厦门市图书馆

综述
  2008年，厦门市口岸系统认真落实国家、省、市支持海峡西岸经济区口岸建设的各项举措：一是优化口岸通关环境，协调和推动查验单位不断出台各种便捷措施，包括海关扩展快速放行通道，启用3.0版国际转运系统和海上驳运管理系统；检验检疫局创新“三区合一”查验方式，对保税仓储货物、分拨出区货物实行集中检验检疫、分批核销出区的办法；边检总站实行团队预报预检，缩短旅游团队候检时间，积极稳妥做好台湾水果和砂石运输船“即靠即卸”的检查工作；海事局对应急业务实行提前预约，随时办理服务，实现船舶办理海事业务“在港零滞时”。空港口岸拓展“无纸通关”的适用范围，进出口无纸通关单同比增长22%；通关单联网核查试点工作取得成效，通关效率大幅提升，进出口平均作业时间分别为1.13小时和0.19小时。二是做好口岸规划建设工作。会同查验单位研究制定海沧保税港区集中查验场地和新建联检报关中心的建设方案、厦门口岸航运中心查验单位办公需求和合理的通关流程，高崎台轮停泊点联检综合楼查验单位的办公场地及进驻事宜。完成嵩屿港区1-3号泊位和海沧港区4-7号泊位的省级口岸验收，实现对外开放。三是加快推进福建电子口岸建设，并向福州、泉州推广应用。研究制定海沧保税港区信息平台建设方案，抓紧推进信息平台一期建设；推进三区合一“提前报关、实货放行”的电子卡口建设；完善“空运进出口电子作业系统”空港物流电子作业平台，将系统延伸到快件中心。四是推动开展陆路口岸业务。协调邮政出入境快件中心启动厦门一深圳陆路转关快件业务，开通深圳美邦卡车航班和中邮福建物流公司厦门一珠海一澳门陆路转关新业务，使厦门进出境快件通关时间和成本大大降低。五是认真做好大通关工作，加强东渡、海沧联检中心和邮轮中心的日常协调工作，及时跟踪、协调解决现场出现的通关问题。全年厦门港口岸出入境旅客人数249.63万人次，比上年增长12.92%。
  （翁明鸿）
  海关
  【概况】 2008年，厦门海关以“争创一流、构建和谐”为目标，统筹推进队伍建设和业务建设，同步防控执法和廉政风险，建设和谐海关，服务海西发展。年内，厦门关区进出口报关单总数184.48万张，比上年同期增长4.55％；进出口记录总条数485.62万条，增长6.94％；监管进出口货物总值662.16亿美元，增长16.5％；监管进出口货运量4528.98万吨，增长5.34％；监管集装箱总数378.17万标箱，增长3.59％；监管进出境运输工具3.80万辆（架、艘），增长5.56％；监管进出境人员304.80万人次，增长12.62％；完成税收入库193.15亿元，增长20.50％，连续11年创历史新高。始终保持打击走私高压态势，全年刑事立案35起，行政立案1292起。
  【支持海西发展战略】 年内，厦门海关认真贯彻落实海关总署关于支持海峡西岸经济发展及支持扩大内需、促进经济增长的精神，及时出台《厦门海关支持帮助企业应对金融危机促进对外贸易持续稳步发展的15项措施》，帮扶企业共渡难关。加强对地方重大招商引资项目的跟踪服务，大力推行重点企业联络员制度，为40家重点企业提供VIP服务；积极指导、帮助企业用好减免税政策，全年为企业减免税款26.09亿元；主动协调解决陶瓷归类、石材产品规范申报、航材维修、机电产品退货维修等问题；为投洽会、台交会等展会提供“一站式”优质服务。积极推进象屿保税区、保税物流园区和东渡港区“三区整合”，推行“区港一体化”通关，初步实现保税物流园区的“海、陆、空、铁”多层次联动；协助地方政府开展海关特殊监管区域评估、论证、规划、报批等工作，推动海沧保税港区和火炬（翔安）保税物流中心（B型）成功获批；积极做好泉州出口加工区封关运作各项准备工作，支持在出口加工区拓展保税物流功能和开展飞机零部件维修试点。加强统计监测预警分析，有102篇次分析文章被中央、总署和省市报刊采用，其中5篇次获中央领导批示，为国家宏观调控提供决策参考。
