厦门市图书馆

发展与改革
  【概况】 2008年，针对急剧变化的国际、国内经济形势给经济发展造成的影响，厦门市发展和改革委员会（简称市发改委）以科学发展观为统领，深入调研，主动作为、积极作为、善于作为，取得明显工作成效，为促进全市经济社会平稳、较快发展做出贡献。
  紧盯形势和宏观政策变化，重点加强对固定资产投资、物价以及房地产市场等热点、难点问题和服务业发展、企业生产经营、进出口等方面进行跟踪分析。9月，雷曼兄弟事件发生后第一时间牵头会同人民银行、银监局等单位研究提出《美国次贷危机对我市经济影响及对策》，并每周上报形势动态；年底，提出《关于当前进一步扩大内需促进经济持续较快发展的实施意见》建议，经市委、市政府研究颁布实施。
  开展重大问题研究。出台《关于市级财政性投融资重点建设项目钢材甲供实施办法》等配套文件，推进由甲方（业主）提供和购买施工用钢材的做法。针对环境变化对中小企业的影响，市发改委深入企业调研，提出《当前协助中小企业走出困境的政策建议》和《促进成长型中小企业发展的对策建议》。全年完成36个课题研究，多数研究成果已转化为政策建议。加强与代表和委员的沟通联系，全年办理完成人大建议7件，政协提案25件。
  评估推动发展规划实施。首次完成“十一五”规划中期执行情况评估工作。牵头对厦门市“十一五”规划各项指标、任务和重大项目建设情况进行评估，提出推动规划实施的建议；牵头部署各部门、各区和开发区开展专项规划中期评估；委托实施第三方评估；向市政府常务会议汇报中期评估情况；市人大13届11次会议审议通过《厦门市“十一五”规划中期评估报告》。牵头编制《文化产业发展规划》、《服务外包产业发展规划》、《公共突发事件应急体系建设规划》等专项规划。
  【固定资产投资】 年内，市发改委提出全社会固定资产投资预期指标任务及任务分解方案，报市政府批准实施。建立月度投资分析制度，及时向市委、市政府报告投资情况和对策建议。积极策划生成储备项目，做深做细项目前期工作，及时根据国家增投政策，快速组织一批项目上报国家发改委，截至12月，争取中央增投项目10个、增投资金6260万元。全年全社会固定资产投资保持正增长。
  【筹措项目建设资金】 年内，市发改委牵头与人行、银监局、财政局等部门建立“政、银、企”联席会议制度，衔接落实重点项目和市级财政性投融资项目建设资金需求，配合国开行、邮储银行等到总行争取资金，截至12月，全市各家银行对全市重点项目发放贷款173.2亿元，占重点项目完成投资的45.4％；争取国家各类资金2.9亿元；落实外资银行中长期外债指标9600万美元。
  【重点项目跟踪协调与反馈】 年内，市发改委提出年度重点建设项目和重点前期项目名单，对重点项目责任分解到部门；健全倒排工作制度，对项目建设阶段进行倒排计划，设定关键节点，定期跟踪；健全分类分级协调制度，对项目存在问题进行分类协调、分阶段协调、逐级协调，及时上报；健全督办制度，与市委办、市政府办建立协调问题的联合督查督办制度。全年重点项目完成投资381.5亿元，占固定资产投资比重的41.1％。重点协调征地拆迁、方案优化和项目建设过程等方面问题。牵头对新开工项目按月跟踪协调；对投资滞后项目逐一协调；对沈海高速公路等4个线性工程形成约133公顷夹角地问题进行专题协调；对征地拆迁中大包干政策需完善问题进行专题协调，提出的建议得到市委采纳。派专人入驻重点工程指挥部，加强协调服务，重点推进五缘湾、机场三期、厦门海域清淤工程等重大项目协调工作。
  【投资管理方式创新】 年内，市发改委起草《关于进一步加强市级财政性基本建设项目投资控制的通知》，严格概（估）算审批管理；规范市级财政性项目监理收费管理工作。创新重大片区审批制度，全面加快重大片区项目审批工作；创新重大项目用地报批工作机制，限时完成报批工作；创新重点项目前期工作管理制度，设定工作节点时限，对未能完成阶段目标的加以督办，推动项目如期开工。与市监察局共同制定《厦门市政府投资项目后评价管理办法（试行）》，对中医院迁建等7个项目开展项目后评价试点。帮助企业协调解决增资扩产中的问题，促进企业投资。
  【策划生成和储备项目】 年内，市发改委会同市水利局、市政园林局等相关部门做好莲花水库、长泰枋洋水利枢纽工程、海堤开口等重大项目前期工作。牵头开展厦门岛山体及公共绿地地下空间实用型开发、太阳能开发利用等前期策划工作。完善三级项目储备库，全年在库项目712项，总投资额3146亿元。抓好在库项目“转化”工作，实现项目储备库转化为实施项目89项，总投资额538亿元。
  【制造业结构调整】 年内，市发改委加快工业载体建设，进一步促进同安工业集中区、机械工业集中区配套设施的完善，抓好废弃节能灯处理中心、国家场（厂）内机动车辆质量监督检测中心等平台建设。加强支柱产业培育，推进节能灯电光源基地、工程机械、客车产业集群的发展，跟踪推进在建重点工业项目投产和在谈项目落地，推进金桥生产线技改等项目开工建设，形成新增长点。做好产业布局预审39项，参与工业用地出让方案会稿26项，明确有关产业定位条件，牵头起草《关于加快推进湖里老工业区产业转型工作建议的报告》，提请市政府研究，推进湖里产业转型。编制完成《厦门市热力站点布局规划》，推进东部燃气电厂、城市天然气利用等能源项目建设，策划推出太阳能光伏产业类7个招商项目。根据厦门市产业发展重点和产业链配套需要，征集重点招商项目62项，投资约36亿美元。
  【提升自主创新能力】 年内，市发改委制订《厦门市级高技术产业化项目管理办法》。组织实施好“6·18”项目成果对接会，有效解决企业技术难题。组织12个项目分别申报国家生物医药、新材料等科技专项，7个项目被列入国家年度高技术产业重大专项，其中厦门大学醇醚酯清洁化工国家工程实验室被列为全省唯一国家工程实验室项目。
  【发展现代服务业】 年内，市发改委牵头提出《厦门市加快服务业发展实施意见》，由市政府颁布实施。制定完善服务业发展相关规划，落实市场准入、税费优惠、用地保障等扶持政策。会同市财政局下达首批10个扶持项目，总投资约5.6亿元，主要用于服务业发展基础设施和重大公共平台建设。做好入驻企业资格审查，帮助企业做好协调工作，跟踪推进杏林湾等市级营运中心新地块的规划，提出观音山营运中心二期和开辟岛外营运中心建议，被市委、市政府采纳。培育消费热点，与市旅游局等部门策划“海上游”旅游线路，加快旅游基础设施项目建设。
  【发展社会事业】 年内，市发改委采取一系列措施确保社会各项事业发展。教育方面：初步完成义务教育中小学校工程可行性研究阶段标准化建设方案研究，促进教育公平、集约用地和控制投资。推进岛内38所中小学义务教育学校建设，已建成20所，增加学位2万多个。牵头与市教育局、各区研究提出推进新一轮农村义务教育体系建设方案，推进77个农村义务教育改扩建项目建设。完善文教区建设，推进厦门理工学院二期、厦大翔安校区等项目建设。卫生方面。加大综合性医院建设协调力度，推进长庚医院、五缘医院等项目建设，争取将市中医院列入国家重点中医院建设规划备选项目。推进社区医疗标准化内涵建设，促进优质卫生资源向基层延伸。居民生活保障方面：推进快速公交（BRT）建成通车，进一步完善市政道路和农村公路网，加快推进一批人行天桥、地下通道和公交场站建设；推进水、电、垃圾处理、环卫设施、园林绿化等市政项目建设；推进福利中心改扩建工程、巾帼园扩建等民政项目建设。文化、体育等其他社会事业方面：多渠道筹措资金建设一批公共文化体育设施，推进鼓浪屿“三岛”、市青少年宫扩建等项目建设，开展体育中心改造二期、水上运动中心等项目前期工作，梳理推出文化产业招商项目，推动文化产业发展。
  【“三农”建设】 年内，市发改委配合翔安区、同安区等推进大帽山移民造福工程和竹坝华侨农场侨居造福工程，配合市委农办等部门推动23个重点村的旧村改造和新村建设。推进过芸溪等流域综合治理、海堤除险加固等工程进度，推进工业集中区、重大片区和新区的排洪设施建设。推进农村道路、水、电等基础设施建设，改善农民生产、生活、出行条件。加快农产品检验检测中心和水生动物疫病防治中心项目前期工作，推进农产品质量安全和动植物检验检疫体系建设。争取国家专项资金扶持发展现代农业生产示范基地和无公害标准养殖基地建设，加强与台湾高优农业对接合作，制定休闲农业发展规划，鼓励发展都市休闲农业，促进农民转产增收。
