】 厦门市将流动人口计生管理纳入经常性工作范围，与户籍人口同宣传、同服务、同管理、同待遇。强化对流动人口的计生技术服务、自治管理服务、权益保障服务，积极发挥企业和流动人口计生协会的作用，进一步健全“党政重视，部门配合，属地管理，市民服务”的流动人口管理服务机制。各区积极开展流动人口“关怀关爱”系列活动。市直8部门落实定期召开联席会议及联络员会议的制度，及时沟通交流工作信息，在“办证、验证、租房、用工、孕检、入户”等重要环节中密切配合，热情服务。积极创造条件让农民工享受市民待遇，取消进城农民工子女借读费，把农民工纳入全民医保体系，把外来女职工纳入生育保障对象等。4月29日，市委、市政府在流动人口密集的湖里区召开全市流动人口计划生育服务管理经验交流会，总结推广各区基层单位的好经验、好做法。
  【遏制出生人口性别比偏高势头】 主要从三个方面入手：一是从转变观念入手，坚持用科学、文明、进步的新型人口生育文化教育引导群众，深入开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，努力为女孩健康成长创造良好的社会环境，促进群众婚育观念的逐步转变。二是从抓源头入手，进一步完善B超使用管理、终止妊娠审批、孕情跟踪随访、举报奖励、责任追究、联合督察制度。三是从加大打击力度入手，强化市人口计生委、卫生局、药监局和公安局等部门的责任，通过采取宣传、教育、经济、法律等手段，加大对非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为、非法销售终止妊娠药品的“两非”案件的查处力度，共查处涉及“两非”案件10例，视情节轻重，依法给予警告、没收违法所得、罚款、吊销“计划生育手术”和“超声诊断”项目执业资格的处罚。
  【开展优质计生服务】 厦门市注重规范计生服务机构建设，形成以市、区计生服务站为龙头，计生中心所为骨干，镇（街）计生服务所为依托，村计生服务室为基础的技术服务网络格局。截至2007年底，全市拥有一级计生服务站6个，二级计生中心所2个，一级计生服务所6个，二级计生服务所9个。市、区两级财政做好财力保障，投入近300万元用于开展免费优生检测服务。思明区是省人口计生委确定的“三优”试点区，组织实施0～3岁婴幼儿早期教育，举办大型公益讲座，开展亲子户外公益宣传活动，率先建立20所“早期教育示范基地”和10所“0～3岁婴幼儿早期教育指导中心”，受到广大年轻父母的欢迎。同安区在开展中国／联合国人口基金第六周期生殖健康／计划生育项目工作中，积极探索、提高服务，取得明显成效。全市人口计生系统坚持依法服务、依法行政，严格把好计划生育“一票否决”关，把好落户、收养登记、涉外婚姻生育等项目内容的计划生育关，积极处理来信来访以及计生网、政府网、市长专线有关计划生育的投诉、咨询等。扎实开展行风建设和评议活动，进一步简化群众办证手续，畅通维权申诉渠道。
  【夯实基层计生工作基础】 一是健全基层骨干网，形成“社区居委会—片长—组长—梯长”的金字塔式社区计生管理和服务网络，按照“区管、镇（街）聘、村（居）用”的机制，加强村（居）计生管理员队伍建设，按照“千人一员”的比例，全市共配备计生管理员2257人。二是完善基层信息网，建立覆盖全市各村（居）的信息化网络，做到人员到位、硬件到位、相关配备到位。全市各基层单位均通过常住人口信息系统应用的验收，流动人口信息系统全面试运行，省、市信息数据完成转换，实现系统无缝链接。三是构建社会参与新模式，市政府及时在思明区召开基层计生基础工作现场会，总结一些镇（街）、社区在基层工作中的新做法，推广社会力量积极参与、共同做好人口计生工作的新模式，包括组建企业计生协会、创建行业计生协会等，形成社区搭台、协会唱戏、企业支持的管理模式；加强社区与物业合作，形成社区管理、物业支持、业主参与的管理模式等。
  【计生协会在基层工作中发挥五大功能】 厦门市各级计生协会积极开展以镇（街）、村（居）、组三级计生协会为创先主体的“三联创”工作，将计生协会建设延伸到企业和流动人口之中。通过开展扶贫济困活动、农村计生帮扶工作和城区“幸福工程”，发动社会各界资助计生贫困户子女上大学。此外还积极参与优生优育优教工作，参与预防艾滋病知识项目和生殖健康项目工作。计生协会干部、小组长主动走家串户，家访谈心，开展经常性计生宣传服务活动，在基层工作中积极发挥“带头、宣传、服务、交流、监督”五大功能，成为基层人口计生工作的一支生力军。
