厦门市图书馆

2008年，厦门市建设与管理局围绕加快建设海峡西岸经济区中心城市、扎实推进新一轮跨越式发展、实现社会经济又好又快发展的中心大局，深入开展“援川赈灾、住房保障、建筑规范、新村建设、服务创新、城管提升、队伍建设”等七大工程，狠抓工作落实，取得援川抗震救灾工作的阶段性成果，实现各项工作平稳较快开展。
  —、援川赈灾。
  “5·12”汶川地震发生后，市建设局（包括局机关、局属各单位、各社团组织）发起爱心捐献和缴纳特殊党费活动，募得善款3658.26万元，其中机关和系统各事业单位的特殊党费8.29万元。5月15日接到住房和城乡建设部指令，市建设局迅速组织16名从事岩土和结构的专业人员组成房屋应急评估专家组飞赴四川灾区参与震后房屋评估工作，经过12天的努力奋战，出色地完成了灾区493栋各类震害房屋的应急评估，提出系统全面的震后房屋加固处理建议，并结队资助16名北川中学学生初中至高中阶段的学习。与此同时，根据国务院抗震救灾总指挥部第11次会议精神，以及建设部、福建省委省政府的工作部署，安排厦门市承担四川省彭州市17070套过渡安置房的建设任务。5月20日接到任务后，全市上下紧急行动起来，全力以赴，市建设局为主负责，各级各部门共同投入到材料采购、生产制作、运输和安装工作中去，克服材料紧张、时间紧张、运力紧张、用地紧张等诸多困难，经过60个昼夜的艰苦作战，于7月18日比建设部要求提前23天、比成都市委市政府和福建省建设厅要求提前7天全面完成分布在彭州市的通济镇、丹景山镇、敖平镇、桂花镇、丽春镇、天彭镇等6个乡镇35个安置点17070套过渡安置房建设任务，总计占地面积925383平方米，建筑面积350788平方米，可安置灾民13000多户近40000人。此外还与成都市龙泉驿区、金牛区配合完成项目基础设施建设，总计建成居住小区围墙18.76公里，小区道路28.78公里，铺设自来水管道30.67公里，地下排水（污）管道17.08公里。经彭州市建设主管部门和厦门市援建前方工作小组联合验收，认为厦门市援建的过渡安置房平面布置合理，符合设计和导则要求，满足使用功能，消防、防雷设施合格，全部通过验收，其中的思文社区“鹭龙苑”小区成为四川灾区过渡安置房样板工程。7月21日，福建省政府、厦门市政府和彭州市共同举行过渡安置房交付仪式，将全部过渡安置房交付当地政府。
  二、重点工程、房地产、建筑业。
  1.大力推进重点项目建设进度。
  集美大桥、杏林大桥、环岛干道、长庚医院门诊、会展中心二期、中国乒乓球训练基地暨厦门福隆体育馆、厦门职业教育中心校及华夏职业学院、社会保障性住房万景公寓、BRT高架桥等重点项目竣工投入使用；全市重大片区环东海域综合整治、五缘湾、湖边水库、杏林湾、新站片区开发、火炬（翔安）产业区建设等项目顺利推进。此外，对会展中心二期、海峡交流中心（国际会议中心）、华侨大学厦门校区（二期）、中科院城市环境研究所（一期）、保障性住房（万景公寓、高林居住区）等重要项目实施重点协调督办。
  2.积极稳定房地产市场发展。举办“第五届厦门人居环境展示会”。走访房地产开发企业，开展房地产市场的动态调查分析，对全市房地产开发企业进行一次有关资金链、资金使用情况、工程进展情况的调查，分析存在问题并起草调研报告报市领导参阅。完成商品房一次装修到位图集征集、评议及编辑出版工作，起草《厦门市商品房装修一次到位的实施办法》。积极协调部分项目群体退房乃至上访问题，同时深入企业、消费者中间，了解情况，把问题解决于萌芽状态。
  3.完善规范建筑业市场管理。出台《厦门市建设工程担保实施办法（试行）》和《关于改进和完善我市建设工程招标投标活动的补充规定》，进一步完善工程担保制度，对经审核合理低价随机抽取法实施过程中出现的具体问题做出进一步明确界定；发布《厦门市建筑市场信用监管系统评价报告》，进一步提高财政或国有投融资项目的招投标质量。完善“在厦建筑业企业备案信息系统”，利用该系统对建筑业企业项目管理班子人员进行规范化管理。积极支持引导本地建筑企业赴外地开展业务，做大做强；发挥建筑行业协会的纽带和服务职能；组织本市企业申报省级房建工程施工总承包预选承包商名录，有13家企业入选。积极推进企业改制，完成省四建和厦门市第二建筑工程公司的改制工作，厦门市政二公司与特水集团公司的资产整合进展顺利。
  三、民生民心工程得到有力推进。
  1.加快推进保障性住房与安置房建设。全年厦门市社会保障性住房项目完成投资21亿元（累计完成投资39亿元）。竣工安置房7588套，建筑面积78.76万平方米；在建安置房29383套，建筑面积388.07万平方米。完成岛内首批保障性经济适用房的配售工作，首批经济适用房1056户申请户中有959户办理购房手续。进一步完善社会保障性住房政策，配合完成《厦门市社会保障性住房管理条例》的起草工作。修订、出台《厦门市安置房建设管理规定》，做好全市安置房需求供应计划编制与实施工作。