  【优化通关环境】 厦门海关坚持和完善“5+2工作制”和“24小时全天候预约通关”，进一步优化通关环境，采取一系列便捷措施：启用东渡港区大卡口，试行出口货物“提前报关、卡口分流、实货验放”监管模式；推广通关单联网核查项目，扩大无纸通关范围；深化区域通关合作，继续推行“属地申报，口岸验放”、“多点报关、口岸验放”的通关模式，落实“应转尽转”，推动开通厦门与省内外多条“海铁联运”通道，推进泛珠三角区域快件通关合作，扩大厦深、福厦、厦沪等陆路快件转关业务，推动开展快件陆空二次转关；推行海上驳运，扩大电子关锁应用范围，启用国际转运系统3.0版，简化通关手续，支持做大做强国际中转业务，打造厦门国际中转枢纽港。至年末，厦门关区共监管国际转运集装箱95269标箱，同比增长2.19倍。扩大“征税进口货物绿色通道”、“审价绿色通道”实施范围，推行商品预归类服务的社会化，全面推广“网上支付”及“网上支付银行担保”业务，关区“网上支付”比例达62.04％。推动电子口岸建设，在区港联动、保税港区信息化建设、空港物流、加工贸易联网监管、实时通关查询、舱单数据交换等诸多项目上实现了合作共建。
  【为对台交流交往提供监管服务保障】 年内，厦门海关主动谋划，加强协调，积极提供监管服务保障，确保两岸海运直航、空运直航、直接通邮的首航平稳启动。开通五通—金门海运航线，推动“两门”航线包裹业务发展，厦金、泉金海上航线客流量持续增长，全年共监管对台客运航线进出境船舶9461航次，进出境旅客104.72万人次，同比分别增长21.65％和38.88％；监管两岸包机220架次，进出境旅客35615人次。优化通关服务，确保台湾水果、农产品进口“零滞港”，厦门关区进口的台湾水果占全国比重的72％，已成为全国最大的台湾水果进口集散地。简化归类手续，提供优质高效服务，推动对台小额贸易和大嶝对台小额商品交易市场发展。全年共监管对台小额贸易货值5105万美元，同比增长1.9％；监管进入大嶝对台小额商品交易市场的台湾商品1.88万吨，货值1986.84万美元，同比分别增长16.77％和29.31％。
  【打击走私犯罪】 厦门海关紧密依靠地方党政，协调各方力量，加强反走私综合治理，坚持“破大案、打团伙、摧网络”，发挥情报先导作用，围绕重点地区、海域、渠道和敏感商品适时开展打击走私专项斗争和联合行动，成功侦破一批走私大要案，摧毁了一批重大走私犯罪团伙，关区走私势头持续得到有效遏制，维护了关区正常进出口贸易秩序。加大对武器、毒品、濒危动植物及其他非涉税物品走私的查缉力度，全年共查获12起走私毒品案，查获毒品22079.42克。同时，贯彻“宽严相济”的刑事司法政策，在缉私办案中坚持理性执法，进一步改进执法方式，规范处罚尺度，保证企业正常生产经营，引导企业守法自律，实现打击与保护、管理与服务的统一。
  【创新监管服务机制】 厦门海关不断创新监管查验和服务机制，规范通关作业流程，实现物流监控、审单作业、保税监管、企业稽查、打击走私等五支基本力量良性互动，全年查获率达9.87％。加强知识产权保护和贸易管制工作，全年查获各类涉嫌侵犯知识产权案件367起，增长61.67％，其中1起被评为“中国海关保护知识产权十佳案例”。启动保税加工监管作业“流程再造”改革，完成电子化手册管理系统整体切换工作，成功试点集中审核模式，不断优化保税加工监管模式，关区联网监管企业已达154家，联网监管企业加工贸易进出口总值覆盖率达76.16％，加工贸易合同报核率、结案率均达到100％，实际监管水平进一步提高。加强北京奥运会安保工作的组织领导，建立工作协调配合机制，制定细化工作方案和反恐应急突发事件处置预案，组织人员培训和实战演练，开展奥运安保稽查、禁毒、知识产权保护等一系列专项行动，圆满完成奥运安保和通关服务工作。
  【稽查有效率整体水平提高】 年内，直属海关风险管理平台正式上线运行，关区二级风险参数库初步建立，报关单风险甄别率100％，风险布控率4.4％，风险布控有效率18.86％，查获率11.11％，运用风险平台查获各类违法违规和非案补税等案件454起，风险管理“由虚转实”成效显著。制定风险式分类通关监管方案，加大报关单通道动态调整力度，快速放行通道比例提高到50％。出台《企业稽查绩效考核办法（试行）》、《企业稽查评估指引》，推行稽查绩效考核，整合稽查力量，加大稽查力度，稽查有效率整体水平达46.49％，专项稽查查发问题率为52.38％，创厦门海关历年稽查绩效最好水平。实施企业全程动态分类管理，规范企业行为，全年共对240家企业进行类别调整。（吴建华）
