厦门市图书馆

【概况】 2008年，市安监局坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，认真贯彻落实全国、全省安全生产工作会议和电视电话会议精神，深入开展“安全生产百日督查”专项行动，全市安全生产继续保持总体平稳，有力地促进厦门市新一轮跨越式发展。全市发生各类事故1188起、死亡238人、受伤675人、直接经济损失923.8万元，与上年比较分别下降52.06％、19.59％、65.40％、55.57。各类事故死亡人数低于省政府下达的控制指标8.81％。列入国家发展规划指标和国民经济统计公报、反映安全发展状况的“亿元GDP死亡率”指标进一步下降，为0.16，工矿商贸10万人死亡率为2.91，万车死亡率为3.4。（见表34)
  【落实安全生产责任制】 年内，市政府下达安全生产目标责任状，明确责任目标，将责任目标完成情况纳入各级领导工作业绩考核体系。各级各部门将安全生产责任指标和任务层层分解下达，严控安全生产责任指标。全市通过建立健全政绩考核、履职报告、定期通报、部门协调等制度，强化行政首长负责制，实行“一岗双责”。市安监局通过考核、检查和激励约束等手段，督促和指导各级各部门认真履行安全监管主体责任。
  【完善安全监管机制】 年内，市安监局完善安全生产工作机制，建立健全道路交通、危险化学品等重点行业专项整治和生产安全事故隐患查处、治理、综合点评以及道路交通事故责任倒查制度。创新安全宣传教育工作机制，建立多种形式的安全宣传组织网络、平台。完善安全生产投入机制，拓宽投入渠道，建立工伤保险与事故预防相结合制度，探索和引入商业保险。完善激励机制，率先颁布《厦门市举报生产安全事故隐患奖励办法》。
  【监管队伍建设1年内，厦门市职工人数300人以上企业都设有安全科室，300人以下企业设有专兼职安全员。建立市、区两级安全生产监督管理机构和执法队伍。市安全生产执法支队事业编制11A，实配10人；各区安全生产执法大队按省委编办《关于市县区安全生产执法机构问题的通知》（闽委编办〔2006〕99号）规定要求，配备5～8人（事业编制），各区编制总数40人，现有执法队人员37人；新成立火炬高新区安监局，各行业的安全生产监管机构及其监管队伍建设进一步完善。市、区、镇（街）、村（居）四级安全监管网络体系基本形成。全市各镇（街）安全生产监督管理站均挂牌成立，各监管站设专、兼职安全监管员3～4人，各行政村（社区、居委会）都配备专兼职安全员。
  【非煤矿山安全专项整治】 年内，市安监局紧抓非煤矿山安全整治工作。制定下发专项整治工作方案，组织召开全市非煤矿山安全生产座谈会，强化现场安全管理。严控非煤矿山“三同时”审查、审批，执行机构评价、专家评审、区局审查、市局审核、联合验收等“五级把关制”。强化非煤矿山“安全生产许可证”审核、核查，在全省首创村、镇、市“三级公示”和评价机构、专家、部门“三堂会审”制度。在非煤矿山整治专项督查中建立联合执法机制，加强动态监管力度，严格矿产界限、火工材料、特种设备、扬尘污染、安全管理和现场安全生产条件的管控，实行季度安全生产巡查。5月和11月市安监局联合其他部门组成督查组，对非煤矿山企业进行全面督查。
  【危险化学品安全专项整治】 年内，厦门市建立危险化学品安全监管工作联席会议制度，制定各职能部门危险化学品监管职责。组织开展醋酸酐专项整治、化工企业安全专项检查、危险化学品专项整治。市安监、公安、贸发等部门严格控制居民楼不得开办零售店面以及贸易企业需配套仓库等市场准入条件。做好危险化学品生产、储存企业的新、改、扩建项目的审批，组织专家对新、改、扩建项目进行安全预评审和安全审查。加大涉危企业检查整改力度，重点检查使用液氯、液氨、液化石油气、剧毒溶剂等重点品种的企业。制定出台《厦门市工业气体经营店面设置基本条件规定》，规范全市工业气体经营监管制度，确保不发生安全生产事故。