  2.开展旧村改造、新村建设和家园清洁行动。安排重点村建设项目，市、区两级财政补助1.4亿元，主要用于村庄建设规划、村内道路建设、排水排污沟（管）、垃圾收集点等十类项目建设，完成全市旧村改造和新村建设23个重点村的村庄建设规划编制工作，首批补助资金（11982.266万元）下达到位。开展节能减排技术在新农村建设中的应用，制定《厦门市镇、村环境卫生管理考评办法和考评标准》，并初步在部分试点村开展考评工作，把村镇卫生纳入常态化管理范围。
  3.提升城市管理水平，深化节水创建工作。完成成功大道北段两侧、集美大桥、杏林大桥两端市容景观美化亮化工作，拆除违章搭盖6182平方米和不规范广告130块，完成立面涂装51126平方米，砌筑围墙7126平方米。组织完成BRT沿线景观整治规划设计方案。开展市容专项整治，做好重大活动的市容保障工作。加强户外广告管理，参与会审户外广告2800件，协调拆除违章设置的广告58900平方米。完成第五期LED夜景工程的实施，“九八”前全部亮灯。开展交通秩序综合整治工作，在高架桥、车辆违章较多的路段、交通事故易发频发点共设置69个交通视频信息采集点，在进出岛主要路口设置9套交通诱导屏，完成全市各主干道的所有路口标志牌更新任务，以及环岛干道周边道路交通标志牌建设工作。开展创建全国无障碍建设城市的前期工作。组织全国节水型城市的创建工作，加强水平衡测试和计划用水指标的管理工作，创新节水宣传方式，年内顺利通过全国节水型城市考核验收。
  四、维稳工作。
  1.加大工程质量安全监管力度。召开全市建设工程质量安全生产工作会议，部署工程质量安全和文明施工工作；经常性地开展“两超一大”（超高、超重、超大跨度）模板、工程施工质量和施工安全等专项整治检查活动，有效提高参建各方质量安全意识；组织编制建筑施工安全和建筑工地文明施工图集，进一步规范监理行业管理；成立建筑施工安全督导队，组织开展质量安全培训再教育、“千万农民工同上一堂课”和形式多样的安全生产月、质量月活动，严肃查处出现质量安全事故的责任单位和责任人，使安全生产意识深入民工；完成工程质量检测数据自动采集与联网工作。
  2.深入开展工程款清欠工作。接听建设领域施工企业、项目部、工人的电话咨询、投诉1500多次，受理信访件、转办件、投诉件141件。接待来访咨询并组织参与协调处理解决各项工程纠纷1613人次，处理解决96件，清理解决被拖欠工程款5950多万元。
  3.进一步规范物业管理工作。全年处理来信来电投诉127份，办结127份，办结率达100%。出台实施《厦门市住宅物业服务等级标准及收费指导价》和《厦门市住宅物业服务等级标准及收费指导价起草说明》，认真配合市公安局及消防部门做好物业管理区域内“三合一”场所综合整治工作，继续完善本市物业管理专项执法检查的后续工作，调查取证，完善执法程序和文件资料。
  4.加大信访投诉处理力度。全年受理各类信访1585件，其中市长专线办、市信访局、市人大、市政协和上级领导批示的各类信访、督办778件，市建管局投诉中心及质量投诉分中心接待受理的来访、来电、来信、来邮807件，办结1529件，办结率达96.47%。“两会”期间共受理5件，办结率达100%。
  5.加强应急预案修订与实施。确保常备应急救灾物资及时到位，修订完善《厦门市建设工程重大事故灾难应急预案》、《厦门市建设系统破坏性地震应急预案》、《厦门市建设与管理局系统防洪防台风工作预案》、《厦门市建设与管理局信访工作应急预案》、《厦门市建设与管理局处置建设领域拖欠工程款及工资突发事件应急预案》和《厦门市建设与管理局物业管理防突发事件应急预案》等6个应急预案，并汇编成册。其中《厦门市建设工程重大事故灾难应急预案》、《厦门市建设系统破坏性地震应急预案》属市级应急预案。
  6.重视计生和综治工作。认真落实计生和综治工作的目标责任制，重点在物业小区、在建工地开展计生工作，在质量安全、企业改制、清欠工作等方面开展综治工作，取得较好的工作成效，得到省市检查组的好评。
  五、协调服务管理。
  全年，市建设管理服务中心收件20223件，办结19425件，提前办结率60%,连续六年实现零逾期，退件率、补件率连续四年控制在2.7%、8%以下的水平。通过规范办件管理、主动服务项目、加强审批改革、完善审批服务、加快电子政务、增强业主沟通、加强文明建设等，进一步提升中心的管理与服务水平。进一步梳理办事指南，完成“建设工程规划许可证”、“验收备案申请表”等41项的填报范本并正式对外公布使用，积极探索试行消防审查技术委托制。加快电子政务建设，增强审批服务功能，充分体现便民原则。对友达光电、环东海域综合整治等28家建设单位进行建设项目前期手续办理业务培训，提高送办件效率。