  检验检疫
  【概况】 2008年，厦门出入境检验检疫局共受理货物报检77.49万批，货值379.02亿美元；实施货物检验检疫32.96万批，179.86亿美元，同比分别增长12.31％和25.35％。实施轮船检疫1.69万艘次，飞机检疫1.48架次，集装箱检疫387.97万标箱，快件检疫98.66万件，邮包检疫54.62万件；完成出口商品包装鉴定1.52万批、16.75万件；完成重量鉴定744.71万吨。查验出入境人员267.92万人次；实施出入境人员健康检查1.79人次，艾滋病监测1.51人次，预防接种9149人次。通过检验检疫，共发现不合格出入境货物2785批次，货值9.37亿美元，同比分别增长－4.72％和70.14％；截获各类动植物疫情280种4.26万种次。在出入境人员健康检查中共发现病例6730人次，同比增长77.57％。
  【部分重点产品专项整治】 3～9月，厦门检区按照质检总局的统一部署和要求，对玩具、服装、家具、仿真饰品、进口涂料、小家电等6类进出口重点产品开展专项整治，共完成生产企业清查352家，100％签订《产品质量安全承诺书》，其中249家法定检验目录内出口商品生产企业100％建立质量档案；对43家出口童装生产企业和40家出口小家电生产企业100％建立产品安全质量控制制度，14家出口玩具生产企业100％实施产能核定；对150家家具生产企业的高风险原辅料以及对应的供应商实施报备。实施进口产品安全健康、环保项目抽查330批，其中2批进口玩具因无3C认证及部分产品脏污陈旧作销毁或退运处理。实施强制性产品认证（CCC认证）管理，进口涂料入境验证6批。通过开展集中整治，增强进出口企业第一责任人的产品质量意识，较好地解决了上述重点产品存在的各类安全隐患问题。
  【积极应对食品安全突发事件】 5月，输日干香菇辐照事件发生后，厦门检验检疫局提出强化和规范辐照食品检验监管的措施，得到质检总局肯定并在全系统推广。9月，三鹿婴幼儿奶粉事件发生后，检验检疫局迅速启动食品安全应急反应机制，抽调15位业务骨干组成5个食品安全工作组派驻9个分支机构加强督查指导；抽调13名检验人员向厦门检区所有出口含乳食品生产企业实施驻厂监管，加强对企业生产过程的监督和质量控制；迅速开展以排查含乳食品和饲用品污染三聚氰胺为主要内容的专项清查工作；对进出口含乳食品批批严格检测三聚氰胺；严格按要求做好信息报送及投诉举报的处理工作，妥善处理消费者投诉举报事件；开设乳制品报检专窗和检测绿色通道，成立专业检测突击队，检测设备24小时运转，累计完成2000多个样品的检测，切实保障厦门口岸进出口乳制品安全。
  【疫情疫病防控】 年内，厦门检验检疫局积极推进创建国际卫生海港、国际卫生机场工作，严格实施登革热、艾滋病、高致病性禽流感等重点传染病的监测和防控，妥善处置“巴拿马船员水痘”、“锆英砂放射性严重超标”等突发公共卫生事件。开展舞毒蛾、检疫性实蝇、红火蚁等动植物疫情疫病监测和预警。加强进出口水果、种苗、花卉、粮食、原木、活动物、肉类、水产品、饲料等重点敏感产品检验检疫工作，检出率大幅提高。加强病媒生物监测，全年从出入境交通工具、集装箱、货物中发现病媒生物323.1万只，同比增长310％，截获数量位居全国系统首位。强化联合执法，与厦门市公安、卫生、教育以及海关、边检等部门签订《厦金航线重大传染性疾病防范工作联络协商机制》、《外国人管理工作联络协商机制》和《口岸现场处置突发事件联系配合机制》等。加强口岸核心能力建设，自行研发的口岸核与辐射监测设备通过质检总局鉴定，全年共排查出12例出入境旅客、1例行李放射性超标事件。8月，成功组织厦门口岸首次核与辐射突发事件应急处置演练。
