福建省图书馆

宋代，福建征集赋役，实行户籍登记制度，内容为丁男和田地亩数及财产状况。每年征税前编制税帐，或叫管额帐，详细记载各户丁男田亩及豁免定额。夏秋两税完成后，编制“纳毕帐”，记载征收和豁免情况，逐级汇总上报户部。这种管理方式，基本上一直延续下去。清代，按照黄册（户口册）和鱼鳞册（田地丈量册）编制《赋役全书》。福建省在具体征收中，先向“花户”（纳税户）颁发“易知由单”（通知单），内中开列上中下则，正、杂、本、折、钱、粮及总数，由“花户”依数缴纳。后来“易知由单”因内容繁什，民不易晓而停止使用，改用三联单，“凡征收钱粮及豆麦等项，俱如数登填”，“一存州县，一付差役应比，一给纳户执照”。如果“无票付执”，许“民间首告，以监守自盗论”。此后，福建还推行“滚单法”，“于每里之中，或五户或十户为一单。于某名下，注明田地若干，银米若干，夏秋应完若干。分为十限，发与甲首，以次滚催，……其有停搁不完不缴者严惩。”这实际上是用保甲连坐法来催收赋税。清代后期，战乱频繁，福建不少府县户口、土地册籍荡然无存。民国初期，福建“田赋弊窦，最为深重。少数书吏，窟穴其间，私藏册籍，视若己产，衣钵相传，据为利薮。坐视政府无稽考之具，不知田地坐落，粮户之名，业户无征信之资，不知科则重轻，负担多寡”。1993年，福建省财政厅开展整理田赋工作，改良串票，分四联，一联为通知；二联三联为各期执照；四联为存根。至于福建工商税收的稽征管理，史料缺少记载。民国南京政府以后，才有较完整的稽征管理制度。各主要工商税收，都制定了税法，对征收、管理、检查都有较明确的规定。（1）纳税登记制度。各税除明确规定纳税范围、税率外，还规定应纳税的厂商须于开业前向主管征收机关办理登记手续，登记内容大抵有商号名称、营业负责人、资本额等。工厂、商号如发生合并、改组、转项、歇业、停业、迁移等情况，应按规定时间向主管征收机关登记，换领新证。主管征收机关应厂商申报事项派员调查，并将调查结果随时登记入册，呈报上级主管机关备查。厂商领证后方得生产或营业。（2）复查制度。厂商应将一年度的生产、售价、资本填写报告单，申报主管征收机关。主管征收机关接到纳税人报告单后进行复查，核定每月应纳税额，按月填发通知书，通知纳税人缴纳。（3）纳税制度。纳税人接到纳税通知书后应按规定时间纳税。如不服主管征收机关核定的应纳税额，可提出正当理由与确定证据，由主管征收机关重新核定，但须先如数缴纳税款，如确实有误，待重新核定后，再行退税。税款一律就地缴纳。（4）检查制度。纳税人应将全部帐簿连同有关单据备齐，供主管征收机关核查。上级主管征收机关应于每届复查期间派人至各地抽查，复查厂商的帐簿，以防偷税漏税。厂商如拒绝核查，则处以罚款。如有伪造帐簿者，则处以罚款并补收所欠税款，情节严重的还可处以徒刑或拘役。查验者应对厂商的营业情况保密。（5）簿籍管理。厂商在生产或营业前，应将帐簿在使用前向主管征收机关登记，并填使用帐薄报告单，内容包括帐簿名称、用途性质、册数页数、起用日期和可用时间、内容等，待主管征收机关编号盖戳后即可使用。厂商不得涂改或伪造，并妥为保管，以备主管征收机关检验。 中华人民共和国成立后，随着不同时期政治经济形势的变化，稽征管理在形式和内容上也在不断发生变化。