  【建立体现部门特色的计生利益导向机制】 年内，市各部门结合各自特色制定有利于人口计生工作的利益导向机制。市工商行政管理局开辟“绿色通道”，为实行计划生育的私营企业主、个体工商户、困难户提供优惠政策和优质服务。市劳动和社会保障局在巩固完善城镇企业女职工生育保险的基础上，从7月开始，把外来务工的女职工纳入生育保障对象，使外来务工女职工与城镇女职工享受同等的生育待遇。市卫生局规定，凡持有户籍所在地计生管理部门发放的《计划生育服务证》的外来人口孕妇在全市各医疗保健单位孕检时免收高危追访、宣教、咨询费用，每胎顺产接生费用实行最高限价，同时配合市人口计生委积极开展优生优育优教工作，落实免费婚检、优生检测。市民政局慈善总会和市人口计生委、计生协会联合开展对计生困难户、二女户子女上大学助学活动和计生贫困母亲帮扶工作。在市人口计生委的积极推动下，市委、市政府制定出台了贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的实施意见，全面实施农村部分计划生育家庭贡献奖励制度、节育手术并发症补助制度、计划生育家庭特别扶助制度。
  【思明区开展生育关怀服务】 2007年，思明区开展各种形式的生育关怀服务。（1）拓展“幸福工程”项目，按照“治穷、治愚、治病”的运作模式，惠及更多的计生贫困母亲，累计救助贫困母亲242户，滚动金额达131万元，惠及人口1084人。（2）在全省率先实施“安康计划”，通过“引进社会力量，整合社会资源，政府适当补贴，走市场运作道路，服务社区老人”的运行模式，建起社区安康服务网点127个、安康助老服务基地21个，由政府买单，为辖区60岁以上的计生困难对象提供养老、医疗、家政、文化、法律等服务。（3）通过“爱心超市”让包括外来人口在内的计生困难家庭每月领取所需物品；在部分中学、社区创办向外来工子弟免费开放的“爱心网校”，把爱心服务延伸到社区，延伸到外来人口；厦门海关、海军驻厦门某部、市第一医院等多家志愿者单位及一批社会爱心人士与首批“生育关怀”受助对象以及58名留守儿童签订协议，为其提供紧急救助、志愿者服务、亲情牵手等帮扶。
  【湖里区按照“七个有”标准规范计生管理】 年内，湖里区对私房出租户和企业按照“七个有”标准规范计生管理。一是私房出租户计生管理实行“七个有”，即：有出租房的基本情况，有流动人口计生管理协议书，有租住人员的计生管理登记本，有流动人口计生宣传栏版，有计生学习宣传材料，有计生避孕药具免费发放箱，有已婚育妇“双查”登记本（计生服务站妇检证明、房东见面随访、尿检记录）。二是企业流动人口计生管理实行“七个有”，即：有企业简介（员工数、已婚育妇数、当年出生数、协会会员数、当年计生工作开展情况等），有企业计生协会组织机构（会长、副会长、秘书长、理事、会员名单），有员工花名册、已婚育妇花名册、查环查孕花名册、药具领用登记本，有员工主要证件（身份证、结婚证、暂住证、婚育证明、《生育服务证》等）复印件，有计生协会工作资料（人口计生法律法规、计生宣传资料、计生宣传品等）和计生避孕药具免费发放箱，有享受企业福利待遇，有年度工作计划、会议活动记录、宣传服务活动资料和工作总结。
  【集美区将人口计生政策纳入“村改居”产权制度改革】 年内，集美区制定《“村改居”社区集体资产产权制度改革的指导意见》。《意见》中就计划生育政策方面作出明确规定。（1）可以享受配股、分红的人员为：本社区现享受集体福利的居民依法娶入，但户口因有关规定暂不能迁入本社区，且在户口所在地未享受集体福利的农业户口的妻子，及其符合计划生育政策所生的子女；入赘到由女儿尽主要赡养义务的家庭，现享受本社区集体福利的且户口已迁入本社区并尽居民义务的男方本人及其符合计划生育政策所生且户口在本社区的子女；本社区现享受集体福利的居民依法收养的子女。（2）不能享受配股、分红的人员为：本社区有配股权的居民非法收养的子女或属多生育、婚外生育的子女。（3）股东资格确认的依据为：对违反计划生育政策的居民股东资格确认严格按照《中华人民共和国人口与计划生育法》、《中华人民共和国收养法》和《福建省人口和计划生育条例》等法律法规和政策相关规定进行界定。
