厦门市图书馆

【概况】 2008年，全市（包括各区和市直各部门）共受理群众来信来访44985件（批）98845人次，比上年分别上升4.7％和9.7％。其中，集体上访1285批26965人次，分别上升2.2％和12.4％。居民进京上访30批37人次，减少1批，并实现零进京集体上访；赴省集体上访13批232人次，增加5批107人次。全市受理群众来电和电子邮件18万余件，下降3.9％；承办由省长信箱收件的批转件340件，增加257.9％。
  年内，群众的信访主要呈现4个特点：一是集体访量上升明显；二是重复信访现象突出。多头信访、反复信访比例偏高，重复来信、来访分别占到49.3％和30.3％，重复信访的人次占信访总人次的50％；三是信访集聚倾向明显，现场疏导难度加大。集体访、联名信件数和人次比重较大，其中联名信人次占来信总人次的90.6％，集体访人次占来访总人次的79.7％。围堵党政机关、堵塞交通、打标语以及静坐等非正常上访85批次、3591人次；四是老上访户择机上访。有的屡劝屡访，个别老上访户较长时间滞留北京；五是信访原因纷繁复杂，包含社会生活、生产经营等各个层面，相互交织，涉及部门多、利益纠葛杂、协调处置难。
  市委、市政府高度重视信访工作，在推进经济发展的进程当中，始终把加强信访工作作为构建和谐社会、创建“平安厦门”的一项重要基础性工作。全市先后6次召开市委常委会、市委书记办公会、市长办公会等，专题研究部署信访工作。2008年，全市信访工作达到年初制定的目标。奥运会期间进京上访人数在全省最少，实现零进京非正常上访和集体上访，为北京奥运会、改革开放30周年庆典以及省、市一系列重要活动的顺利举行做出贡献，较好地维护了社会的和谐稳定，维护了福建省和厦门市的形象。
  【群众信访六大突出问题】 一是企业拖欠工资问题突出。受国际金融危机影响，部分中小企业、建安企业生产经营困难，有关拖欠工资问题的上访频繁出现，下半年这个问题反映更加突出；二是农村土地征用和补偿安置问题不少。主要有层层转包、地界纠纷引发的补偿款分配难，拆迁安置补偿标准不一，几年前公告未征用的土地要求提高征地补偿标准等；三是城区拆迁安置问题。主要有要求提高安置房面积标准，反映安置房存在质量和配套问题，动迁户不服裁决等；四是要求提高退休待遇问题。主要要求缩小企业与机关事业单位退休人员退休待遇差距；五是企业退税纠纷问题。主要反映2007年新旧外汇核销系统更新试运行后，厦门市50多家外贸企业通过网上申报并提交后，申报核销没有得到系统确认，造成逾期不能办理退税问题；六是商品房买卖纠纷问题。
  【完善矛盾纠纷排查和重信重访专项治理机制】 市委市政府建立以月排查为主，日常滚动排查为辅，重大活动专项排查为补充的“三位一体”矛盾纠纷排查化解体系，把信访工作的重心从事后处理转移到事前排查化解预警上来。全年排查重点信访问题11次，梳理信访突出问题和稳控对象737件，办结707件，办结率95.9％。对排查梳理出来的信访突出问题，立足长效，规范运作。一是分解责任，及时交办；二是沟通反馈；三是建立台账。厦门市集中处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室于3月、8月、12月三次下基层督导，成功促使一批信访老户彻底息诉息访，一批重点信访问题和社会热点问题有效化解，基本达到案结事了、息诉息访的目标任务。中央集中处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室、省集中处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室的48件信访突出问题办结率从原来的70％提高到81％，息诉息访率从原来的45％提高到66％。原有的18件重点信访老户问题，已有10件办理终结，6人息诉息访，其他老户问题的办理也有实质性的突破。
