厦门市图书馆

【概况】 2008年，厦门市法制局认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》，继续推进依法行政工作深入开展。在2008年度全省设区市政府绩效管理行政行为合法率指标评估中，厦门第三次取得总分第一的成绩。
  1.推进依法行政。年内，市政府先后印发《厦门市2008年推进依法行政工作要点》、《厦门市人民政府贯彻国务院关于加强市县政府依法行政决定的意见》，对全市推进依法行政，建设法治政府做进一步具体规定，特别是对加强依法行政制度建设，推行公务员学法制度、领导干部专题法制讲座制度、政府常务会议学法制度、重大行政决策合法性审查制度、重大行政决策集体研究制度、健全规范性文件管理制度、规范性文件定期清理制度、行政执法主体资格合法性审查制度、行政执法证件考试和注册制度、依法行政考核评估制度和依法行政定期报告制度等一系列工作制度，提出具体要求，从工作机制和制度上保证依法行政任务的落实并取得实效。
  2.做好立法工作。全年完成《厦门经济特区道路交通安全若干规定》、《厦门市社会保障性住房管理条例》、《厦门市鼓浪屿历史风貌建筑保护条例（修订）》和《厦门市台湾同胞投资保障条例（修订）》等4件法规草案的草拟工作，报送市人大审议。审议通过《厦门市拥军优属办法（修订）》、《厦门市市场中介机构管理办法》、《厦门市水上旅游客运管理办法》、《厦门市人民政府制定规章和拟定法规草案的程序规定（修订）》和《厦门市测绘管理办法（修订）》等5件政府规章。开展立法课题研究，对《厦门市鼓浪屿历史风貌建筑保护条例（修订）》、《厦门市人民政府制定规章和拟定法规草案的程序规定（修订）》等法规和规章草案委托厦门大学法学院开展专门课题研究。市法制局聘请15位立法顾问加强立法论证工作，不断增强立法的科学性。对涉及社会和群众切身利益的立法项目，召开立法听证会，听取社会各界对立法内容的意见和看法，对听证会反映的合理意见，及时吸收并对相关立法条文进行修改完善。在审查修改政府规章过程中，将规章草案在《厦门日报》登载，公开征求意见。结合对《厦门市实施〈气象法〉办法》等规章实施情况进行执法检查，组织开展立法后评估工作，提出完善立法与加强执法的相应建议，推进立法质量不断提高。
  3.规范行政执法行为。在2007年开展规范行政自由裁量权试点工作的基础上，市政府进一步扩大试点范围，确定在市公安局、市财政局等10个市直部门开展规范行政处罚自由裁量权试点工作，在市规划局、市国土资源局等2个单位开展规范行政许可自由裁量权试点工作，截至12月，12个扩大试点单位全部完成试点工作，并全部正式行文实施。与此同时，市法制局以政府规章形式研究起草《厦门市规范行政处罚自由裁量权规定》，经市政府常务会研究通过。该规章的出台，将为指导各部门开展规范行政处罚自由裁量权工作提供重要依据，使各部门规范行政处罚自由裁量权工作成为法定的常规性工作，为2009年全面开展规范行政自由裁量权工作打下扎实的基础。年内，根据市政府制定的本年度执法检查计划，市法制局牵头开展对《厦门市经济特区养犬管理办法》和《行政复议法》、《行政复议法实施条例》执行情况的执法检查，并强化检查后的落实整改工作，保证检查建议落到实处。加强对行政执法人员管理，健全行政执法人员资格考试制度。在对申领执法证件执法人员强化培训，实行闭卷考试工作的同时，根据修改后的《厦门市行政执法证件管理办法》的规定，对全市到期的行政执法证件注册考试实施抽考制度。
  4.严格规范性文件管理，保证政府各类抽象行政行为合法有效。按照文件报备范围，全年向省政府和市人大常委会报备规范性文件70件，报备率与合法率均为100％。在全省率先对市政府所属工作部门制定的规范性文件实行前置法律审查，以政府规章的形式明确规定，未经市政府法制机构审查的规范性文件不得发布，擅自发布的无效。全年市法制局前置法律审查市政府所属工作部门规范性文件122件，受理各区政府报备规范性文件111件。为贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》要求，12月，在全省率先启动规范性文件清理工作，落实规范性文件定期清理制度。
  5.加强行政复议工作，强化政府自身纠错机制。进一步健全案件受理和审理制度，规范办案程序，开通网上申请行政复议，畅通行政复议途径，进一步提高办案效率，保证办案质量，依法保护当事人的合法权益。全年各级行政复议机关收到行政复议申请202件，立案受理181件，不予受理17件，告知4件。其中，市政府收到复议申请78件，立案受理70件，不予受理8件。在行政复议办案过程中，积极运用调解手段化解行政争议，有效地将行政争议化解在基层，化解在初发阶段，化解在行政程序中。
  6.加强基础建设，保障依法行政工作有效推进。进一步完善对各区、市政府各部门依法行政情况的绩效考核量化指标，将行政机关工作人员依法行政情况纳入日常工作考核和年度绩效考核内容。加强基层法制机构建设。全市6个区政府已全部成立法制机构，积极落实省编办下达的法制工作人员编制，基层政府法制机构和队伍建设得到一定改善。