  【集美区加强大中专院校人口计生工作】 为加强大中专院校的计生工作，集美区采取了一系列措施。一是通过开设大中专学生性健康教育选修课程、召开专题讲座、开设论坛、成立计生协会等形式，提高宣传教育的实效；二是完善院校计生工作领导机构，明确领导责任，配备计生管理员，各院系指定专人负责管理，做好与所在地人口计生部门的沟通与联系；三是安排专项工作经费，把人口计生工作经费纳入学校的正常工作经费，确保日常工作开展；四是制定工作计划和管理办法，特别是对毕业生空挂户对象做到及时迁出，对实习期内的学生明确相关实习老师的管理责任；五是各相关部门积极主动与院校方加强沟通，切实负起检查、指导的职责，使人口计生工作在高校得到更好的落实。
  【海沧区重视计生协会小组长的培养和管理】 年内，海沧区出台《加强计生协会小组长队伍建设的实施意见》，主要内容有：（1）重新确定计生协会小组长推荐条件，改变产生方式，新的协会小组长统一由分管计生的“两委”成员和包片区的计生管理员联名推荐，经所在镇（街）计生部门审核，由区人口计生部门组织统一考试，成绩合格者予以上岗。经过层层把关，有38名协会小组长或因年龄过大或因群众基础不好或因成绩不合格自然免除，新增人员48名，为基层注入新鲜血液。（2）提高协会小组长的工作补贴，将协会小组长的补贴由原来每月115元提高到200元。（3）明确管理机制和奖惩办法，对协会小组长实行分片管理，定员定岗，奖惩分明，提高其工作积极性。（4）利用每个月的例会制度，组织协会小组长学习计划生育法律法规和生殖保健知识，并于年底统一组织闭卷考试。
  【海沧区加强计生管理信息化建设六大举措】 一是严选基层信息工作人员，区、镇（街）人口计生部门配备2名以上的计算机人员，村（居）配备1名以上的计算机人员，要求新招聘村（居）计生管理员熟练使用计算机；二是拨专款16.5万元为各村（居、场）增配一台计算机，切实做到专人专机，专机专用；三是开通电子政务二级外网，实行区、镇、村三级信息传递，基本实现网上办公；四是实现人口和计划生育服务管理信息系统与公安部门的数据共享，实行常住人口计生业务信息的实时在线采集、查询、统计、分析；五是举办计生信息化业务培训，使工作人员熟悉统计口径、计生相关软件，掌握计算机操作；六是严格落实保密制度，加强计算机安全防护教育。
  【一家非法鉴定胎儿性别的医疗机构被查处】 年内，位于同安区的厦门市管民营医疗机构——天使妇产医院，在未经卫生行政机关批准的情况下，擅自扩大计划生育技术服务项目，进行非医学需要的胎儿性别鉴定，获取非法收入。此行为违反了《计划生育技术服务管理条例》（修订）第二十六条和《福建省禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠条例》第三条第一款的规定。市卫生局依法对此作出处罚，即没收违法所得，并罚款13.26万元，吊销计划生育手术许可证和超声诊断项目许可证。
  【翔安区出台《村（居）计生管理员队伍调整方案》】 该方案对村（居）计生管理员队伍进行三个方面的调整：一是按统计年度2006年年末总人口数（含流动人口），将原来按总人口的每2000人配1名计生管理员改为按1000人配1名，使计生管理员从192人增加到282人。二是通过公开招考，为每个村（居）配备1名计生计算机信息管理员。三是将原来村（居）计生管理员由区人口计生局统一招聘、考核的单一任用方式，改为由镇（街、场）对原有的计生管理员进行直接考核任用和由区对计生计算机信息管理员进行统一招考，以及由镇（街、场）对其他空缺的村（居）计生管理员进行自行招聘等相结合的多元化任用方式。
  【翔安区政府推出人口计生工作六项新措施】 3月15日，翔安区政府常务会议专题研究人口计生工作，会议决定：（1）同意调整充实村（居）计生管理员队伍，计生管理员基本补贴每月400元，兼职做计算机信息员的每月另补贴100元。计生管理员服务的村（居）年终被确定为基本合格村（居）的，再给予计生管理员1200元的绩效奖。（2）同意在各镇（街）成立3～7人组成的流动人口计生管理队伍，管理人员每人每月补助500元；为企业计生协会会长发放一定补贴，每月每人补贴80元，各镇（街）再进行相应配套。（3）加快区计生服务站建设。（4）加快信息化建设工作。（5）将流动人口、双查遗留对象，现有政策外怀孕对象，近两年来二女结扎和社会抚养费征收未到位对象按人员任务下达到各镇（街、场），对完不成任务的镇（街、场），责成分管计生的副书记向分管计生的区领导说明原因，镇主要领导向区主要领导说明原因。（6）制作《翔安区流动人口计生管理与服务规范手册》，指导基层加强流动人口计生管理服务工作。制作《致流动人口一封信》和《告全区男女青年一封信》，由基层计生工作人员进家入户进行广泛的政策宣传。 （谢碧芬）