  【区委书记大接访活动】 6月28日中央处理信访突出问题及群体性事件电视电话会议之后，市委立即召开市委常委扩大会议，专题研究、制定区委书记大接访活动实施方案。厦门市6个区区委书记大接访活动共接待群众上访779件（批）3375人次，当场解决190件。大接访活动受理的信访诉求基本得到妥善解决，办结率达93.5％，答复率达100％。在大接访活动中，各区紧密结合区情实际，采取形式多样的接访方式，变被动接访为主动下访。思明区开展“大家访”配套活动，对重点对象进行家访；湖里区采取主动约谈上访老户，积极协调解决其合理诉求；集美区深入现场办公，现场研究解决问题；海沧区主动与村“两委”干部座谈，以拉家常的形式掌握情况，解决实际困难；同安区召开信访案件专题会，及时解决群众反映的重点信访问题；翔安区采取面对面直接沟通，化解征地拆迁信访突出问题，取得了较好成效。
  市联席办对全市439件重信重访问题逐一进行排查梳理，从中筛选出54件重点信访突出问题、11个重点信访稳控对象和20件信访重点隐患问题，书面交给各区、各责任部门，并提出相应的督导意见建议。
  【市直机关干部下访】 为配合中央、省督导组的督导工作，指导区委书记大接访活动的开展，市委常委扩大会研究制定《厦门市联席会议关于组织市直机关干部下访的实施意见》，从市直相关单位抽调25名干部，组成3个信访工作督导组，分别到各区、市直有关部门开展重点信访问题的督导化解工作，经过近3个月的努力，带案督导的56件重点信访问题办结34件，未结的22件也取得实质性进展，一批信访老户彻底息诉息访，一批重点信访问题和社会热点问题得到有效化解。
  【人民建议征集】 厦门市围绕海峡西岸先行区建设的大局，年内3次开展人民建议征集工作。3月18日，市人民建议征集办公室配合市委办、市政府办开展“经济特区建设历史文物征集”；4月2日至5月31日，市人民建议征集办公室、市行政审批制度改革办公室共同开展进一步取消行政审批项目的意见和建议征集；三是10月21～31日，开展2009年市委市政府为民办实事项目建议征集活动，共收到建议543件，规划建设、城市管理、市政园林等方面的建议占前三位。办实事建议征集有3个特点：一是以电子邮件形式提建议的比例有所提高，达到20％；二是市民参与的热情高，日均建议50多件；三是与社会热点结合得好，建议集中于改善交通条件、减少噪音扰民、完善福利配套、城市规划建设等热点问题。市人民建议征集办公室向市委市政府推荐的10项建议，有5项被纳入办实事项目提交市长办公会研究。通过建议征集，群众的注意力从表达不满转变为主动建言，从表达诉求转变为积极献策，化解了社会矛盾，增加了社会和谐。
  【省长信箱转交办件办理】 2008年，市信访局严格按照黄小晶省长关于精心办好“省长信箱”的指示精神，坚持以为群众办实事、办好事、解难事为工作出发点和落脚点，做到交办迅速、督办到位、信息准确、反馈及时，办结率达100％，得到省信访局的充分肯定。其中，市公安局、市交通委、市计生委、市民政局、市劳动保障局、市住房保障办、湖里区、海沧区教育局、厦门国际航空港集团有限公司、南昌铁路局厦门车站等单位办理的“省长信箱”批转件被省信访局通报表扬。
  【市长专线电话运作水平提高】 一是大力规范日常运作。加强审核把关，抓好日常群众来信来电的分流。对职能交叉，涉及多个部门或一时把握不准的反映件，主动向职能部门了解，减少因批转错误贻误办理时间。全年交办、查办、呈阅件分流准确率100％，转办件准确率99％以上。二是科学安排轮值接听。结合各时期政府工作任务及社会热点问题，在轮值接听的计划通知、专题报审、媒体告知、接听组织、跟踪落实等各方面予以科学统筹。全年共组织安排领导接听45个专题733个电话，其中5名市领导接听38个电话。三是探索加强督办实效。充分发挥市民督察员的积极作用，坚持定期抽查与专项督查相结合，加大重复件的查处力度。对一些涉及单位多的问题，开展部门联动，很好地促进了疑难问题的解决。全年收到市民表扬信电300多个。岳阳西里居民代表专程到专线办送一面题有“市长专线与民同心”的锦旗表示感谢。
  【“网上信访”试点】 2008年，按照国家信访局“网上信访”实施方案和相关技术标准，厦门市投入200多万元财政资金，进一步规范和完善“网上信访”的软、硬件设施建设。精心研制“网上信访”受理系统及办公系统，于12月通过市信息产业局组织的专家组验收。同时，在办公场所、设施配置、工作力量等方面都进行明显的优化改善。国家信访局派人到厦门市进行调研时，充分肯定了厦门市“网上信访”工作的进展。