  【实施全过程监管】 检验检疫局在实施全过程监管中采取了四项措施：一是强化源头管理。对厦门检区6653家企业进行备案，建立较为完善的企业质量档案，基本覆盖所有进出口企业和出口货物生产企业。对茶叶、蔬菜、食用菌等种养殖基地全面实行备案管理，对出口农产品企业全面实施注册登记制度，开展出口食品、农产品残留监控，有效保障源头监管，减少农兽药残留风险。二是强化日常监管。加强对法定检验商品，特别是进口废物原料、旧机电、医疗器械、进出境集装箱等重点敏感商品检验监管，加大对非法定检验商品的抽查力度，扩大检验检疫覆盖面，提高不合格商品和疫情疫病的检出率。三是完善监管长效机制建设，全年共制（修）定各类检验检疫业务规章制度61个。四是加大违法案件查处力度。完善对外稽查机制和内部行政执法监督检查机制，有效查堵“飞单”、逃漏检、假冒检验检疫标识等违法行为，全年共实施行政处罚293件，处罚金额526万元，同比增长357.4％。
  【检验监管机制改革】 一是改革自理报检单位备案登记及报检员管理模式，将备案权限下放给各分支机构，提高工作效率。二是改革报检审单管理模式，推行电子集中审单系统，实现24小时全天候受理报检、系统24小时自动审单、企业实时获取信息，通关提速三分之一，列入电子监管的企业从申请报检到通关只需8分钟；对高风险和重点敏感商品实现通关全程、多方位监管，统一把关尺度。三是改革分类管理办法，采用企业质量诚信评价、产品风险管理和相应的检验检疫监管相结合的办法，建立新型的出口企业及其产品分类管理机制，将全检区出口工业品企业全部纳入分类管理，提高监管的有效性。
  【对台检验检疫工作】 年内，厦门对台检验检疫工作取得三大突破：一是完善服务举措，认真做好厦金航线、两岸包机、台湾农产品输入大陆以及大陆游客赴台旅游的检验检疫工作。对台湾农产品输入大陆探索试行风险分析与分类管理相结合的检验检疫监管模式，加快验放速度。全年共检验检疫进口台湾水果1506吨，进口量跃居全国第一。促成台资漳州信华食品公司从台湾进口800吨猪肉作为出口加工原料，首开台湾猪肉进入大陆先例。大力支持台湾水果销售集散中心、闽台渔港中心、闽荷花卉中心、大嶝对台小额商品交易市场等涉台功能区建设和发展。二是积极开展对台检验检疫政策研究。承担对台科研课题《海峡两岸检验检疫法律制度及对策分析》通过国家鉴定。出台《厦门检验检疫局海峡两岸直航特别管理办法》，对以海峡两岸直航方式出入境的货物、人员及其携带物、交通工具和邮包等提供便捷的通关措施。三是积极推动两岸检验检疫交流合作。成功承办海峡两岸近60年来最大规模的一次检验检疫交流活动——2008海峡两岸农产品检验检疫研讨会，与台湾动植物防疫检疫发展协会就扩大厦台两地农产品贸易、建立有效的两岸检验检疫沟通协调机制等方面达成五点新共识。12月，组团赴金门实地考察两岸经贸往来需求，和台湾检验检疫机构就建立两岸特别是两门（厦门、金门）检验检疫交流协调平台和业务主管部门专家会商制度等问题进行沟通和研讨，实现两岸检验检疫机构合作交流的历史性突破。
  【大通关建设】 2008年，厦门检验检疫局积极采取各项措施，健全口岸通关机制，全面实行出口货物通关单联网核查，积极推行跨检区的检验检疫直通放行制度，大幅提高口岸通关速度。加强口岸通关协作，扶持大宗资源性商品从厦门海港口岸进口，促进检区港口经济发展。与江西检验检疫局、鹰潭市政府签订合作意向书，优化服务措施，促成江西重点建设项目所涉及的废物原料从厦门口岸入境，每年可为厦门港增加100多万个货柜，近200万吨铜废料的吞吐量。
  【支持地方重点项目建设】 年内，厦门检验检疫局对腾龙公司、ECCO公司、柯达图文影像集团等地方重点项目进口成套设备实施项目管理，提供全程跟踪服务，项目备案金额总值达9.7亿美元，同比增长835％。针对新加坡来宝资源公司进口棉花、福建炼化一体化项目进口成套设备等检验检疫问题，深入企业进行调研，采取相应措施，深受地方政府和企业好评。积极落实“节能减排”政策，扶持节能减排型产品出口，全年辖区出口节能灯5.5亿美元，同比增长13％。
  【扩大农产品出口举措】 年内，厦门检验检疫局采取四项措施，帮助农产品生产企业扩大出口：一是对列入法定检验的出口农产品继续免收检验检疫费用，全年减收企业费用总额超过1500万元。二是推荐农产品生产企业对国外注册，至年底共有74家（次）农产品生产企业获得国外注册。三是组织开展良好农业规范（GAP）试点工作，帮助厦门如意集团有限公司、厦门市同安区恒利茶叶有限公司、厦门茶叶进出口有限公司、厦门健民食品有限公司、厦门同泉水产食品有限公司、厦门杏林鳗业有限公司等6家企业顺利通过中国质量认证中心的良好GAP审核，成为厦门首批获得GAP一级认证证书的企业。四是发挥技术优势，指导企业解决技术难题，促进检区特色农产品扩大出口。全年辖区出口农产品14亿美元，同比增长11％，在相对困难的形势下保持出口的逆势上扬。
