厦门市图书馆

【概况】 2008年，针对急剧变化的国际、国内经济形势给经济发展造成的影响，厦门市发展和改革委员会（简称市发改委）以科学发展观为统领，深入调研，主动作为、积极作为、善于作为，取得明显工作成效，为促进全市经济社会平稳、较快发展做出贡献。
  紧盯形势和宏观政策变化，重点加强对固定资产投资、物价以及房地产市场等热点、难点问题和服务业发展、企业生产经营、进出口等方面进行跟踪分析。9月，雷曼兄弟事件发生后第一时间牵头会同人民银行、银监局等单位研究提出《美国次贷危机对我市经济影响及对策》，并每周上报形势动态；年底，提出《关于当前进一步扩大内需促进经济持续较快发展的实施意见》建议，经市委、市政府研究颁布实施。
  开展重大问题研究。出台《关于市级财政性投融资重点建设项目钢材甲供实施办法》等配套文件，推进由甲方（业主）提供和购买施工用钢材的做法。针对环境变化对中小企业的影响，市发改委深入企业调研，提出《当前协助中小企业走出困境的政策建议》和《促进成长型中小企业发展的对策建议》。全年完成36个课题研究，多数研究成果已转化为政策建议。加强与代表和委员的沟通联系，全年办理完成人大建议7件，政协提案25件。
  评估推动发展规划实施。首次完成“十一五”规划中期执行情况评估工作。牵头对厦门市“十一五”规划各项指标、任务和重大项目建设情况进行评估，提出推动规划实施的建议；牵头部署各部门、各区和开发区开展专项规划中期评估；委托实施第三方评估；向市政府常务会议汇报中期评估情况；市人大13届11次会议审议通过《厦门市“十一五”规划中期评估报告》。牵头编制《文化产业发展规划》、《服务外包产业发展规划》、《公共突发事件应急体系建设规划》等专项规划。
  【固定资产投资】 年内，市发改委提出全社会固定资产投资预期指标任务及任务分解方案，报市政府批准实施。建立月度投资分析制度，及时向市委、市政府报告投资情况和对策建议。积极策划生成储备项目，做深做细项目前期工作，及时根据国家增投政策，快速组织一批项目上报国家发改委，截至12月，争取中央增投项目10个、增投资金6260万元。全年全社会固定资产投资保持正增长。
  【筹措项目建设资金】 年内，市发改委牵头与人行、银监局、财政局等部门建立“政、银、企”联席会议制度，衔接落实重点项目和市级财政性投融资项目建设资金需求，配合国开行、邮储银行等到总行争取资金，截至12月，全市各家银行对全市重点项目发放贷款173.2亿元，占重点项目完成投资的45.4％；争取国家各类资金2.9亿元；落实外资银行中长期外债指标9600万美元。
  【重点项目跟踪协调与反馈】 年内，市发改委提出年度重点建设项目和重点前期项目名单，对重点项目责任分解到部门；健全倒排工作制度，对项目建设阶段进行倒排计划，设定关键节点，定期跟踪；健全分类分级协调制度，对项目存在问题进行分类协调、分阶段协调、逐级协调，及时上报；健全督办制度，与市委办、市政府办建立协调问题的联合督查督办制度。全年重点项目完成投资381.5亿元，占固定资产投资比重的41.1％。重点协调征地拆迁、方案优化和项目建设过程等方面问题。牵头对新开工项目按月跟踪协调；对投资滞后项目逐一协调；对沈海高速公路等4个线性工程形成约133公顷夹角地问题进行专题协调；对征地拆迁中大包干政策需完善问题进行专题协调，提出的建议得到市委采纳。派专人入驻重点工程指挥部，加强协调服务，重点推进五缘湾、机场三期、厦门海域清淤工程等重大项目协调工作。
  【投资管理方式创新】 年内，市发改委起草《关于进一步加强市级财政性基本建设项目投资控制的通知》，严格概（估）算审批管理；规范市级财政性项目监理收费管理工作。创新重大片区审批制度，全面加快重大片区项目审批工作；创新重大项目用地报批工作机制，限时完成报批工作；创新重点项目前期工作管理制度，设定工作节点时限，对未能完成阶段目标的加以督办，推动项目如期开工。与市监察局共同制定《厦门市政府投资项目后评价管理办法（试行）》，对中医院迁建等7个项目开展项目后评价试点。帮助企业协调解决增资扩产中的问题，促进企业投资。
  【策划生成和储备项目】 年内，市发改委会同市水利局、市政园林局等相关部门做好莲花水库、长泰枋洋水利枢纽工程、海堤开口等重大项目前期工作。牵头开展厦门岛山体及公共绿地地下空间实用型开发、太阳能开发利用等前期策划工作。完善三级项目储备库，全年在库项目712项，总投资额3146亿元。抓好在库项目“转化”工作，实现项目储备库转化为实施项目89项，总投资额538亿元。
  【制造业结构调整】 年内，市发改委加快工业载体建设，进一步促进同安工业集中区、机械工业集中区配套设施的完善，抓好废弃节能灯处理中心、国家场（厂）内机动车辆质量监督检测中心等平台建设。加强支柱产业培育，推进节能灯电光源基地、工程机械、客车产业集群的发展，跟踪推进在建重点工业项目投产和在谈项目落地，推进金桥生产线技改等项目开工建设，形成新增长点。做好产业布局预审39项，参与工业用地出让方案会稿26项，明确有关产业定位条件，牵头起草《关于加快推进湖里老工业区产业转型工作建议的报告》，提请市政府研究，推进湖里产业转型。编制完成《厦门市热力站点布局规划》，推进东部燃气电厂、城市天然气利用等能源项目建设，策划推出太阳能光伏产业类7个招商项目。根据厦门市产业发展重点和产业链配套需要，征集重点招商项目62项，投资约36亿美元。
