厦门市图书馆

2008年，全市劳动与社会保障工作全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，主动融入海峡西岸经济区建设，统筹城乡就业工作稳步推进，社会保障水平位居全国前列，劳动关系总体稳定和谐，进一步提高了以改善民生为重点的和谐社会建设水平。
  一、统筹城乡就业工作。
  实施农村劳动力转移培训就业工程，在全省率先将被征地农民、退养渔民的就业纳入扶持范围。全市新增就业20.97万人，农村富余劳动力实现转移就业1.97万人，均超额完成政府年度任务。城镇登记失业率为4.14％，比上年同期上升0.65个百分点，高于年度预计目标3.8％。为缓解企业招工难问题，市劳动和社会保障部门开通缺工热线，扎实开展企业缺工情况摸底调查，坚持重点用工企业报表制度，举办各类免费招聘会104场，继续举办校企合作对接会，2.8万名技术类学生与厦门企业成功对接。进一步提高公共就业服务的质量和效率，市劳动力市场更名为厦门人力资源市场，重新规划和调整服务大厅功能区。城乡公共就业服务体系建设全面加强，建立健全村改居社区及农村基层劳动保障服务体系。援助零就业家庭和困难群体再就业的长效机制逐步形成，全年新认定城镇零就业家庭5户并全部实现动态消除。
  二、高技能人才公共实训基地建设和人才培养。
  精密机械加工与模具制造、电子信息制造和工业电气自动控制3个高技能人才公共实训基地建设进展顺利，并完成首批高技能人才复核登记工作。积极拓展职业技能鉴定工作空间，全市有33个鉴定机构开展120个职业（工种）的考核鉴定。第二届高技能人才评选申报得到社会积极响应，确定厦门工程机械股份有限公司等8家企业为试点单位，推行企业高技能人才评价认定工作。厦门技师学院新设网络等7个专业工种的预备技师班和维修电工技师短期培训班，扩大高技能人才招生规模。
  开创职业培训工作新思路，新设房地产策划师培训班，推出“淘宝大学”网络营销公益培训。年内，开展再就业培训3702人，免费农民工岗前培训12.61万人，培训农村富余劳动力7105人，完成职业技能鉴定5.26万人，新增技师和高级技师265人，均超额完成年度计划。厦门技师学院正式挂牌，“校企”对接、“校校”合作培养机制为促进学院教育与企业生产的可持续发展奠定了基础。职业技能竞赛取得丰硕成果，市第十四届职工技术比赛上，参赛人数24536人，28名选手获“技术状元”称号；全国POS机项目大赛，厦门市代表队包揽个人前三名和团体总分第一名。市人力资源协会成立，积极为广大创业者搭建平台。
  三、社会保障和城乡居民医疗保障制度工作。
  社会保险覆盖范围继续扩大，职工基本养老、城镇职工基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到115.80万人、122.50万人、100.98万人、104.02万人和92.94万人，分别比上年末增长16.8％、16.05％、19.04％、7.73％和18.96％。继续做好失业保险工作，按时足额发放失业保险金6811万元。各类社会保险基金收入比上年同期增长近30％。落实外来从业人员生育保险政策。企业退休人员社会化管理服务工作进一步推进，8.62万名退休人员进入社会化管理，社会化管理率达99.11％，社区管理率100％。企业退休人员基本养老金三年调整目标任务全面完成，调整后为月人均1486元，在全国处于上游水平。基本养老金由集中发放改为分批发放，方便广大退休人员领取。