  【各项改革措施】 年内，市发改委起草《厦门市近期深化改革的工作意见（2008～2009年）》，提出五大方面22项改革任务。发挥综合协调职能，稳步推进国有企业、投资体制等重点领域改革，继续推进社会保障制度、社会信用体系等多项改革。牵头与市财政局、市广电局起草《厦门市有线电视传输网络资源整合实施方案》，报市政府转发执行，推进市区两级有线电视网台分离和网络资源整合。牵头与市交通委提出《关于进一步深化公交场站管理体制改革的初步建议》，进一步理顺公交管理体制；牵头起草《关于BRT运营公司组建方案的建议》，市委专题会原则通过组建方案。
  【服务企业工作】 年内，市发改委牵头起草《关于推进企业上市意见的实施细则》，推动各区出台相关政策；协调企业改制上市过程中遇到的工商变更、房屋产权办理等事项，积极争取国家发改委对拟上市企业募投项目的支持；开发启用企业改制上市管理系统，挖掘培育上市后备企业，推动厦门市企业改制上市。合兴包装等3家企业上市融资8.49亿元，实现厦门市企业中小板上市“零”突破，三安电子成功“借壳上市”，100多家企业进入上市后备梯队，1家上市公司发行短期融资券5亿元。
  为企业争取国家有关优惠政策，协调太古飞机等公司采购国产设备退税，帮助企业办理进口设备免税10项，涉及用汇额3.5亿美元；帮助建发房产、海沧投总两家企业上报发行企业债券12.3亿元，开展创业投资企业备案4家，注册资本8.7亿元。
  按照“超常规不违规”原则，开展“靠前服务、跟进服务、高效服务、优质服务”，缩短项目前期审批时间。优化规划方案，牵头落实《杏林湾滨水东岸片区开发建设方案》等8项重大规划方案。协调处理正新海燕、欧厝游艇产业基地等一批产业项目建设中存在的问题，做好工业集中区投资服务工作。深入各区调研，帮助协调解决发展中的实际问题；定期召开联席会议，及时解决基层反映的问题，并督办落实。研究提出厦门市国民经济动员预案总案，完成厦门市可动员潜力分析报告，为驻厦门市部队解决战备工作中的实际困难。
  （彭梅芳）
  统计工作
  【概况】 2008年，厦门市统计部门紧密围绕厦门市新一轮跨越式发展、坚持科学发展观，积极筹备部署第二次全国经济普查，改进推广厦门市统计数据网上直报系统，实施服务业统计报表制度，开通“968108”社情民意调查专线，围绕全市工作重点开展各项统计调查研究，服务厦门经济社会发展。
  【第二次全国经济普查】 3月18日，市政府下发《厦门市人民政府关于认真做好第二次全国经济普查的通知》，按照“全市统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”原则开展普查工作。结合厦门实际起草《厦门市第二次全国经济普查实施方案》，认真组织普查员选配、普查员培训、宣传动员、单位清查摸底等各项工作。成立由常务副市长丁国炎任组长的市经济普查领导小组，成员单位由市统计局、国家统计局厦门调查队、财政局、市委宣传部等33个部门组成。制定市普查办挂钩联系各区普查办制度，指导协助各区做好经济普查工作。各区也成立领导小组及其办公室，镇、街以及象屿、火炬、软件园、厦大、集大五大特殊园区组建普查机构。年内，全市落实普查经费403万元，其中市级78万元、区级325万元。10月，在《厦门日报》、《厦门晚报》、《厦门商报》以及厦门电视台等媒体展开宣传。在“厦门市统计信息网”开辟“经济普查”栏目，实时发布普查工作的进展情况，编制普查工作简报，及时向党政部门公布普查的工作动向。组织全市基层统计员参加国家经普办举办的“2008经普感怀”有奖征文活动。
  【服务业统计调查】 年内，市统计局报请市政府下发《厦门市人民政府办公厅转发市统计局国家统计局厦门调查队关于厦门服务业统计报表制度实施方案的通知》。对《厦门市主要社会产业统计调查报表制度》及其实施方案进行修订，经市政府批准下发，使主要社会产业调查的对象和范围更加完整、调查门类更加齐全、部门工作职责更加明确。市统计局依托厦门市统计数据网上直报系统建设厦门市服务业网上直报系统。组织服务业基层统计员参加统计从业资格考试。
  【统计数据网上直报系统建设】 年内，厦门市统计数据网上直报系统在全市范围内推广使用，该系统于9月、10月在翔安区进行统计系统所有专业的试点工作，并于10月底邀请软件测评公司进行第三方软件评测，检验结果为优秀，11月通过竣工验收。系统开发完成后，组织全市各级统计部门专业人员和操作员以及5000多家企业统计员参加培训。年末，全市有5000多家基层单位使用该系统进行网上报送统计报表。
  【提供统计服务】 年内，市统计局关注热点焦点，组织开展多项民情民意调查。协助市效能办研究完善2007年厦门市区级政府绩效评估指标和计算程序，测算2007年度厦门市区级政府绩效评估工作指标体系部分得分情况，并拟写各区政府绩效评估指标考核具体情况反馈报告。完善2008年厦门市区级政府绩效考评指标体系，推进全市的政府机关效能建设。配合马拉松赛事组委会在全市54家宾馆、饭店及13家商场、餐饮企业开展问卷调查，共完成有效调查问卷1459份。依托社情民意调查网络开展“汶川地震”市民反映情况调查、“奥运我参与”民意情况调查、快速公交（BRT）运行情况调查、全民阅读状况调查、改革开放30周年市民反映情况调查等多项民情民意调查。服务三农发展，组织专项调查调研。针对农村经济建设开展农村信息化专项调查、水果市场行情调查、水产品市场行情调查等专项调查研究，了解农村信息化普及情况、水果进销渠道和运营方式、台湾水果经营状况、水产品经营商的信息获取方式、水产品检测以及受国际金融危机的影响等。配合相关部门提供统计服务。承接市社会科学联合会2008年度重点研究课题《构建厦门现代服务业指标体系的研究》，配合市社区办建立社区基础数据库，与市海洋渔业局合作测算2007年厦门市海洋经济GDP总量，与厦门大学等单位协作开展旅游市场抽样调查以及与市交通委协作着手开展公路、水路、港口运输能源消费统计调查等。
  【统计执法】 重点查处拒报、瞒报、迟报、干涉、妨碍统计人员依法行使职权等统计违法案件。执法检查在沿用“市、区联动执法”的基础上，采取市统计局专业执法人员带区统计执法人员“一带一”执法方式，提高区级统计执法人员现场检查水平，保障基层统计数据质量。年内，全市共查处统计违法案件43起，其中立案查处9起，给予警告15起、罚款7起，其他责令改正21起。开展全市外资企业统计登记证年检工作。制定《厦门市统计法制工作帮扶方案》，市统计局每年确定一个区作为帮扶对象。对区独立办案存在的困难，采取市、区联动执法。制定《厦门市统计法制工作联动办法》，保障全市统计工作的顺利开展。
  【统计人员培训教育】 年内，全市统计从业资格考试报名人数首次突破1000人达1031人，考试合格率处于全省上游水平。厦门市统计教育考证管理系统开通运行。按照省统计局部署，将原有的统计证更换为统计从业资格证，全年受理换发3836本，通过考试合格审理新办理732本。统计专业技术资格考试受理符合报考条件的中级考生91人、初级考生25人，中、初级考生报名人数均比上年有所提高。组织各区做好统计人员继续教育的报名和培训组织工作，全市参加继续教育的法人单位统计人员达2406人，为历年来培训人数之最，位列全省九地市首位。
  【968108民情热线开通】 为增强与市民的沟通交流，开通社情民意调查专线“968108”。该调查专线24小时自动值守接收语音留言舆情信息，自动接听市民对调查项目的意见和建议。为确保留言信息得到妥善及时的处理，安排专人每天对留言信息进行整理分类处理，对留言信息进行分析，寻找出市民较关注的热点、焦点问题，然后开展专项调查。为让更多市民认识968108民情热线，市统计局在全市开展968108民情热线宣传工作。（陈晓婷）
  审计工作
  【概况】 2008年，厦门市审计局坚持以科学发展观为指导，认真贯彻“围绕中心、突出重点、依法审计、求真务实、服务大局”的审计方针。年内，全市审计机关完成156个审计项目和26个审计调查项目，查出违规金额34287万元，损失浪费金额435万元，应上交财政14726万元，应归还原渠道资金1382万元，移送司法、纪检监察机关处理9件，移送有关部门处理13件。厦门市审计局被市委、市政府评为“厦门市第十一届文明单位”，并通过（福建）省级文明单位考评。全年提供审计信息、专报、调查报告和审计新闻材料1200多篇。其中被上级党委、政府、审计机关和市级以上新闻媒体采用498篇，连续7年被评为全国审计机关宣传通联工作先进单位。