  【服务企业工作】 针对日益严峻的外经贸发展形势，厦门检验检疫局先后出台《做好服务企业工作的30条意见》等一系列帮扶企业应对国际金融危机、促进外贸发展的措施。自9月5日起，组建13支技术服务队深入开展“服务企业百日行活动”，编印1200多册纺织品服装、食品包装国内外技术法规汇编、REACH（即欧盟化学品监管体系）法规指南等分发企业，重点帮扶生产经营出现困难、业务明显萎缩的中小企业自主创新，免费提供信息、技术和政策培训等服务，受到企业好评。全力帮助企业有效应对技术壁垒，免费为企业提供专业咨询和技术指导，帮助辖区34家企业完成REACH法规预注册。积极开展贸易技术壁垒调查研究，选择200多家可能受国外技术性贸易措施较大冲击的企业，帮助制定应对方案。加大被国外通报的生产企业的技术帮扶力度，全年共帮助30批次被国外检验检疫机构检出安全卫生问题的食品企业进行整改并恢复出口，帮助2家被质检总局纳入出口食品违规企业名单的蔬菜企业成功撤销名单并恢复生产出口。鼓励和支持企业用好用活各种优惠政策，帮助企业获得近3亿美元的关税减免。
  【科技兴检】 9月，位于海沧的厦门检验检疫局技术中心综合实验楼正式投入使用，面积由6000多平方米扩充到1.2万平方米，设施全面更新，经过技术资源整合，实验室检测能力得到进一步增强。9月8日，厦门检验检疫科学研究院成立，首聘中科院院士为高级顾问。科研制标和技术攻关工作取得新进展，共有6个科研项目获得质检总局立项，创历年新高；25个项目被列为2008年检验检疫行业标准制（修）定计划，完成质检总局科研项目鉴定2项。
  【电子口岸建设】 年内，检验检疫局启用海港入境货物检验检疫电子闸口系统，完成检验检疫国有资产管理系统测试、运行、升级，扩大出口电子监管系统应用，完成内外网升级改版及视频监控中心的建设。开发应用“企业监管及申报综合管理系统”，实现企业ERP系统（即企业资源计划管理系统）、电子监管系统、电子申报系统数据交互的无缝集成。船舶重量鉴定应用“鉴定数据现场处理软件”，登轮鉴定现场全面实现电算化。加快福建电子口岸共建步伐，与电子口岸有限公司联合开发完成海港入境货物检验检疫电子闸口系统及进口报检信息查询系统。　（吴琼）
  海事监管
  【概况】 2008年，厦门海事局以创建“平安海域”为载体，全力抓好水上交通安全监督管理。辖区共办理船舶进出港签证和查验542530艘次、52346万总吨，同比增长32.3％和19.5％，其中国际航行船舶11920艘次、33554万总吨，同比增长6.9％和16.8％。全年没有重（特）大事故发生，水上安全形势持续稳定。共出动巡航船艇3415航次，巡航时间6306小时，巡航里程100500海里，同比增长15.4％、7.3％和4.7％。全年共实施海上搜救行动42次，救助船舶43艘，获救人员487人，救助成功率达99％。实施船舶跟踪监控65386艘次，信息服务39599艘次，同比增长10.4％和71.3％。发布航行通（警）告1435次，避免险情58次，同比减少7.2％和42.6％。实施FSC检查（船舶安全检查）990艘次，滞留船舶41艘次；实施PSC检查（港口国检查）106艘次，滞留船舶13艘次。组织实施各类船员考试445期、13397人次，签发各类船员证书（簿）近2万本，同比增长36.9％、35.5％和8.4％。厦金航线安全航行7862航次，安全运送旅客突破91万人次，同比增长16％和34％。
  年内，厦门海事局在对台交流合作方面取得新的突破，成功举办厦金航线海上搜救演习，有效处置厦金直航客轮“同安”轮火灾事故，与金门县义勇消防总队就建立“厦金小三通海上救助协作机制”进行友好交流。制定实施《台湾海峡两岸直航海上应急预案》，对VTS（即船舶交通管理）覆盖区内的两岸直航船舶实施全程跟踪服务，并加快厦门湾船舶定线制的研究。强化厦门作为对台旅游口岸的集散功能，为厦金直航船舶提供“绿色通道”、“无缝式连接”、“全天候保障”等便捷服务。