  调整医疗保险统筹基金起付标准和最高支付限额，扩大工伤保险基金支出，老工伤人员定期待遇纳入工伤保险基金支付范围。全年新增基本医疗保险定点医疗机构21家、基本医疗保险定点零售药店61家。率先在全国建立城乡居民基本医疗保险制度，并建立适应厦门市农村特点的农村居民基本医疗保险制度，新型农村合作医疗顺利移交劳动保障部门管理和经办。各类基本医疗保险参保人数达197.10万人，占全市常住人口的81.11％，城乡居民医保覆盖面98％，免费向首次参保的城乡居民发放社会保障卡74.6万张。
  四、加强收入分配宏观调控和劳动关系协调机制建设。
  发挥政府对企业工资分配的引导作用，发布2008年劳动力市场工资指导价位、工资增长指导线、行业人工成本信息，工资指导价位涉及的劳动力市场工种（职位）增加至255个。继续开展国有企业工效挂钩工作，清算33户市属国有企业（国有控股）工资方案，同时，做好国有企业改制职工经济补偿金标准审核工作。认真做好《中华人民共和国就业促进法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》和《中华人民共和国劳动合同法实施条例》的组织实施工作。继续开展创建和谐劳动关系工业园区与劳动关系和谐企业工作，厦门建发集团等10家企业被评为省级劳动关系和谐企业。进一步规范特殊工时审批制度。加强对企业执行国家工时制度、职工休息休假情况的监督检查，做好女工、未成年工特殊劳动保护工作，进一步落实职工带薪年休假制度。
  五、增强劳动保障突发事件和劳动争议处理能力。
  在加强日常检查的同时，不断创新应对突发事件工作方法。思明区试点劳动保障监察网格化工作，市监察支队出台即接即访办法，建立网上信访机制，制定处置突发群体性劳资纠纷事件专项应急预案，并对原先应急预案增加行政问责内容。集中组织开展农民工工资支付情况专项检查，清理整顿人力资源市场秩序和整治非法用工行为。实施企业工资保证金，全市共征缴企业工资保证金2000多万元。全年劳动监察机构共主动检查用人单位6263户次，处理劳动突发事件及集体上访案件1659件，处理工资纠纷案件补发金额21805万多元。创新劳动争议处理新机制，实施“绿色快速”通道，建立“市区联动、专人负责、调裁结合、快速解决”集体争议处理机制。
  六、农民工工作。
  从切实解决农民工面临的突出问题入手，逐步建立保障农民工权益的长效机制。（1）继续扩大农民工参保覆盖面，全市农民工参加各项社会保险人数均超过61万人，参保率居全国前列。其中建筑矿山企业农民工工伤保险参保工程项目已达1162个。在全国首创建筑工地农民工大病保险，建筑矿山企业农民工工伤保险工作继续推进，覆盖建筑行业参保农民工约8.5万人。（2）实施劳动保障基本标准认证与企业诚信体系建设，完善举报投诉、监察、仲裁三位一体的办案机制，开通绿色通道，积极受理农民工的举报投诉。（3）继续组织开展春风行动，全市8家公共职业介绍机构均免费向进城务工农村劳动者开放，并提供免费政策信息咨询和职业介绍服务；扩充“12333”劳动保障咨询电话功能，接受农民工24小时投诉，为农民工维权提供便捷服务。（4）继续开展农民工免费岗前培训和技能提升培训，年内均超额完成任务。全市4位农民工获全国优秀农民工称号，市劳动保障局被评为全国、全省农民工工作先进集体。
  七、各项基础建设。
  劳动保障信息化工作成绩显著，重点行政审批事项都可上网申报，定点医疗机构、零售药店资格审批完全实现网上预审。实施劳动保障信息化ISO建设，改造“金保工程”（原国家劳动保障部根据国务院要求组织实施的劳动保障信息化工程）基础设施，扩大数据中心生产区存储。加强信息系统安全评估和等级保护建设，提高信息系统安全防御和应对突发事件的能力。启动“劳动保障零距离”手机综合服务平台，人力资源市场招聘信息通过有线数字电视公共信息平台实时传递到用户。“12333”社会效益良好，全年受理市民来电281万人次。此外，规划统计、新闻宣传、政务信息公开、基金监督、流动人口计生管理、社会综治、安全生产、工青妇等工作也都取得进展。市劳动保障系统文明单位创建总成绩列全省劳动与社会保障系统创建文明行业第一，并获省级文明单位称号，市就业管理服务中心主任刘荣忠获省级先进工作者称号。