  【“同级审”查出5项主要问题】 年内，市审计局市本级预算执行审计（以下简称“同级审”），主要对市文化局、农业局等20个一级预算部门和7个事业单位进行审计，同时延伸审计34个二级预算单位，审计财政资金8.11亿元，查出违规金额10726.56万元。审计中发现的问题主要有：一是5个部门经费超支近150万元，主要是车辆经费、办公设备、临时工工资、接待费超支。二是应缴资金近1亿元未及时上缴财政，其中20个一级预算部门1184.42万元，下属20个单位8768.87万元，共计9953.29万元。主要是房租收入、拆迁补偿收入、拆迁安置房差价款、价调基金和专项资金结余等。三是扩大财政支出范围。主要有7个单位违规发放补贴、资金、过节费，3个单位超标准发放绩效考核奖，6个部门（单位）违规购买购物券和在公用经费中列支职工慰问费等。四是财政专项经费未专款专用。有10个部门（单位）未按预算规定用途使用财政专项资金152.55万元，主要是差旅费、出国费用、车辆维修费等公用经费挤占专项资金，擅自变更财政专项资金用途等。五是截留转移收入，私设“小金库”。2个单位存在转移收入、私设“小金库”23.68万元。
  【“同级审”整改工作】 年内，“同级审”整改工作取得成效。一是市政府在全市范围内开展国有土地使用权出让情况专项清理和检查，以规范土地审批和出让行为，加强土地出让收入征收管理，推动国有土地使用权出让的规范化建设。二是市财政局制定审计整改措施，完善和规范财政预算编制、预算调整和转移支付等管理机制，并加强对财政拨款工作和决算报表的审核，建立部门决算批复责任制。三是市发改委对审计发现的问题提出具体整改措施，以提高基建投资项目预算的科学性，强化预算管理。四是27个部门对预算执行审计发现的问题采取措施进行整改。5个经费超支的部门采取措施加强预算编制，控制预算支出，防止经费再出现超支；应上缴财政资金如期上缴，私设“小金库”的单位也已纠正；滥发钱物、偷逃个人所得税等违法违纪的单位和个人审计后也已移交纪检机关处理，个别严重违纪单位的领导被免职。五是市财政部门进一步加强国债转贷逾期未还资金的催讨力度；市环卫管理部门为解决垃圾处理费应缴对象不明、台账不清等问题，对全市应缴对象建立征收数据库，开发城市生活垃圾处理费缴费系统。
  【援川赈灾款物管理使用审计公告】 为保证厦门市赈灾款物管理使用的合规、安全、有效，市审计局根据市委、市政府要求，从5月16日开始对市民政局、市红十字会、市慈善总会等部门接收社会捐赠的救灾资金和物资的管理使用进行审计，并于6月4日、7月2日、8月2日分别在《厦门日报》公布厦门市抗震救灾款物专项审计结果公告，反映厦门市财政安排援助彭州重建资金、社会捐赠救灾款物、“特殊党费”、“特殊工会会费”、团市委和市“希望办”募集的有关款物的管理使用情况，截至市审计局发布第三份审计公告之日未发现违法违规问题。
  【2007年住房公积金审计公告】 11月5日，市审计局在《厦门日报》向社会公开2007年住房公积金归集、贷款及支取情况、公积金增值收益和资产、负债、净资产的情况。审计结果表明，市公积金中心2007年基本遵守相关会计制度，相关会计信息与实际财务收支状况基本相符，财务收支基本符合相关财经法规的要求。2007年住房公积金贷款率为82.16％，比全国平均贷款率（52.83%）高出29.33％；个人住房公积金贷款逾期率0.013％，比国家标准值（0.15%）低0.137％；住房公积金增值收益率为1.68％，比国家标准值（1.2%）高出0.48％。住房公积金支取规范，贷款手续完备。审计未发现资金被侵占、挪用和违规抵押担保现象。审计后市审计局建议市公积金中心结合实际情况，制定住房公积金缴存基数上限标准，以维护住房公积金管理制度的公平性。
  【44个经济责任审计项目完成】 年内，市审计局完成44个经济责任审计项目，查出违规金额6934万元，其中承担主管责任95万元，直接责任542万元。市审计局从10月起对12名市属国有企业领导人员兼任下属28个单位法定代表人进行经济责任审计。审计范围以企业领导人员所兼任企业法定代表人的企业为主，包括其所有出资的全部企业，根据其投资关系和经济责任关联事项确定延伸审计范围。
  【绩效审计】 年内，市审计局结合市本级预算执行审计，对科技创新资金、垃圾处理费、夜景工程专项资金、移民造福工程专项资金、旧村改造和新村建设资金等22项专项资金开展审计和审计调查。在对市科技局2006～2007年重大科技项目资金管理使用情况审计调查后，市科技局根据审计建议，修订出台《厦门市科技计划项目管理办法》、制订《厦门市科技计划项目监理办法》和《厦门市大型科学仪器设备开放共享管理办法》。在对2005～2007年科学技术创新与研发资金使用效益情况审计调查中，重点抽查79个项目，调查资金量4364万元。
  【运用计算机技术辅助社保基金审计】
  年内，市审计局开展20多次调研，充分了解市社保政策与业务，分析社保信息系统、地税征缴系统、工资、金库、统计等数据，推广应用5项社保基金计算机审计系统，恢复5个部门（社保、地税、金库、财政和统计）10多批次400G数据，基本完成社保审计的数据库构建、五险综合、业务财务对比等审计疑点的汇总。市审计局在审计署对该审计项目要求的基础上，增加预算支出需求，完成业务流与财务间的比对，实现外部数据与社保数据的比对，以及由税务、金库、社保、财政多方数据体现的社会保险基金审计，并对12项软件功能进行调整。
  【13个部门决算审签完成】 年内，市审计局对市司法局等13个部门年度决算（草案）进行审签。通过全面核对账目，检查年度决算（草案）的真实性、完整性和准确性，并对编制过程及方法进行检查，反映影响决算（草案）收入、支出、结余和资产、负债、净资产的问题，检查账账、账表、账实是否相符。检查中发现被审计单位有违规改变资金用途、超预算列支、未落实收支两条线等问题。被审单位根据决算审签意见书及时纠正存在的问题，为市人大审批年度财政决算提供了依据。
  【规范石油价格改革补贴资金管理】 年内，市审计局对2007年厦门市石油价格改革财政补贴专项资金的使用管理情况开展审计调查，发现厦门市燃油补贴资金尚未建立“燃油补贴网上查询”，也未开设燃油补贴咨询窗口。为合理、公正确定补贴对象和补贴标准，确保补贴资金操作公开透明，同时将补贴基础数据录入上网，市审计局建议市财政局：对全市燃油补贴工作实现实时管理，让社会各界可通过网络查询；应建立健全补贴档案，将具体的补贴对象名单、补贴标准、补贴金额、兑付时间、签收手续等资料汇编归档，专人管理。
  【建设工程前期费用审计整改】 年内，市审计局对市2005～2007年度建设工程前期费用开展审计调查，发现部分项目建设工程前期费用（资金）支出不合理，资金结余比例大；少数项目未按规定实行招投标；有些项目未及时调整项目资金，资金缺口较大等问题。市政府主管建设工程前期费用部门根据审计查出的问题，采取相应的整改措施。一是在各区对不合理支出进行科目调整的基础上，下达前期费用调整计划，收回全部结余资金；二是对于有的项目资金缺口较大的问题，要求下达计划时要先落实资金来源后才给予前期费用补助；三是对2008年所有的项目招投标情况进行自查，逐项进行规范整改。
  【敦促收回逾期国债转贷资金5000万元】 年内，市审计局在1998～2007年中央国债专项资金使用情况审计调查中，重点对国债转贷资金逾期未还本付息的款项进行延伸审计。审计查出逾期未还问题，分析原因并提出及时收回未还转贷资金的建议，同时敦促国债管理部门和被审计单位，采取措施及时收回国债转贷资金。截至审计调查结束，已收回国债转贷逾期未还的资金本息5015.74万元，占逾期未还转贷资金总额的70％。