  【水上交通安全监督管理】 年内，海事局继续发挥VTS龙头指挥作用和海巡、陆巡协同配合作用，有效保障近千艘次船长超过260米的大型船舶和两岸直航船舶安全靠泊。加强对水上水下工程通航水域现场监管与巡航监护，督促桥梁业主、建设单位深查和整改桥梁通航安全隐患，突出“三重工程”（重点工程、重大影响工程、重点水域工程），实现通航环境安全评估、预防措施、行政审批和现场监管四位一体，确保水工项目和通航船舶安全。开展安全生产“隐患治理年”活动，建立健全“四个机制”（动态排查机制、跟踪整改机制、分级管理机制和风险评估机制）和隐患排查台账，对排查的事故隐患实施动态管理，分级分类整改，定期评估验收，确保各类隐患处于受控状态。以“两防”（防船舶碰撞、防泄漏）专项整治为主线，做好“两船”（砂石运输船、施工船）、方便旗船集中检查、安全生产百日督查、限制船舶污染物排放等专项整治活动，有效消除事故隐患。全力抓好奥运会期间船舶和港口安保工作，被交通运输部海事局评为全国海事系统奥运安保工作先进单位。全年共实施开箱和装箱检查243次（354箱），查出瞒报、漏报、谎报危险货物集装箱8个。继续完善安全监管长效机制，加强对“四客一危”（客渡船、客滚船、高速客船、旅游船和危险品运输船）、“四季三节”（春夏秋冬四季和春运、五一劳动节、国庆黄金周等时段）、“四船一链”（船公司、船舶、船长和船员形成的安全管理链条）等重点船舶、重点时段、重点环节的有效监管，加强船籍局管理，推进航运公司安全等级评定工作。继续开展安全常识进校园、进企业、进工地、进渔村的“四进”活动，普及海上各种险情的预防、避险和自救互救知识。健全危防诚信管理体系，开展残油接收作业单位等级评定活动，举办溢油应急反应志愿者签字仪式和“绿色客轮”授牌仪式等。
  【为海西建设提供优质海事服务】 2008年，厦门海事局发挥专业优势，在支持海峡西岸经济区建设方面推出三项举措：一是加快预警防范和应急反应能力建设。整合全局VTS（船舶交通管理系统）、AIS（船载自动识别系统）、VHF（甚高频系统）和CCTV（电视监控系统）等现代化监管技术资源，完善海上搜救指挥系统，加快应急指挥决策辅助系统平台和信息传递平台建设。成功举行台湾海峡中南部海区首次海空联合巡航。召开厦门市海上搜救工作会议，建立中心成员之间协作机制，完善应急反应体系。组织修订《厦门海域船舶油污应急预案》，提高船舶油污应急处置能力。二是扶持航运业和船舶修造产业。加快电子政务和口岸大通关建设，实施网上行政许可，细化各项服务承诺，实现船舶“在港零待时”目标。支持厦门港发展邮轮经济和打造国际邮轮母港，保障71艘国际邮轮顺利靠泊厦门海峡邮轮中心码头。提供船舶登记优质服务，为辖区企业办理债权累计金额超过11.2亿元的船舶抵押登记。三是促进港口和临港工业发展。对关系国计民生的煤炭、石油等能源物资运输实行优先审批、优先护航，保障能源物资海运的安全与便捷，全年共保障750多万吨电煤油安全进入辖区。成立船舶安全检查站，通过整合现有监管资源、对厦门湾内航行船舶实行单边定期签证、统一执法标准等措施，建立起适应港口一体化的海事查验和监管机制。针对大量木质客渡船退出营运、占用岸线资源等情况，配合海沧区政府对收购拆解的近百艘木质客渡船提供船舶注销登记现场受理审查服务。
  【“海巡132”艇正式列编厦门海事局】 10月12日，厦门海事局在厦金客运码头举行“海巡132”艇交接列编仪式，正式列编厦门海事局执法力量并投入使用。副市长潘世建代表市政府到会表示祝贺。“海巡132”巡逻艇价值5000多万元，总长61.2米，船体设计抗风力达10级，最大航速在23节以上，能够以18节的速度连续航行1000海里，自持力达7昼夜，不但是福建海事系统第一艘拥有直升机悬停条件的海巡船，也是福建省内最大、最先进的公务执法船，它的加盟，对厦门海事局进一步扩大海区巡航覆盖面，提高在近海区域海上巡逻执法效能、增强海事监管综合能力具有重要意义。
