厦门市图书馆

【概况】 2008年，厦门市各级财政部门以科学发展观为统领，认真贯彻落实市委、市政府的各项工作部署，积极应对国际金融危机带来的不利影响，财政收入实现平稳增长，支出结构持续优化，为经济社会事业较快发展提供有力保障。年内，厦门市财政总收入4101378万元，地方级财政收入2202343万元，分别增长17.7％和18.1％，财政总收入和地方级财政收入实现“双突破”，即财政总收入突破400亿元、地方级财政收入突破200亿元。上划中央收入1899035万元，比上年增长17.3％。全市财政支出2380896万元，比上年增长19.9％。市本级财政收入1555938万元，增长19％；市本级财政支出1530002万元，增长21.7％。全市基金收入934440万元，完成预算的102.7％。市本级基金收入621597万元，完成预算的108.4％。市本级基金年终滚存结余50184万元。
  厦门市充分发挥财政宏观调控作用，支持企业做强做大，大力推进财政经济的又好又快发展。针对厦门市企业发展中出现的困难和问题，市财政局及时制定出台一些具有可操作性、能在短期内带来良好效果的财政政策，刺激经济发展。鉴于房地产市场发展总体形势不好，市财政提出延长公积金贷款年限、减轻购房税费负担、一定期限内免除房地产企业部分规费、对延期缴交土地出让金的项目给予一定宽限期等对策建议，以维护房地产市场健康有序发展。根据全年财政收入困难的形势，市财政局加强财政制度建设，建立健全包括财政收入预警机制、调整机制及快速报告机制等制度。
  【积极应对政策变化和体制调整】 1月1日，厦门市正式施行企业所得税“两法合并”，取消经济特区原有的大部分优惠政策，新颁布的城镇土地使用税实施办法较大幅度提高征收标准、扩大征收范围。为保持和争创特区发展新优势，市财政局积极参与和应对出口退税、财政体制调整等涉及重大利益调整的政策论证和制定。通过与财政部、国家税务总局积极沟通，争取中央对厦门特区外企业所得税的优惠政策：即采取“即征即退”办法，对厦门市老企业统一实行企业所得税过渡政策；地方需承担中央收入减少部分的比例由40％减少为30％。8月，国家关于调整纺织品服装等部分商品出口退税率的政策出台后，市财政局及时分析该政策对出口、财政负担等带来的影响，提出若干对策建议。11月，中央作出进一步扩大内需促进经济增长的重大战略决策，决定当年新增1000亿元中央投资，用于加快民生工程、基础设施、生态环境建设以及自主创新和产业结构调整等，市财政迅速行动，扎实工作，筛选一批项目，及时与财政部衔接，积极争取中央财政支持。
  【保障重点项目建设资金】 年内，受金融危机的影响，货币政策开始从紧，信贷规模更加严格控制，银行对贷款指标年度管理变为季度管理，房地产和土地市场不景气，土地基金收入比往年大幅度下滑，导致厦门市全年财政投融资形势严峻。面对困难市财政局落实市委、市政府的工作部署，贯彻全市重点工程建设会议精神，有效化解从紧货币政策与财政投融资建设资金需求的矛盾，确保厦门市各项重点工程建设的顺利推进。全年，全市筹集并投入各项财政性资金151.98亿元（其中财政预算内、外基建资金20亿元，土地基金48.7亿元，银行贷款83.28亿元），有力保障厦门市各重点项目和重大片区开发的资金需求。
  【加大对新农村建设投入】 年内，市财政进一步整合支农资金资源，将有限的支农资金重点用于农村基础设施建设、农村社会事业发展、农民增收方面。在旧村改造和新村建设方面，年内，在巩固2006、2007年45个村建设项目的基础上，市、区两级财政再投入1.4亿元，推动23个重点村实施旧村改造新村建设，使之基本实现布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、环境美化。在老区山区建设方面，全年市、区财政共投入0.77亿元启动14个老区山区村建设，全面改善老区山区村基础设施、文体设施、卫生设施、农业设施，并着力解决边远山区村安全饮水问题。在社会事业方面，继续投入1亿元用于农村义务教育、卫生事业发展，完成一批疾病预防控制中心、卫生监督所和妇幼保健院（所）的建设和改造，行政村卫生所覆盖率达100％，农村医疗卫生水平得到明显提高。在落实各项惠民政策方面，及时发放1234万元的农资和粮食补贴；每头能繁母猪补贴标准从50元提高到100元；投入50万元对农民购买列入补贴范围农机具给予30％的补贴。对新建设的260口农村沼气池，每口补助2000元，有效推进农村沼气建设，促进农村生态能源循环利用。
  【加大对社会保障体系投入】 年内，市财政安排1.26亿元专项补助资金，促进就业再就业工作。全年厦门市新增就业人数18万人以上，农村富余劳动力实现转移就业1.6万人，完成转移培训6000人，确保全市失业率控制在4％以下。出台专项财政补助政策，做好困难群体生活救济工作。为缓解成品油等价格调整对低收入群体基本生活的影响，7月起，对全市城乡低保户、低保边缘户和农村五保户每人每月给予15元的生活补助。
  【加大对社会事业投入】 年内，市财政大力扶持农村薄弱校建设，开展新一轮农村义务教育和公共卫生体系建设。（1）厦门市本级财政安排5000万元专项用于扶持农村薄弱校建设，促进城乡教育均衡发展。（2）继续对农村义务教育阶段学生免除学杂费，安排1435.16万元专项资金用于城镇义务教育阶段学生免除学杂费的补助，全市受益的学生约20万人；（3）安排2515万元资助高校、高等职业学校以及中等职业学校家庭经济困难学生，全市有38017名家庭经济困难学生得到国家助学资助。（4）安排246万元用于农村电影、电视“村村通”工程，在2007年安排50万元的基础上，年内再次安排57.5万元用于农村配备数字电影放映设备，使全市约230个村实现每月放映一场电影的目标；在农村有线电视入户率达90％的基础上，重点解决同安、翔安13个边远山区行政村电视和广播的无线信号接收问题，圆满完成全市“村村通”工程任务。（5）推进农村文化信息共享工程，安排394万元用于扩大市图书馆的数字图书资源，使市图书馆数字图书资源达到3.8T，基本可以满足农村文化信息资源共享工程需要。
  【提升财政管理能力】 一是财政改革更加完善。市财政局出台《市级预算管理暂行办法》，开展项目库改革试点，规范挂靠机构和临时机构预算编制，部门预算管理得到强化；国库集中支付在市、区两级全面推开，公务卡改革试点效果良好，公务消费更加透明，资金使用更加安全；行政资源和社会公共资源市场化配置改革向“深水区”推进，机关事业单位自管公房清查工作取得阶段性成果，财政投融资项目建筑工程险等保险项目实行公开招标，事业单位“干管分离”深入推进，市区联动机制逐步形成。二是资金管理更加有效。大力控制行政成本，在压缩行政事业单位公用经费5％支援灾区的基础上，再压缩各部门项目支出5％；延长办公设备使用周期，合理调低市直党政机关办公设备配置标准；实行服务器等网络设备集中托管，推动电子政务网整合，避免重复建设，促进资源共享。三是财政监督更加有力。加强重大项目投资控制与监管，杜绝超标准、超概算、超范围建设；实施中介机构职业资格备案管理，健全治理商业贿赂长效工作机制；开展政府采购专项检查，约束采购专家和供应商行为，严肃查处采购代理中的违法违规问题；建立健全涵盖配置、使用、处置等各环节的行政事业单位国有资产管理制度体系，保证资产安全完整和有效使用。（何忠财）