  【审计队伍建设】 年内，市审计局有9人通过全国计算机审计中级考试并获资格证书；组织全市审计干部进行AO认证培训考试，有30人通过考试；组织12人参加福建省信息网络安全知识普及教育网络培训，合格率100％。全年有13条审计专家经验、2个AO应用实例获审计署AO实例应用奖、11个AO实例获鼓励奖，上报审计署专家经验3条，上报福建省审计厅AO实例2个。（谢清海）
  工商行政管理
  【概况】 2008年，全市新登记各类经济主体33833户，累计154173户，其中新登记公有企业676户，累计8289户；新登记私营企业7794户，累计55915户；新登记农民专业合作社31户，累计37户；新登记个体工商户24668户，累计81729户。全年新增内资注册资本361亿元。新登记外商投资企业322户，累计5479户；新登记外商投资企业分支机构217户，累计1956户；新登记外国（地区）企业常驻代表机构124户，累计751户；新登记外国（地区）企业来华从事生产经营活动1户，累计17户。全年外商投资总额20.1亿美元。
  全年共组织开展各类专项整治行动34次，立案查处各类经济违法违章案件1542件，办结1480件，罚没金额1241.33万元，查获一大批违法物资。消费维权工作深入开展，12315系统全年受理申（投）诉举报12605件，办结12192件，办结率为96.72％，申（投）诉调解成功8603件，调解成功率为91.97％，为消费者挽回经济损失1361.92万元。全系统干部队伍综合素质和基层建设水平进一步提高，市工商局被评为全国精神文明建设先进单位、全省工商系统商标品牌带动工作优胜单位，全系统有13个单位和2名个人被评为国家级、省级先进集体和个人。
  【帮扶企业政策措施出台】 市工商局出台《关于充分运用工商行政管理职能，促进我市服务业又好又快发展的若干实施意见》，加大对服务业的服务和扶持力度。推动股权出质登记和商标质押贷款工作，帮助企业实现融资1650万元，办理企业动产抵押登记58份，融资金额达3.58亿元，支持198家外资企业延续主体资格和延长出资期限，帮助企业拓宽融资渠道，缓解金融危机影响下的融资难问题。落实个体工商户管理费和集贸市场管理费“两费”停征的各项准备和预收款的清退工作，共清退“两费”273万元。
  【“网上注册大厅”基本建成】 年内，市工商局通过网上审批系统申请名称预先核准13650多件、预审通过1万余件，网上申请公司设立、变更登记3440件、预审通过近3000件。推行“一局多点、就近受理、远程核准”的外资注册登记模式，运用该模式办理变更登记120户、备案登记16户，为企业节省直接经济成本5.44万元。
  【开展“六项重点服务”】 年内，市工商局深入开展“六项重点服务”（服务重点产业、重点项目、重点企业、重点改制企业、重点区域、重点难点问题），帮助指导三安电子、东纶股份、医药工业公司等10余家企业上市筹备、变更登记、股份制改革和国有企业改制重组工作。主动为入驻各工业集中园区和“五缘湾和观音山商务营运中心”等重点项目（企业）排忧解难，确保项目入驻落户。指导9户企业申请使用冠省名的企业名称；协助君龙人寿保险有限公司等6户企业向总局申请名称预先核准并获通过；为翔鹭石化股份有限公司、嘉实（厦门）融资租赁有限公司和华融（厦门）融资租赁有限公司等8户企业向总局申请授权登记。
  【企业登记信息分析报告出台】 年内，市工商局开发运用决策支持系统，开展企业（个体户）经营状况问卷调查活动，加强对私营、外资企业登记数据的收集、统计，并对企业经营和发展变化规律等情况进行全面研究、分析。先后向市委、市政府提交《厦门市个体私营企业登记数据统计分析报告（2007年度）》、《2008年上半年厦门市内资市场主体登记数据分析报告》以及2007年度和2008年上半年《厦门市外商投资企业注册登记情况分析报告》，为政府决策提供参考。
  【品牌效应凸显】 年内，全市新增注册商标2013件，中国驰名商标3件（“明发”、“金日”、“舫昌”），省著名商标38件，市著名商标75件。截至年底，全市注册商标总数18850件，其中中国驰名商标16件，福建省著名商标246件，厦门市著名商标353件。开展“守合同重信用企业”评选活动，认定“厦门建发集团有限公司”等543家企业为市级守合同重信用企业，较上届增加50家，增幅为10％；“厦门国贸集团股份有限公司”等106家信用好、规模较大的企业经推荐认定为福建省守合同重信用企业。
  【红盾富农工程】 年内，市工商局开展红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农等工作，促进农业增效、农民增收。鼓励、支持和引导成立“农民专业合作社联盟”，开展农产品的直销连锁经营，进一步拓宽农产品流通渠道。加大涉农合同监管力度，严厉打击涉农合同坑农、害农的违法行为，营造和谐安全的农村市场交易环境。全系统共查处违法经营农资案件50件，查获假冒化肥23吨。
  【生鲜系统向餐饮业延伸】 年内，市工商局举办多期生鲜系统餐饮模块培训班，在厦门宾馆组织召开厦门市首批餐饮酒店生鲜系统联网运行工作现场会，并多次与市卫生局开展联合检查，督促餐饮酒店正常规范地运行生鲜系统。全年共有厦门国际会展中心酒店、厦门宾馆等50家餐饮酒店纳入生鲜系统监管，成功将生鲜系统源头监管、全程监控的管理模式推广到大型餐饮酒店，提升了食品安全监管效能。
  【食品批发企业实现电子台账管理】 年内，市工商局推进食品批发企业电子化台账管理，较好解决工商部门监管难和食品批发企业落实进销货台账和索证、索票难的问题。截至年底，组织169家食品批发企业、18家乳制品批发企业、34家生鲜批发企业，共221家企业安装电子台账软件。电子台账的全面推广，确保食杂店、集贸市场食品经营户进货台账制度的落实和所经营的食品货正源清。
  【奶制品市场清理整顿】 9月12日，针对“三鹿”婴幼儿配方奶粉问题，市工商局全面开展奶制品市场清查整顿工作，充分发挥索证、索票和进货台账的追溯作用，及时掌握问题奶粉和液态奶的流向，对下柜封存的问题奶粉和液态奶，要求经销企业详细造册登记，召回、销毁须经工商部门同意备案。12315指挥中心第一时间启动突发事件应急预案，实行24小时人工接诉，及时处理有关奶粉的消费投诉。清理整顿奶制品市场工作历时3个月，查封169批次问题奶粉1360多公斤，召回1118公斤，销毁242公斤，有效地保障奶制品市场的消费安全。
  【打击电子商务不正当竞争行为】 年内，市工商局严厉打击电子商务不正当竞争行为，全年立案查处网络违法经营案件68件，办结58件，罚没金额68.36万元。案件类型主要有虚假宣传、无照经营、冒用公司名义从事经营活动、商标侵权等。针对打着国际互联网中心旗号欺诈用户的新型网络违规行为，市工商局联合中国互联网信息中心集中整治域名注册黑代理，检查30多家涉案网络科技公司，查处办结厦门市旺网网络科技有限公司虚假表示案等16件，罚没金额17.27万元。
  【无照经营专项整治】 10～12月，市工商局在全市范围内集中开展娱乐场所等无照经营专项整治行动。专项行动中出动执法人员3981人次，检查各类娱乐场所、网吧1245户次；发现无照经营324户，其中无证无照181户，超范围经营142户，其他违法情形1户；责令改正违法行为135户，取缔148户，立案查处无照经营或超范围经营等各类违法行为125件，扣押、封存电子游戏机1294台、电脑1454台；向相关部门抄告无证照的经营场所109户次。
  【商标专用权保护】 年内，市工商局开展保护奥林匹克标志、保护国际知名品牌高尔夫球具等高知名度商标商品专项执法行动。办理商标侵权案件241件，案值1101.5万元，罚没金额275.9万元，没收并组织销毁一大批侵权物品。厦门市育新工贸有限公司侵犯李宁商标权案被国家工商总局评为全国十大典型商标侵权案件。
  【规范广告市场秩序】 年内，市工商局集中开展药品、医疗、保健食品、化妆品、美容服务广告专项整治，加强媒体广告监管，广告违法率控制在1％；组织开展户外广告整治“春雷行动”，拆除各类违法违章户外广告牌2.4万平方米，组织发布公益广告牌5.5万平方米；组织广告资源拍卖，全年拍卖高立柱广告12根，均价86.47万元；组织规划、市政、园林、城管、公路等部门起草《厦门市户外广告设置规划导则》，从区域、道路、节点三个层次，对主城区户外广告总体设置分布、户外广告管理、控制体系进行规划，使店招广告监管从“治乱”走向“创意”，店招广告设置与城市环境和建筑物外貌相协调。