  【厦金航线海上搜救演习】 10月23日下午，由福建省海上搜救中心主办，厦门市海上搜救中心承办的2008年厦金航线海上搜救演习在厦金海域举行。这是厦门至金门海上客运直航航线开通7年来海峡两岸首次联手进行的海陆空立体搜救演习。演习模拟一艘厦金直航客轮与一艘操作失灵的滚装船在海上发生碰撞事故，导致客轮2名旅客受伤，10名人员落水，船体受损，机舱失火。福建省海上搜救中心、厦门市海上搜救中心接报后，立即启动应急预案，迅速组织海事、救助、海警、海洋渔业、港口等救助力量展开救助行动，并启动厦门与金门海上搜救应急联络机制，协请金门搜救机构派出救援力量参与搜救。整个演习按照应急响应、沟通协调、搜救组织、人命救助、船舶消防、善后与恢复6个科目进行，全部顺利完成。这场演习共有340人参加，动用专业救助船、公务船、民间船舶25艘，其他辅助船16艘，救助直升机2架，其中金门方面派出专业救助拖轮和客轮各1艘。中国海上搜救中心、交通部海事局的领导亲临现场指导演习。国务院应急办、国台办、安监总局、总参、外交部、海关总署、公安部、武警总部、国家海洋局等国家有关部委，以及福建海上搜救中心各成员单位，台湾中华搜救协会和金门县政府等有关人士同台观摩演习。
  【及时处置“同安”轮火灾事故】 2月16日11时42分，厦金航线客轮“同安”号在金门水头锚地突然发生客舱着火，厦门海事局接警后，迅速启动应急预案，报告福建省海上搜救中心和厦门市政府，并通知厦门市海上搜救中心等救助单位做好救助准备，为实施救助争取时间。11时57分，海事局“海巡2001”艇、东海救助局厦门基地“东海救131”、“华英391”救助船、厦门港务集团“厦港拖8”消拖轮和五缘湾海上救护队“五缘湾消救01”等救助船艇先后离开码头前往金门增援救助。15时30分，在两岸救助船艇的全力配合下，使“同安”轮上的明火已经基本被扑灭。16时23分，船上余火彻底扑灭，救助行动成功。由于海事部门协调得力，措施得当，海巡船艇反应快速，处置高效，船上19名船员得以安全转移，“同安”轮火灾损失降为最低。（叶凌雯）
  边防检查
  【概况】 2008年，厦门出入境边防检查总站紧紧围绕厦门口岸奥运安保工作和提高边检服务水平的工作中心，圆满完成了各项出入境边防检查任务。全年共检查出入境旅客2447180人次，比增10.7％；出入境员工403767人次，比增13.75％。检查出入境交通运输工具30237架（艘）次，比增3.65％。检查厦金直接往来客运船舶8033艘次，比增13.67％；出入境人员910209人次，比增34.37％。检查、监护、服务来靠台轮5027艘次，台胞988655人次，同比分别增长34.95％、24.61％。查获偷渡人员110人，接收处理境外遣返人员1966人，查处违反出入境管理法规人员1675人、交通运输工具27艘（架）次。
  【边检职业标志揭牌仪式】 3月10日，厦门边检总站中国边检职业标志揭牌仪式在厦门高崎国际机场国际入境到达厅举行。该标志由中国边检职业徽标和中英文文字组成，职业徽标包含主体标志、警徽的盾形和中国边检中英文三个元素。主体标志为多组线条构成的地球图案，地球内部的人形图形由“中国边检”（ChinaImmigrationInspection）三个英文单词的首位字母CII与地球组合，象征中国边检面向世界，以人为本、便利人员友好往来的职业特征。
  【奥运口岸安保】 年内，厦门边检总站按照“服务更加亲切，管控更加严密”的工作要求，抓住出入境管控这一关键环节，大力充实一线警力。专门成立奥运会服务小组、残奥会服务小组和重要旅客检查小组，开通奥运身份注册卡专用通道，先后为帕劳奥运代表团、巴巴多斯奥运代表团、澳大利亚残奥会代表团等提供礼遇和便利，为60位奥运大家庭成员提供快速通关服务，充分展示中国边检良好形象。
  【服务两岸直航措施】 年内，厦门边检总站制定《两岸周末包机出入境边防检查工作方案》、《国际邮轮中心厦金航线旅检勤务方案》，开设专用通道、加强台前引导、强化岗位培训和改进旅游团查验模式等措施，招聘非在编雇员充实五通客运码头执勤一线，认真做好台湾大选、台风来袭及重大节假日等时期的出入境边防检查工作，为两岸往来提供便捷、顺畅的通道。年内，共验放两岸包机218架次，旅客35695人次；查验厦金直航船舶8033艘次，旅客9.1万余人次；为40名台胞及时开启生命救助绿色通道，取得良好社会效果。