  1.完善行政审批集中办理制度。建立补退件登记台账、逾期件调查台账、特殊件调查台账，对不合理合法的补退件提出建议，要求做到形式合法、内容合法。全年总收件5216件，办结5082件，补件322件，退件232件，其中提前办结4425件，提前办结率87.1%,接待咨询约10340人次。年内，市建设与管理局行政许可统一受理窗口建设经验得到市政府办公厅通报表扬。
  2.科学合理地安排城市维护费计划。年内，建设局会同市财政局相关处室按照侧重公益民生项目的原则分别编制下达三批城市维护建设计划，同时抓好督促检查工作，完成情况良好，调整项目较少。主要安排的项目有市政公用工程设施维护、城市园林绿化、公共卫生环境建设、公共消防设施的维护、城市交通标志设施的维护建设、村镇建设补助、建设专项等。上述项目较好地解决了道路畅通、防洪排涝、城市“三化”、城市节能、可再生能源项目补助和新农村建设开展的“家园清洁行动”等方面的突出问题，确保城市市政各项公益事业的正常运行，为厦门市迎接全国文明城市复查打下较好的基础。
  3.加强勘察设计管理与防震抗震工作。完善设计招标工作，在评标专家管理、评标办法、评标过程等方面积极开展调研工作，参加省建设厅设计招投标办法的讨论。组织各建筑设计单位开展抗震设计自查，各建筑工程项目都能按国家规范进行设计。要求各勘察设计单位及时执行新的建筑抗震标准。针对全市尚存316栋抗震性能差的预制板房屋，从技术、政策方面，提出处理意见上报市里作为决策参考。
  六、节能减排。
  1.可再生能源建筑应用力度加大。推进“瑞景公园”和“联发五缘湾1号花园”2个国家可再生能源建筑应用示范项目实施。组织申报2008年度国家可再生能源建筑应用示范项目2项，跟踪落实全市节能示范项目的完成情况。落实市财政补助150万元，完成3个新农村建设采用太阳能路灯建设。配合市发改委推广应用节能灯具，完成国家发改委下达的指标任务。举办《民用建筑电气设计规范》、透水技术规程等宣贯培训班。
  2.建筑节能工作扎实推进。提前完成全市民用建筑能耗统计工作，录入国家机关办公建筑和大型公共建筑264栋，建筑面积768.6万平方米，六区七街道的民用建筑15077栋，建筑面积558.2万平方米。健全法规制度，制订《厦门市节约能源条例》“建筑节能”专章。做好建筑节能材料认定推广工作，编辑宣传画册《厦门市建筑节能》。举办2008厦门建筑节能博览会。编制《厦门市2008-2012年预拌混凝土行业发展规划》、《厦门市预拌商品混凝土质量管理实施细则》，组织对预拌商品混凝土企业进行监督检查，进一步提高企业生产管理水平。
  七、城市行政执法管理。
  1.完善执法管理措施，建立城市管理长效机制。2008年起，行政执法局重新制定110联动轮值备勤规程，群众反映的热点、难点问题的快速反应和处置能力明显提高，社会服务承诺得到有效践行；主动对接重点工程，多方位提供执法服务；主动协调，提高城市管理合力。一是重新定位市区两级执法队伍在城市管理中的作用，界清职责权限；二是加强部门间的协作与配合；三是畅通通报、反馈渠道，强化执法事件的过程控制，完善执法规程，规范执法行为，制定应对突发公共事件应急预案。
  2.开展专项整治活动，切实解决群众关心的难点、热点问题。年内，行政执法局开展违法建设、岛内公园配套建设核查、公众场所违法建设排查、住宅小区突出违法行为、市容市貌、工地文明施工、校园周边环境、筼筜湖污染源调查、餐饮娱乐业低音炮噪音及油烟污染、中高两考综合治理、砂石土矿产资源开采清查、社会治安不稳定因素排查、扫黄打非、民族宗教事务、创建“诚信一条街”、海湾公园环境整治、治理盗用市政公用水非法洗车等专项性执法活动18次，取得良好成效。
  3.加强信息化建设、调研和宣教工作，城管服务水平进一步提升。（1）“数字城管”建设基本完成，信息化水平逐步提高。（2）办理群众信访和人大、政协建议提案。（3）定期开展矛盾纠纷排查，建立健全矛盾纠纷的信息收集、报送、研判和预测预防制度。（4）编制政府信息公开工作指南和目录，把涉及群众切身利益的各类权力运行过程作为政府信息公开的重点内容。（5）积极开展执法工作调研，加强对执法工作的指导。（6）紧紧围绕“主动应对，服务大局，树立形象”的基本思路，协调各类新闻媒体，加大宣传力度。宣传报道围绕服务重点工程、清查违法建设、打击“黑气”、整治校园周边环境等重心工作，关注民生内容，报道深度有明显提高。全系统在市级以上新闻媒体用稿达600余篇。