  八、应对金融危机。
  按照“保增长、保企业、保就业”的要求，从落实政策、做好服务、促进就业、强化保障、提升效能五个方面，积极开展工作，提出十项应对措施，出台“四减两增”（即阶段性降低四项社保金征收费率，增加农民工技能提升培训补助标准和工伤医疗补助金和伤残就业补助金补助比例）政策，为企业减负约5.17亿元，同时暂缓调整企业最低工资标准，鼓励企业稳定就业岗位，并适时鼓励企业开展职工在岗技能培训，储备人才，抓住机遇转型升级。
  【援助地震灾区农民工】 2008年，厦门市对四川灾区农民工实施就业援助，在职业介绍、职业培训、社会保险和生活费方面给予补贴。截至12月，全市累计为灾区农民工提供就业岗位1.8万个，累计2535家用人单位帮助1.13万名灾区农民工异地转移就业，为183名入闽灾区农民工提供技能培训。市人力资源市场开设“免费长话打”业务，为1万多名灾区农民工提供免费电话传情服务。相关部门还开通求职直通车，为4064名川籍农民工求职提供就业服务。先后2次组织20家企业近2000个岗位赴彭州开展对口就业援助工作。
  【4名在厦农民工登上全国领奖台】11月16日，全国优秀农民工表彰大会在北京人民大会堂举行。4名在厦农民工获全国优秀农民工称号，他们是：湖里区市容环境卫生管理处班长陈发啟、厦门宏发电声有限公司包装班班长丁正琼、青岛啤酒厦门有限公司组长叶根轴、厦门海峡出租汽车股份有限公司司机邱振育。这是改革开放以来第一次召开的表彰农民工大会，全国共有1000名优秀农民工获表彰。此外，国务院还在全国范围内表彰全国农民工工作先进集体100个，厦门市劳动和社会保障局获此称号。
  【扶持企业系列措施出台】11月，市劳动和社会保障部门提出“两稳一抓” （即稳定就业局势和劳动关系、抓好社会保障）的十项应对之策。12月，针对部分企业生产经营困难、就业压力明显增大的情况，市劳动保障部门配合市委市政府出台“四减两增”政策，为企业减负约5.17亿元。此外，暂缓调整企业最低工资标准，鼓励企业稳定就业岗位，尽可能避免或减少规模性集中裁员；主动指导企业采用合适的工时制度，统筹安排职工享受带薪年假，开展职工在岗技能培训储备人才，抓住机遇促进转型升级。这一系列的“组合拳”为企业稳定就业岗位提供强力支持，市劳动和保障部门得到市委、市政府的肯定，受到社会舆论的广泛关注，对保企业、保增长、保民生、保稳定发挥了积极作用。
  【降低3项社保金征收费率】12月19日，为帮助厦门市企业积极应对国际金融危机，切实减轻企业负担，增强企业市场竞争力，市劳动保障部门会同经发、财政等相关部门出台《关于减轻企业负担支持企业发展的若干意见》。一是阶段性降低三项社保金征收费率。在2009年，减半征收失业保险金、工伤保险金、生育保险金，涉及个人的各种保障待遇不变。三项社会保障金减征后，企业减少支出约3亿元。二是对企业或培训机构组织的农民工提供技能提升培训，按不同工种，财政补贴标准由每人230～330元提高到每人360-410元；工伤保险基金对用人单位支付的5～10级伤残职工一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金补助比例从15％-25％提高到50％，企业减少支岀约1500万元。
  【医保单位缴费率降低一个百分点】为进一步减轻企业负担，稳定就业局势，12月24日，市劳动保障部门会同相关部门提出第二批减免涉企收费的意见。意见的主要内容为：城镇职工和外来从业人员基本医疗保险费中用人单位缴交部分的费率阶段性降低1个百分点，实行时间为2009年。医疗保险费减征后，企业将减少支出约2亿元。