  【清理规范中介机构】 年内，市工商局共查处21起中介违规行为，罚没4.8万元。与上年相比，厦门市纳入清理规范的中介机构类别由24类增加到44类，中介机构数量由744家增加到1965家。企业和中介机构信用网建设有较大进展，网站收集1965家中介机构的基本信息和451条信用信息（其中良好信息286条，不良信息165条）、5465名中介执业人员的基本信息和174条信用信息（其中良好信息107条，不良信息67条），网站点击近116万人次。此外，市清理和规范中介机构办公室成功举办了厦门市“十佳”中介机构评选活动，取得良好社会效果。
  【消费维权】 年内，市工商局建立多元化消费纠纷解决机制，妥善解决厦门广电网络违约收取数字电视机顶盒及智能卡费用引发的群体性投诉等一批典型的消费投诉案件。加大侵害消费者权益违法案件的查处力度，成功查处厦门市首起通过网络、电视购物频道侵害消费者权益案。拓展12315消费维权网络，全年有厦金航运码头等5家企事业单位主动加入12315网上联动平台，网上联动单位达37家。此外，中国首个涉台港口12315消费维权服务点在厦门国际邮轮中心成立。（唐达达）
  物价管理
  【概况】 2008年，厦门市价格管理部门进一步深化价格改革，服务民生，加强监管，为控制物价过快上涨，促进经济平稳较快发展做了大量工作。市物价局被评为全国大中城市价格监测工作优秀单位和福建价格宣传工作先进单位；市价格协会获“全国价格协会系统先进单位”称号；市监督检查分局局长尤志强被评为福建省第三届十大消费维权人物。
  年内，居民消费价格指数（CPI）上涨4.9％，低于全国的5.9％，略高于全省的4.6％。全年价格总水平波动幅度较大，走势与全国、全省基本一致，呈现冲高回落势态。全市1～12月CPI涨幅分别为：4.4％、6.4％、6.8％、7.9％、7.0％、6.2％、5.3％、3.8％、3.7％、3.7％、2.4％、1.3％。全年八大类商品价格呈五升三降态势：居住、饮料烟酒、食品、医疗保健、家庭设备用品五大类价格分别上涨3.9％、2.0％、13.7％、3.3％、1.5%，其中食品类价格上涨影响价格总水平上升4.5％；衣着、交通通讯、娱乐文教三大类价格分别下降9.1％、0.3％、3.6％。
  调整商品价格与行业收费标准。1月28日，根据国家和省实施临时价格干预措施的规定，全市确定12家大型生产、经营企业为调价备案企业，实施临时价格干预措施（于2008年12月8日解除价格干预）。市物价局重新明确免费开放游览景点有：华侨博物馆、郑成功纪念馆、陈化成纪念馆、同安区博物馆、中山公园、鸿山公园、海滨公园、嘉禾公园、忠仑公园、湖里公园、江头公园、南湖公园、金榜山公园、海湾公园。出台严控调价措施。暂缓出台管道空混气的调价；经价格听证及综合社会各界意见，鼓浪屿观光车票价和胡里山炮台门票维持现有水平，票价分别为50元和25元。
  着力解决价格热点问题，完善民生价格管理。继续推行药品和医疗耗材招标制度和公示，提高药品价格的透明度。针对新编医疗服务收费在实施中存在的不足，联合市卫生局核定部分新增医疗服务项目标准，并对市第一医院、市妇幼保健院等医疗单位的特需、优质服务项目收费实行特许核定。考虑到群众的接受程度和快速公交的推广需要，在参考普通公交票价的基础上，制定快速公交干线和支线的票价；针对全年房市低迷的实际情况，会同建设局出台《厦市住宅物业服务等级标准及收费指导价》政策措施，在容积率、单套面积、单价方面放宽普通住房的认定标准，降低购房的税费，调高公积金的贷款额度，制定保障性住房的优惠物业服务收费标准，降低购房者负担。
  加强价格监测，为政府做好参谋。年内，受全球金融危机以及国内冰雪、地震等自然灾害的多重因素影响，价格走势大幅波动。面对严峻的物价形势，市物价局制定《厦门市应对价格异动事件工作预案》，并成立应对市场价格异常波动工作领导小组和监测预警工作小组，同时加强与发改委、统计、农业、粮食、经发、贸发等部门的横向联系和信息沟通，及时对社会热点问题及倾向性、苗头性问题进行分析、预警。海沧、同安、思明三区发改局也相应组建价格监测预警机构，进一步完善价格预警和应急监测保障体系。全年完成粮油和肉禽蛋菜价格日报、液化气进口到岸价日报、成品油价格周报、救灾帐篷与过度安置房原材料周报、临时价格干预措施商品的日监测等13项的应急价格监测任务，完成CPI、粮食、菜篮子、石油、生产资料等5个专题的调研报告。
  加强监督检查，规范市场价格秩序。各级价格监督检查部门针对群众反映强烈的乱收费以及价格欺诈行为等进行认真查处，开展惠农价格收费、海洋与渔业收费、电信邮政收费、医疗卫生收费、殡葬收费、教育收费等专项检查。重点加强对实行提价申报和调价备案商品以及群众生活必需品的价格监管，快速查办一批哄抬物价、串通涨价、价格欺诈等举报投诉的价格违法行为。针对出租户对外来务工人员乱收水电费、同安工业园污水处理乱收费、翔安农村胡萝卜种子价格高涨等价格投诉热点问题进行全面整治，取得较好效果。全年查处价格违法案件196件，查处违法金额1315万元，其中，退还用户348.2万元，没收违法所得944.2万元，罚款26.8万元，上缴财政971.0万元。价格举报中心全年受理价格投诉、咨询6611件，办结6500件，办结率98.3％。
  强化基础工作。完成价格信息公开，开通“掌上物价通”，开发价格认证网上工作平台，认证服务范围扩展到卫生、文化、技术监督、公物处理、保险、律师等行政机关和社会组织，鉴定内容扩大到交通事故争议、没收财产、财产处置拍卖、商品价格。做好成本调查和成本监审，核减上报调价项目不应列入价格成本的费用2.78亿元。
  【快速公交及连接线路价格制定】 经价格听证规定程序、市政府常务会议研究同意，8月31日起实施快速公交系统（BRT）票价方案。
  快速公交刷e通卡票价为：以3公里为基本里程，起价0.3元，递增1公里按0.1元计价，不足1公里按1公里计价；开启空调期间，起价0.6元，10公里以内每公里按0.2元计价，超过10公里的后续乘段每公里按0.1元计价，不足1公里按1公里计价；快速公交现金票价以e通卡票价为基数进行取整，即尾数为0、1、0.2元免收尾数款，尾数为0.3、0.4、0.5、0.6、0.7元尾数款收0.5元，尾数为0.8、0.9元收1元。
  链接线实行一次性计费的办法，实行一票制，现金票价0.5元，e通卡票价0.3元。
  现有优惠群体的优惠办法：离休干部、伤残军人、盲人执行国家有关规定的免费办法，使用专用e通卡免费乘坐。全市免费乘车的对象：本市户籍的烈属、市级以上劳模、70周岁以上老人、“5·12”退休干部等按规定办理专用e通卡免费乘坐快速公交。1.2米以下的儿童可免费乘坐快速公交，本市户籍的残疾人员执行普通公交现行的2折优惠办法，全市在校全日制中小学生享受5折优惠。
  【调整液化气价格】 年内，厦门市物价局继续对瓶装液化气价格采用动态管理方式，根据国际石油液化气市场价格变化行情，先后8次对市内液化气价格
  做出调整，以平衡经营者与消费者利益（见表31）。
  【原水、自来水、污水处理价格调整】
  10月1日，市物价局调整了汀溪水库的原水价格和同安、翔安两区的自来水价格，开征翔安区的污水处理费，实现全市用水用电同网同价的城乡一体化改革目标。调整后原水和自来水价格及开征污水处理费（见表32）。
  （陈文生）
  质量技术监督
  【概况】 2008年，市质量技术监督部门坚持实施以质取胜战略、品牌带动战略和标准化战略，产品质量监督的有效性进一步增强，标准化、计量技术基础工作扎实有效，食品安全和特种设备安全监管机制不断完善，处置公共应急突发事件的能力有所提升。市质量技术监督局和市锅检所被省质监局和省人事厅联合授予“2004～2008年度福建省
  质量技术监督系统先进集体”称号，市特检所被市总工会授予“工人先锋号先进集体”和“五一劳动奖状先进集体”，全系统都跨入各级文明单位行列。年内，市质监局立案249件，结案203件，罚没款162.8万元，入库数129.4万元，全年无行政复议案件和行政应诉案件。全市新增及更新标准文本约3.4万件，现有馆藏标准数据库15.8万个，外索及提供标准文本3万余件，完成标准文本查新2000个。