  【提升自主创新能力】 年内，市发改委制订《厦门市级高技术产业化项目管理办法》。组织实施好“6·18”项目成果对接会，有效解决企业技术难题。组织12个项目分别申报国家生物医药、新材料等科技专项，7个项目被列入国家年度高技术产业重大专项，其中厦门大学醇醚酯清洁化工国家工程实验室被列为全省唯一国家工程实验室项目。
  【发展现代服务业】 年内，市发改委牵头提出《厦门市加快服务业发展实施意见》，由市政府颁布实施。制定完善服务业发展相关规划，落实市场准入、税费优惠、用地保障等扶持政策。会同市财政局下达首批10个扶持项目，总投资约5.6亿元，主要用于服务业发展基础设施和重大公共平台建设。做好入驻企业资格审查，帮助企业做好协调工作，跟踪推进杏林湾等市级营运中心新地块的规划，提出观音山营运中心二期和开辟岛外营运中心建议，被市委、市政府采纳。培育消费热点，与市旅游局等部门策划“海上游”旅游线路，加快旅游基础设施项目建设。
  【发展社会事业】 年内，市发改委采取一系列措施确保社会各项事业发展。教育方面：初步完成义务教育中小学校工程可行性研究阶段标准化建设方案研究，促进教育公平、集约用地和控制投资。推进岛内38所中小学义务教育学校建设，已建成20所，增加学位2万多个。牵头与市教育局、各区研究提出推进新一轮农村义务教育体系建设方案，推进77个农村义务教育改扩建项目建设。完善文教区建设，推进厦门理工学院二期、厦大翔安校区等项目建设。卫生方面。加大综合性医院建设协调力度，推进长庚医院、五缘医院等项目建设，争取将市中医院列入国家重点中医院建设规划备选项目。推进社区医疗标准化内涵建设，促进优质卫生资源向基层延伸。居民生活保障方面：推进快速公交（BRT）建成通车，进一步完善市政道路和农村公路网，加快推进一批人行天桥、地下通道和公交场站建设；推进水、电、垃圾处理、环卫设施、园林绿化等市政项目建设；推进福利中心改扩建工程、巾帼园扩建等民政项目建设。文化、体育等其他社会事业方面：多渠道筹措资金建设一批公共文化体育设施，推进鼓浪屿“三岛”、市青少年宫扩建等项目建设，开展体育中心改造二期、水上运动中心等项目前期工作，梳理推出文化产业招商项目，推动文化产业发展。
  【“三农”建设】 年内，市发改委配合翔安区、同安区等推进大帽山移民造福工程和竹坝华侨农场侨居造福工程，配合市委农办等部门推动23个重点村的旧村改造和新村建设。推进过芸溪等流域综合治理、海堤除险加固等工程进度，推进工业集中区、重大片区和新区的排洪设施建设。推进农村道路、水、电等基础设施建设，改善农民生产、生活、出行条件。加快农产品检验检测中心和水生动物疫病防治中心项目前期工作，推进农产品质量安全和动植物检验检疫体系建设。争取国家专项资金扶持发展现代农业生产示范基地和无公害标准养殖基地建设，加强与台湾高优农业对接合作，制定休闲农业发展规划，鼓励发展都市休闲农业，促进农民转产增收。
  【各项改革措施】 年内，市发改委起草《厦门市近期深化改革的工作意见（2008～2009年）》，提出五大方面22项改革任务。发挥综合协调职能，稳步推进国有企业、投资体制等重点领域改革，继续推进社会保障制度、社会信用体系等多项改革。牵头与市财政局、市广电局起草《厦门市有线电视传输网络资源整合实施方案》，报市政府转发执行，推进市区两级有线电视网台分离和网络资源整合。牵头与市交通委提出《关于进一步深化公交场站管理体制改革的初步建议》，进一步理顺公交管理体制；牵头起草《关于BRT运营公司组建方案的建议》，市委专题会原则通过组建方案。
  【服务企业工作】 年内，市发改委牵头起草《关于推进企业上市意见的实施细则》，推动各区出台相关政策；协调企业改制上市过程中遇到的工商变更、房屋产权办理等事项，积极争取国家发改委对拟上市企业募投项目的支持；开发启用企业改制上市管理系统，挖掘培育上市后备企业，推动厦门市企业改制上市。合兴包装等3家企业上市融资8.49亿元，实现厦门市企业中小板上市“零”突破，三安电子成功“借壳上市”，100多家企业进入上市后备梯队，1家上市公司发行短期融资券5亿元。
  为企业争取国家有关优惠政策，协调太古飞机等公司采购国产设备退税，帮助企业办理进口设备免税10项，涉及用汇额3.5亿美元；帮助建发房产、海沧投总两家企业上报发行企业债券12.3亿元，开展创业投资企业备案4家，注册资本8.7亿元。
  按照“超常规不违规”原则，开展“靠前服务、跟进服务、高效服务、优质服务”，缩短项目前期审批时间。优化规划方案，牵头落实《杏林湾滨水东岸片区开发建设方案》等8项重大规划方案。协调处理正新海燕、欧厝游艇产业基地等一批产业项目建设中存在的问题，做好工业集中区投资服务工作。深入各区调研，帮助协调解决发展中的实际问题；定期召开联席会议，及时解决基层反映的问题，并督办落实。研究提出厦门市国民经济动员预案总案，完成厦门市可动员潜力分析报告，为驻厦门市部队解决战备工作中的实际困难。