  【打击影响安全生产的违法行为】 年内，市安监局制定下发《关于集中力量深入开展打击非法违法行为专项行动的通知》，加大对无证经营危险化学品企业的查处力度，针对危险化学品经营企业存在逾期未按规定换领新证情况，市、区安监部门组织力量予以调查、核实，对抽查发现的2家逾期未申办换证企业，责令立即停止经营。相关部门通过媒体，对即将到期（3个月内）或已经逾期的危化品经营企业进行公告，对逾期未履行换证手续的危化品经营企业提请工商管理部门依法注销危化品经营权。协调翔安区组成联合执法队伍，对新店镇蔡厝村大嶝桥边非法加油站、新店镇沙美村后山非法采石场实施强制拆除，拆除违法违章建筑102478.8平方米。协调思明区组成联合执法队伍，对鸿山大厦构成重大安全隐患的1000余平方米的违法建设实施强制拆除。
  【重大危险源数据库建立】 年内，市安监局建立市重大危险源监控中心，对全市487个重大危险源进行监控管理。市安监局遵循“分期实施、分级对接、重点推进”原则，开展重大危险源监测预警应急指挥系统平台建设。数据库系统、电子地图、环境信息采集、评估分级等重大危险源监测信息系统（一期）工程基本完成。
  【重点建设工程安全整治】 年内，市安监局联合市建设、国土、交通等部门开展在建工程建设项目质量安全专项检查，突出对重点工程、地下工程的安全检查。加强工程施工安全监管工作，组织专业人员深入施工现场，督查施工电梯、塔吊、施工机具、高大模板、深基坑、脚手架等易引发群死群伤事故的部位和环节的安全状况。市政府成立领导小组，出台《厦门市隧道管理暂行规定》，强化对隧道的安全监管工作，组织对全市已通行的5条隧道和7条在建隧道进行隐患排查，市财政专门拨出300多万元对安全隐患进行整改。
  【隐患排查治理】 年内，全市排查重点冶金、有色、化工、医药生产和电力企业、危化品从业单位、特种设备生产和使用单位、市直管国有企业、客运企业整改隐患2万余条，落实整改资金上千万元。此外，市安委会2次组织4个联合督查组，对6个区，22个部门百日督查专项行动开展综合督查。据不完全统计，百日督查期间全市查出问题及隐患6959条，发出整改通知书776份，处罚123起，整改销号事故隐患6444条，整改率92.59％。全年政府挂牌督办重大隐患24条，至年底，整改完毕22条。
  【完善应急救援体系】 年内，市安监局组建市重大危险源监控中心，对全市487个重大危险源进行监控管理，加紧建设重大危险源监控管理与应急指挥信息系统。建设市灭火抢险救援物资储备库，组建区级“灾害应急救援中心”。市政府下发《厦门市安全生产事故灾难应急预案》，各区、各部门普遍建立和完善辖区重特大生产安全事故应急救援预案和各行业、系统事故应急救援预案。6月27日，市、海沧区安监部门在翔鹭石化公司组织开展化学品泄漏事故自救处置演练，演练内容涵盖因设备老化，在高温、高压作用下引起含醋酸、对二甲苯的物料泄漏后现场的洗消和监护等项目。集美区政府结合区救援中心挂牌开展应急救援演习。海事部门开展海上应急救援演习。海洋渔业部门在高崎渔港举行消防救生、急救等科目的演练。港口管理部门在东渡港区开展水上作业船舶消防及人员落水应急演练。旅游等部门在悦华酒店举办旅游饭店消防演习观摩大会。市政部门开展燃气、供水应急演练。教育部门组织学校应急避险疏散演练，参加师生达35万人次。消防部门深入重点单位开展实地实战演练810多次。
  【安全宣教培训】 年内，市安监部门在电视播出《安全你我他》专栏节目46期、广播节目3000多分钟、报纸专刊50期。市交警部门在交通视点、警视窗、移动电视、日报《车周刊》、107交通频道固定宣传栏目基础上，新开设电视台“行车上路”、汽车月刊“交管之窗”栏目。市消防部门在厦门数字电视开办《鹭岛消防》栏目，设立5000个户外消防公益宣传牌。市国资委监管国企组织培训1023场次，培训36507人次。市建设局借助协会平台举办85期培训班，培训15000人次。各级各类学校每周开展一次安全教育、带法回家活动。湖里区6月5、7、12日在《中国安全生产报》上刊出安全生产工作“走进湖里”特刊。翔安区印制《安全三字经》15万册，取得较好的社会效果。6月，“安全生产月”活动期间，集中开展安全生产宣传咨询日、进社区活动和校园主题教育、漫画比赛等“安全进万家”系列活动以及举办个人防护知识研讨会、海峡两岸安全发展行活动，印制1万册《市民安全常识读本》、赠送1万册《中小学生安全教育读本》。