  【重点产品专项整治】 年内，全市家具、服装、油漆涂料、仿真饰品、装饰材料、人造板、玩具七类重点产品的质量安全专项整治4个100％全面完成：152家七类重点产品生产企业100％建立质量档案，64项备案的企业标准100％进行复审（其中54项复审有效，10项废止），属于生产许可证和CCC认证管理的产品100％取证，新获证产品100％实施监督抽查。
  【实施品牌带动战略】 年内，市质监局推荐6家企业的6个产品争创中国名牌，64个产品获2008年福建名牌产品称号，比上年增长16％。厦门优质品牌评价机制进一步完善，49项产品列入公示名单，全市名牌企业总产值占全市规模以上工业总产值的33.2％。积极推动设立厦门市质量奖，《厦门市质量奖评定管理办法》获市政府常务会通过。
  【“质量医生企业行”活动】 年内，市质监局组织一批质量专家分为三组深入11家服装、家具生产企业现场，通过座谈、查阅、观察等方法，对企业设计、生产、采购、检验、人力资源等关键活动的实际管理现状进行考察，找出企业管理及质量把关的问题，为企业提供整改意见，深受企业欢迎。
  【推广先进质量管理方法】 年内，市质监局组织相关专家及工作人员，深入厦门市优质企业，根据《质量管理先进企业现场检查工作指南》开展现场评价，并对《卓越绩效评价准则》进行宣贯，与企业专家就卓越绩效模式进行探讨，通过双方专家会诊发掘企业自身管理中存在的问题并给予解决。厦门法拉电子股份有限公司等18家质量管理成效显著、产品质量达到国际先进水平的企业，获得“福建省质量管理先进企业”称号。
  【标准制修订工作】 年内，厦门市清宏实业有限公司申报的全国金属餐饮及烹饪器具标准化技术委员会不锈钢厨具分技术委员会、厦门银鹭食品有限公司申报的全国食品工业标准化技术委员会罐头分技术委员会八宝粥工作组、厦门通士达材料有限公司申报的全国稀土标准化技术委员会荧光粉工作组、国家鸨与稀土产品质量监督检验中心（赣州）/厦门错业股份有限公司联合申报的全国有色金属标准化技术委员会稀有金属分技术委员会鸨工作组、厦门正黎明冶金机械有限公司申报的全国锻压机械标准化技术委员会金属板辐轧冷弯成型机械工作组、厦门通士达照明有限公司/东莞勤上光电股份有限公司联合申报的全国照明电器标准化技术委员会LED照明装置工作组、厦门市万成光学工业有限公司申报的全国光学和光子学标准化技术委员会眼镜光学分技术委员会数据处理和信息交换工作组等7个标委会筹建项目获国家标准委公示，厦门正黎明冶金机械有限公司和厦门市标准化协会共同申报的《Q/XMLM01—2004金属板辗轧冷弯成型成套设备》获中国标准创新贡献奖三等奖。市质监局全年受理企业标准1031项，17个产品获准使用采标标志，由厦门市企业主导参与的15项国家标准研制项目进展顺利，新增5个国家标准和1个行业标准制修订项目。年内，质监局组织制定《乡村旅游示范点建设规范（试行）》和《乡村旅游示范点安全质量要求（试行）》2项厦门市地方标准。
  【技术标准战略立法】 年内，市质监局将“鼓励企业实施技术标准战略”以及“鼓励并支持企业参与地方标准、行业标准、国家标准和国际标准的制定”纳入《厦门经济特区科学技术进步条例》。此外，《厦门市推进实施标准化战略的若干意见》获市政府常务会研究通过。
  【农业标准化示范区（基地）建设】 年内，市质监局新批准建立市级农业标
  准化示范基地7个，至此，厦门市在建国家级农业标准化示范区3个，市级农业标准化示范基地增至11个。此外，市质监局受省质监局委托，对黄金香食品有限公司、名优水果种植有限公司承担的省级农业标准化示范区进行验收，经省局审核，2家企业完成示范区工作任务，通过验收。
  【食品及相关产品市场准入工作】 年内，市质监局发放食品生产许可证书260张，全市累计有403家企业取得639张证书，注销16张食品生产许可证书。食品用塑料包装容器工具等制品市场准入工作也稳步推进，截至年底，全市有10家企业取得12张生产许可证书，累计15家企业取得17张证书。
  【豆制品小作坊整治】 年内，岛内两区豆制品加工小作坊除已提升进入QS的，其余全部取缔。稳步推进食品达标片区建设，并通过省局验收，建设小作坊示范点6个，扶持35家小作坊取得QS证书。
  【产品质量监督抽查】 年内，市质监局共抽查食品、家用产品、家用电器、轻工、纺织鞋类、机电、化工、建材、金属制品等9类产品1860批次，批次合格率为89.46％，实物合格率为91.99％。（见表33）
  【“质监警示进商场"活动】 年内，市质监局启动“质监警示进商场”活
  动，全市120多家超市商场参加此次活动，市质监局在醒目位置设立质监部门产品安全消费警示牌400个，在商品货架上张贴1000张警示宣传栏，66家商业企业代表共同签署《保障消费安全用心承担责任》倡议书，向社会承诺严把进货关，杜绝假冒伪劣产品、“三无”或没有QS标志、没有3C认证的“问题产品”进入商场，并对国家监督抽查质量较差的24家企业生产产品实行下架处理。
  【企业质量认证】 年内，市质监局加大认证监管力度，专项检查11家被暂停、注销、撤销认证证书的企业。规范实验室管理和加强认证机构信用体系建设，对8家实验室实施资质认定监督评审，采集7家认证中介机构1200余项基本信息并在市政府网站上发布。鼓励全市认证机构参加厦门市首届十佳中介机构评选活动，方圆认证审核中心厦门分中心和中检认证集团厦门分公司2家认证机构获得十佳称号。截至年底，全市企业获得2518张3C认证证书，1562家企业获得各种自愿性认证证书。
  【能源计量】 年内，市质监局主动指导企业合理配备能源计量器具，7家省重点耗能企业和10家市重点耗能企业的进出用能计量器具配备率100％，检定率100％，主要次级用能计量器具配备率100％，主要用能设备计量器具配备率89％。7家企业或建立或完成测量管理体系建设。
  【“关注民生，计量惠民”专项行动】 年内，市质监局开展定量包装商品专项整治行动，定量包装商品抽检合格率达88.7％，较上年提高16.7％。严厉打击集贸市场电子秤计量作弊行为，开展加油机防计量作弊确认工作并率先推行加油机计量检定信息网上公布。全年检查60家医疗卫生机构在用的299台医用计量器具，为全市195个乡村卫生所的血压计实行集中免费检定、维修。
  【规范瓶装液化气市场计量秩序】 年内，市质监局检查51个瓶装液化气经销站（点），对33批514瓶装液化气净含量进行计量抽检。经过2个多月专项整治，瓶装液化气合格率明显提高，充装企业计量监督抽查合格率达100％，经销站（点）计量监督抽查合格率92.9％，基本消灭瓶装液化气非标准充装现象，有效保障市民用上“够分量”的瓶装液化气。
  【特种设备专项整治】 年内，市质监局完成超面积病床电梯、起重机械、压力管道件，冶金起重机械专项整治工作，开展非煤矿山桅杆起重机和简易载货升降机专项整治工作，加强气瓶充装站、检验站现场监督检查，巩固整治成果，消除特种设备隐患。
  【特种设备安全监察】 年内，市质监局检查特种设备生产使用单位954家，发出监察指令152份，取缔土制特种设备20台。全年未发生因特种设备引发的伤亡事故。
  【两个国家质检中心建设】 年内，国家场（厂）内机动车辆质检中心建设按计划推进。项目建设总投资2.9亿元（其中仪器设备约1.2亿元），总用地面积20万平方米，总建筑面积16328平方米。国家半导体发光器件（LED）应用产品质检中心建设初具规模，准备迁往翔安火炬园高新技术园区。该中心设备总投入5000万元，至年底，已投入3020万元。
  【承担国家、省市重点科研项目研究】 年内，市质监局承担国家公益性行业科研专项项目“大功率LED热阻的测量”、国家质检总局科技计划项目“应用于LED显示器及灯具检测的高精度五维运动台”、省质监局科研项目“LED背光源检测方法的研究”等科研项目，与厦门大学物理与机电学院及厦门LED促进中心共同承担国家863项目“半导体照明评价与测试系统”建设。市科技重点项目“食品中多种合成着色剂及天然着色剂的快速测定”和市科技项目“基于RFID的特种设备安全管理系统”完成验收。