  【保障大型邮轮便捷通关】 4～10月，香港丽星邮轮公司旗下巴拿马籍“处女星”号邮轮每周访问厦门港一次，平均载客量超过1500人。针对邮轮旅客流量大、在港停留时间短，以及厦门国际邮轮中心启用前尚不具备现场查验条件的实际情况，厦门边检总站所属东渡边检站对“处女星”号邮轮采取随船验证的查验模式，先后派遣9批54人次民警赴香港登轮随船检查，提前完成证件检查和旅客资料录入。6月，厦门国际邮轮中心正式启用，东渡边检站对大型邮轮改用通道查验常规模式，设置专用通道，加快验放速度，缩短旅客候检时间。年内，先后完成“处女星”、“德意志”、“不莱梅”及“海洋精神”等50艘次大型邮轮的出入境边防检查任务，共验放出入境邮轮旅客56547人次，员工62703人次。
  【旅游团队验放辅助系统启用】 为方便入境中国旅游团队人员快速通关，加强对离团未归人员和旅游公司的管理，厦门边检总站所属东渡、高崎边检站在新一代边防检查信息系统数据结构的基础上，结合数据库网络传输路径优化与数据库访问缓存应用，开发旅游团队验放辅助系统，自11月22日起，将从厦门口岸出入境的中国旅游团队及团员记录抽取保存到独立的数据库中，由系统自动分析数据信息，实现入境团队人员资料与出境验放资料的快速比对，方便边检机关及时、准确掌握旅游团成员出入境情况。该系统启用后，实现了旅游团队旅客入境分通道通关，有效平衡团队和散客验放通道之间的流量，进一步提高了口岸通关速度。
  【实施API制度】 根据公安部和中国民航总局联合下发的《国际航班载运人员信息预报实施办法》（简称API制度），从5月1日起，厦门边检总站所属高崎边检站正式实施API制度。按照这一制度的规定，经营国际航班的航空公司须将其搭载的旅客及机组人员信息通过网络传输到公安部出入境管理机构的指定地址，以便边检站在旅客（机组人员）实际入境前及时掌握人员信息，提前进行信息预处理，进一步提高通关效率。至年底，高崎边检站共接收航班信息预报4497架次，旅客、员工信息预报302411人次，通过预警信息查获各类犯罪分子23人，失效证件18本。
  【船舶检查监护管理系统试运行】 7月，厦门边检总站所属海沧边检站开始研发船舶检查监护管理系统。该系统依托船舶网上检查系统平台，以海港证件电子化为基础，充分整合船舶手续申报、船舶检查手续办理、海港证件办理、船舶监护、登陆登轮人员管理等业务数据信息，实现海沧港区电子化管理和业务信息共享，方便企业办理证件和企业人员快速通过卡口检查。至年底，该系统已完成主要模块的建设，并进行试运行。
  【联合央广开辟“祖地乡音”栏目】 10月，厦门边检总站所属东渡、高崎边检站相继与中央人民广播电台合作，开辟“祖地乡音”专题栏目，围绕出入境边防检查法律法规、边检机关的服务举措、为厦金直航旅客提供便民措施等内容开展系列报道。“祖地乡音”是中央人民广播电台厦门编辑部开办的对台宣传广播节目，每月开播3至4期，每期约15分钟，通过闽南语传递台胞祖地最新、最快资讯，打造服务两岸同胞的立体平台。栏目开播以来，厦门边检总站共与中央人民广播电台联合录制播放13期，电波覆盖海峡两岸，受到两岸民众青睐。
  【规范边检勤务及服务工作流程】 年内，厦门边检总站制定执勤岗位服务规范及服务流程定式，规范一线执勤岗位服务标准，统一引导旅客、示意检查、咨询投诉受理、突发事件处置等环节的动作、礼仪、语言和规程，绘制《空港边防检查工作流程》、《海港边防检查工作流程》、《咨询及投诉受理流程图》等13个服务流程图，形成统一服务定式。规范执勤工作流程，发挥示范效应，增强对出入境旅客的亲和力，进一步提高边检服务规范化水平，树立文明国家窗口形象。
  【海港口岸管理】 年内，厦门边检总站在执勤一线配备生命探测仪，开展出口集装箱船代、货代企业信用等级评定管理工作，推动建立健全反偷渡工作联席会议、保安联动等工作机制，认真执行接送船、登轮检查和上下轮人员登记制度，加强对重点航线、重点国家船舶的监管，严格船员的登陆审批核查，从严审批签发登轮和搭靠外轮证件。年内，共组织对1405名码头登轮人员、安保人员进行身份核查，查获冒用他人身份证件申办登轮证人员1名。
  （吴俊生）