  【承担台湾农业标准化研究】 年内，市技术监督情报所负责建设《台湾农产品产销履历制度研究》、《台湾食品认证制度及标章标志介绍》2个专题及《台湾良好农业规范数据库》、《台湾农产品药物残留标准数据库》、《台湾农业法规数据库》、《台湾卫生标志标准数据库》等4个分数据库，收集台湾农产品标准120个，实现即时查询和更新。
  【条码、代码工作】 年内，全市新增条码系统成员180家，年度续展302家，有效系统成员共978家，检测条码印刷品240批次，受理条码印刷资格认可5家，帮助近千家企业的12000种条码产品建立GDS全球产品数据采集工作。全年新办及换证3.03万家，年审3.5万家，有效数据共8.6万家，数据库质量位列全国第五名；代码文档扫描建库7.2万家，位列全国第十七名。
  （廖泽平）
  食品药品监管
  【概况】 2008年，全市食品药品监督管理工作实行科学监管，保障全市药品市场安全。全年出动执法人员5581人次，现场监督检查3835家次；上报药械不良反应报告1091份，同比增长24.1％，其中医疗器械不良反应事件上报22份；受理群众投诉举报119件，取缔无证经营12起，责令改正27起，查处违法行为145起，没收药品货值5.56万元，罚没款72.49万元；完成药品快检1716批次，抽验1588批次；实现药品监督网络由100％覆盖农村地区到100％延伸覆盖城区的转变；农村药品两网覆盖率达100％；每日监测报纸药械广告，广告违法率同比下降47％，确保药械市场秩序进一步好转，药械安全保障能力进一步加强。
  【兴奋剂专项治理】 年内，市食品药品监管局从国家法规要求、企业行为规范和自身监管创新关键环节入手，深化兴奋剂专项治理工作，北京奥运会和残奥会期间未出现任何药品类兴奋剂管理问题。一是把国家反兴奋剂法规、兴奋剂目录和药品类兴奋剂专项治理工作方案等文件汇编成册，连同宣传海报、警示标语等分发给全市生产经营企业，发放宣传材料9000多份；在国际禁毒日、奥运圣火在厦门传递等时机借助新闻媒体，向社会广泛宣传，形成市民共同参与的良好氛围；组织监管人员和企业人员学习兴奋剂专项治理相关法律法规，组织培训962人次，培训率达100％。二是向全市药品生产经营企业印发厦门市涉药单位药品类兴奋剂专项治理自查表，100％落实自查自纠。对在产含兴奋剂药品100％加注“运动员慎用”标志。三是对全市相关企业进行拉网式监督检查，先后出动执法人员3032人次，采取明察暗访、检查纠正和整改复查等方式，检查相关企业1065家次，填写现场检查记录921份。
  【保障抗震救灾药品安全】 四川汶川地震发生后，市食品药品监管局开通“灾区药品监检快速通道”，对市红十字会等单位捐赠的39个品种、62个批次的400余万元救灾药品进行查验；对药械企业捐赠的骨科植入器械、心电图机、简易呼吸器、医用防护口罩等灾区急需医疗器械进行质量检查；对全市救灾急需药品、医疗器械生产经营情况开展摸底统计，确保了所有救灾药品和医疗器械质量合格。
  【注射剂类药品生产工艺和处方核查】 4月，市食品药品监管局对星鲨制药、特宝生物和北大之路等3家药品生产企业的15个品种43个规格注射剂类药品进行生产工艺和处方现场核查。此次活动进一步提高药品生产企业按照注册申报的生产工艺、处方和GMP要求组织生产的自觉性，杜绝企业改变工艺和处方的行为，排除安全隐患。
  【药品经营企业拉网检查】 年内，市食品药品监管局开展药品流通渠道专项监督检查工作，加强药品流通渠道规范化管理；首次在全市推行零售药店现场检查记录制度，制定《厦门市药品零售经营企业日常监督检查细则》，对企业实行跟踪监管和动态检查。全年出动执法人员1792人次，对全市866家药品经营企业进行拉网检查。处罚19家、警告14家问题企业，将检查结果记入药品安全信用信息体系平台，确保检查不走过场、不留死角。
  【医疗器械监管】 年内，市食品药品监管局对医械生产企业实行分级分类监管，对55家医疗器械生产企业进行监督检查，对产品注册说明书进行逐一核查，从源头上确保医疗器械安全有效。制定《厦门市医疗器械使用指导规范（征求意见稿）》，指导医疗机构健全高风险医械产品采购、验收、领用和跟踪制度。开展电疗等物理治疗设备和隐形眼镜专项检查。对全市344家相关经营单位，实行全覆盖检查，责令部分医械经营部停止超范围宣传。开展一次性使用无菌医疗器械高风险产品监督检查。召开一次性使用无菌医疗器械、植入式心脏起搏器、骨科内固定材料、齿科材料等高风险医疗器械产品监督管理工作会议，通报违规问题。全年组织138人次对113家相关经营企业进行监督检查，责令27家限期整改。
  【违法药品广告综合治理】 年内，市食品药品监管局配合市工商局开展药品广告专项整治工作，完成对性保健品店的抽查监督；坚持每日监测全市主要报纸药品、医疗器械、保健食品广告，共监测药品广告151则、医疗器械广告33则、保健食品广告125起，发现并移送违法药品广告21起、医疗器械广告7起、保健食品广告21起，违法发布广告行为得到有效遏制。
  【打击涉药违法行为】 年内，市食品药品监管局采取内外结合、上下联动等办法，完成江西博雅静脉注射人免疫球蛋白、黑龙江完达山制药厂“刺五加”等问题药品的查控工作，杜绝药害事件发生。针对节假日、展会期间及旅游景区药品市场特点开展专项稽查，“九八”投洽会期间，首次与工商、公安等执法部门联手打击各类违规违法药品展销行为44起，查缴假冬虫夏草等假贵细药材17批次。
  【“痔血胶囊”不良反应事件】 年内，市食品药品监管局对市各医疗机构陆续上报的疑似“痔血胶囊”引起肝功能异常的ADR病例进行持续监测，及时上报国家局、省局。同时开展现场调查、评价抽验，促使企业主动召回此类药品，切实保障市民用药安全。制订《厦门市药品和医疗器械突发性群体不良事件应急预案》，并成功组织1次药品突发性不良事件应急演练。全市累计上报ADR报告1431份，同比增长36.16％。
  【偏远农村药品不良反应监测试点】 年内，市食品药品监管局为提高应对偏远地区药品不良反应事件的防范和处理水平，确定同安区五显镇卫生院为厦门市农村地区药械安全监测试点，为其配备硬件，指导建立相关制度。该院共上报ADR报告27例，超过世卫组织标准，试点工作取得初步成效。
  【完善药品监督网络】 年内，市食品药品监管局完成每两年一度的药品协管员、信息报告员换聘和培训工作，聘请59名市区药品监督员、协管员，352名信息报告员，实现药品监督网络覆盖范围由农村地区向城区的延伸，消除药品监督网络的死角和盲区，推动药品监督网络建设工作深入开展。
  【食品安全日常综合监督】 年内，市食品药品监管局围绕事故应急预案，重点做好奥运期间食品安全事故应急管理工作，严格执行食品安全事故日报告、重大事故月季报告和事故预测制度。做好“三鹿奶粉”事件后乳制品质量安全专项清查工作。根据《厦门市重大食品安全事故应急预案》，建立重大食品安全事故专家库。结合办理民建厦门市委提出的“关于进一步完善食品安全监管长效机制的建议”政协提案，在监管中探索建立健全长效机制。开展保健食品经营企业调查摸底，对市场上酱油、鱼露、鸡蛋和增强免疫力等六大类15批保健食品进行监督抽样。以“诚信兴商宣传月”、食品安全“三进”宣传、“厦门市食品安全网”等为载体开展形式多样的食品安全宣传活动。
  【帮促药械产业发展】 年内，市食品药品监管局加大医疗器械法规宣传力度，主动为61家生产企业宣讲医疗器械法规及质量管理要求，推动质量管理体系建设，受到企业欢迎。对新建企业养生堂，新增生产车间的福满药业，药品GMP证书到期的北大之路，易地搬迁的中药厂等药品生产企业进行GMP改造工作的引导和监督工作；做好瑞声达助听器等4家医疗器械生产企业重点产品的跟踪服务，指导企业规范质量管理体系建设；与10家医疗器械生产重点企业建立企业联系制度，坚持每季度不少于一次上门服务。
  【“三服务”专题教育活动】 按照省食品药品监管局部署，认真开展“服务百姓、服务基层、服务企业”专题教育活动工作，树立服务意识、科学监管意识、监管和发展互促意识。根据行风、纠风及效能建设需要，聘请8名社会人士为局政风、行风及效能监督员。在省文明委组织的第五届“创文明行业、建和谐海西”考评工作中，药监局综合考评成绩在省局系统名列第一。
  （刘伟程）
  安全生产监督管理
  【概况】 2008年，市安监局坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，认真贯彻落实全国、全省安全生产工作会议和电视电话会议精神，深入开展“安全生产百日督查”专项行动，全市安全生产继续保持总体平稳，有力地促进厦门市新一轮跨越式发展。全市发生各类事故1188起、死亡238人、受伤675人、直接经济损失923.8万元，与上年比较分别下降52.06％、19.59％、65.40％、55.57。各类事故死亡人数低于省政府下达的控制指标8.81％。列入国家发展规划指标和国民经济统计公报、反映安全发展状况的“亿元GDP死亡率”指标进一步下降，为0.16，工矿商贸10万人死亡率为2.91，万车死亡率为3.4。（见表34)
  【落实安全生产责任制】 年内，市政府下达安全生产目标责任状，明确责任目标，将责任目标完成情况纳入各级领导工作业绩考核体系。各级各部门将安全生产责任指标和任务层层分解下达，严控安全生产责任指标。全市通过建立健全政绩考核、履职报告、定期通报、部门协调等制度，强化行政首长负责制，实行“一岗双责”。市安监局通过考核、检查和激励约束等手段，督促和指导各级各部门认真履行安全监管主体责任。
  【完善安全监管机制】 年内，市安监局完善安全生产工作机制，建立健全道路交通、危险化学品等重点行业专项整治和生产安全事故隐患查处、治理、综合点评以及道路交通事故责任倒查制度。创新安全宣传教育工作机制，建立多种形式的安全宣传组织网络、平台。完善安全生产投入机制，拓宽投入渠道，建立工伤保险与事故预防相结合制度，探索和引入商业保险。完善激励机制，率先颁布《厦门市举报生产安全事故隐患奖励办法》。
  【监管队伍建设】年内，厦门市职工人数300人以上企业都设有安全科室，300人以下企业设有专兼职安全员。建立市、区两级安全生产监督管理机构和执法队伍。市安全生产执法支队事业编制11A，实配10人；各区安全生产执法大队按省委编办《关于市县区安全生产执法机构问题的通知》（闽委编办〔2006〕99号）规定要求，配备5～8人（事业编制），各区编制总数40人，现有执法队人员37人；新成立火炬高新区安监局，各行业的安全生产监管机构及其监管队伍建设进一步完善。市、区、镇（街）、村（居）四级安全监管网络体系基本形成。全市各镇（街）安全生产监督管理站均挂牌成立，各监管站设专、兼职安全监管员3～4人，各行政村（社区、居委会）都配备专兼职安全员。
  【非煤矿山安全专项整治】 年内，市安监局紧抓非煤矿山安全整治工作。制定下发专项整治工作方案，组织召开全市非煤矿山安全生产座谈会，强化现场安全管理。严控非煤矿山“三同时”审查、审批，执行机构评价、专家评审、区局审查、市局审核、联合验收等“五级把关制”。强化非煤矿山“安全生产许可证”审核、核查，在全省首创村、镇、市“三级公示”和评价机构、专家、部门“三堂会审”制度。在非煤矿山整治专项督查中建立联合执法机制，加强动态监管力度，严格矿产界限、火工材料、特种设备、扬尘污染、安全管理和现场安全生产条件的管控，实行季度安全生产巡查。5月和11月市安监局联合其他部门组成督查组，对非煤矿山企业进行全面督查。
  【危险化学品安全专项整治】 年内，厦门市建立危险化学品安全监管工作联席会议制度，制定各职能部门危险化学品监管职责。组织开展醋酸酐专项整治、化工企业安全专项检查、危险化学品专项整治。市安监、公安、贸发等部门严格控制居民楼不得开办零售店面以及贸易企业需配套仓库等市场准入条件。做好危险化学品生产、储存企业的新、改、扩建项目的审批，组织专家对新、改、扩建项目进行安全预评审和安全审查。加大涉危企业检查整改力度，重点检查使用液氯、液氨、液化石油气、剧毒溶剂等重点品种的企业。制定出台《厦门市工业气体经营店面设置基本条件规定》，规范全市工业气体经营监管制度，确保不发生安全生产事故。
  【打击影响安全生产的违法行为】 年内，市安监局制定下发《关于集中力量深入开展打击非法违法行为专项行动的通知》，加大对无证经营危险化学品企业的查处力度，针对危险化学品经营企业存在逾期未按规定换领新证情况，市、区安监部门组织力量予以调查、核实，对抽查发现的2家逾期未申办换证企业，责令立即停止经营。相关部门通过媒体，对即将到期（3个月内）或已经逾期的危化品经营企业进行公告，对逾期未履行换证手续的危化品经营企业提请工商管理部门依法注销危化品经营权。协调翔安区组成联合执法队伍，对新店镇蔡厝村大嶝桥边非法加油站、新店镇沙美村后山非法采石场实施强制拆除，拆除违法违章建筑102478.8平方米。协调思明区组成联合执法队伍，对鸿山大厦构成重大安全隐患的1000余平方米的违法建设实施强制拆除。
  【重大危险源数据库建立】 年内，市安监局建立市重大危险源监控中心，对全市487个重大危险源进行监控管理。市安监局遵循“分期实施、分级对接、重点推进”原则，开展重大危险源监测预警应急指挥系统平台建设。数据库系统、电子地图、环境信息采集、评估分级等重大危险源监测信息系统（一期）工程基本完成。
  【重点建设工程安全整治】 年内，市安监局联合市建设、国土、交通等部门开展在建工程建设项目质量安全专项检查，突出对重点工程、地下工程的安全检查。加强工程施工安全监管工作，组织专业人员深入施工现场，督查施工电梯、塔吊、施工机具、高大模板、深基坑、脚手架等易引发群死群伤事故的部位和环节的安全状况。市政府成立领导小组，出台《厦门市隧道管理暂行规定》，强化对隧道的安全监管工作，组织对全市已通行的5条隧道和7条在建隧道进行隐患排查，市财政专门拨出300多万元对安全隐患进行整改。
  【隐患排查治理】 年内，全市排查重点冶金、有色、化工、医药生产和电力企业、危化品从业单位、特种设备生产和使用单位、市直管国有企业、客运企业整改隐患2万余条，落实整改资金上千万元。此外，市安委会2次组织4个联合督查组，对6个区，22个部门百日督查专项行动开展综合督查。据不完全统计，百日督查期间全市查出问题及隐患6959条，发出整改通知书776份，处罚123起，整改销号事故隐患6444条，整改率92.59％。全年政府挂牌督办重大隐患24条，至年底，整改完毕22条。
  【完善应急救援体系】 年内，市安监局组建市重大危险源监控中心，对全市487个重大危险源进行监控管理，加紧建设重大危险源监控管理与应急指挥信息系统。建设市灭火抢险救援物资储备库，组建区级“灾害应急救援中心”。市政府下发《厦门市安全生产事故灾难应急预案》，各区、各部门普遍建立和完善辖区重特大生产安全事故应急救援预案和各行业、系统事故应急救援预案。6月27日，市、海沧区安监部门在翔鹭石化公司组织开展化学品泄漏事故自救处置演练，演练内容涵盖因设备老化，在高温、高压作用下引起含醋酸、对二甲苯的物料泄漏后现场的洗消和监护等项目。集美区政府结合区救援中心挂牌开展应急救援演习。海事部门开展海上应急救援演习。海洋渔业部门在高崎渔港举行消防救生、急救等科目的演练。港口管理部门在东渡港区开展水上作业船舶消防及人员落水应急演练。旅游等部门在悦华酒店举办旅游饭店消防演习观摩大会。市政部门开展燃气、供水应急演练。教育部门组织学校应急避险疏散演练，参加师生达35万人次。消防部门深入重点单位开展实地实战演练810多次。
  【安全宣教培训】 年内，市安监部门在电视播出《安全你我他》专栏节目46期、广播节目3000多分钟、报纸专刊50期。市交警部门在交通视点、警视窗、移动电视、日报《车周刊》、107交通频道固定宣传栏目基础上，新开设电视台“行车上路”、汽车月刊“交管之窗”栏目。市消防部门在厦门数字电视开办《鹭岛消防》栏目，设立5000个户外消防公益宣传牌。市国资委监管国企组织培训1023场次，培训36507人次。市建设局借助协会平台举办85期培训班，培训15000人次。各级各类学校每周开展一次安全教育、带法回家活动。湖里区6月5、7、12日在《中国安全生产报》上刊出安全生产工作“走进湖里”特刊。翔安区印制《安全三字经》15万册，取得较好的社会效果。6月，“安全生产月”活动期间，集中开展安全生产宣传咨询日、进社区活动和校园主题教育、漫画比赛等“安全进万家”系列活动以及举办个人防护知识研讨会、海峡两岸安全发展行活动，印制1万册《市民安全常识读本》、赠送1万册《中小学生安全教育读本》。