福建省图书馆

自1977年起，福建省在9个地（市）正式建立地区一级财政、地区一级总预算。全省实行省、地（市）、县（市）3级预算管理。县（市）总预算由所属单位预算组成。地区总预算由地区本级和所属县（市）总预算组成。福州、厦门两市分别由市本级和所属闽侯、同安县总预算组成。省总预算由省本级和地（市）总预算组成。地（市）成为一级财政后，主要职权是根据中央和省规定，统筹安排和调剂本地（市）的各项财政收支，并向所属县（市）进行分配、支配和使用划归本地（市）的机动财力，根据省的统一财政管理体制，制订对所属县（市）的财政管理体制。1977年省对地（市）实行“定收定支，收支挂钩，差额上缴（或拨补），超收分成，一年一定”体制，另给固定留成2500万元。办法是：根据核定给各地（市）的收入和正常支出指标，确定差额上缴或拨补的数额，并参照正常支出占收入的比例，确定超收分成的比例（短收也照此比例分成承担）。当年确定各地（市）超收分成比例：福州和厦门各30％，三明40％，建阳50％，宁德、莆田、晋江、龙溪、龙岩5地区各60％。支出结余，除省另有规定者外，留归地市县使用。预算安排坚持收支平衡，留有余地，不打赤字的原则。省和地（市）的财政收支，按照部门和单位的隶属关系划分。收入方面：省属企业的收入、盐税，属省级财政收入。地方企业收入、工商税、工商所得税，其他工商税、农业税和特产税等，列地（市）总预算收入。地（市）和县（市）的收支系统划分，均按原规定不变。支出方面：基本建设投资、增拨省属企业的流动资金和省级部门的行政、事业经费等，属省财政支出。地方的各项行政、事业经费，属地（市）财政正常支出。增拨地方企业的流动资金、企业挖潜改造资金和县办“五小”技术改造补助、新产品试制费、人民防空经费、城镇人口下乡经费、特大自然灾害救济费等，由省专案拨补列入地（市）财政总预算。1978年省对地（市）实行“增收分成，收支挂钩”体制（上半年在6个市试行，下半年全面推行）。办法是以上年的实际收入数为基数，对比本年实际收入比上年增加部分，由省核定各地、市、县的分成比例（福州、厦门两市各20％，三明、南平、漳州各30％，泉州40％，另有20个县各100％，16个县各80％，16个县各70％，4个县各60％，3个县各50％，3个县各40％）。这一年地、市、县超收1.63亿元，按体制结算分成1.13亿元（其中，地区本级0.33亿元，市级0.29亿元，县级0.51亿元）。1979年省对地（市）、县实行“收支两条线，加固定补助”体制，不搞增收或超收。办法是原中央给省的固定留成5000万元，留省2500万元，其余分配给地区本级570万元。县、市级1930万元。县、市的地方税收入全部留给县、市。 1980、1981年省对地（市）、县实行“增收分成，收支挂钩”体制。办法是以上年实际收入为基数，当年收入比上年增收部分，由地（市）、县按比例分成。增收分成的比例根据各地经济情况，分别核定。县办企业利润留成和5种地方税仍全部留给县（市）。 1兆2～1984年省对地（市）、县实行“划分收支，核定基数，递增缴（补），分级包干”体制。1.收入划分：（1）企业、事业收入按隶属关系分别列省和地（市）预算。商业系统的零售企业、三级批发站（包括食品、蔬菜公司）、商业部门办的工业企业（不包括一千吨以上冷冻厂）和良种养猪场、运输车队收入列地（市）预算。供销社系统、县社实行利改税，所得税全额纳入地（市）预算（二级站收入仍归省）。（2）地、市属企业的基本折旧基金全部留企业作为更新改造资金，不再上交预算30％。（3）工商税、工商所得税留地（市）财政50％，上交省财政预算（4）除福、厦两市外，所有产盐地的地销盐税收入划归地（市）财政预算，其余仍归省财政预算。（5）农业税归地（市）财政预算，其灾情减免留省级安排。（6）其他各项收入按现行办法分别纳入各级财政预算。2.支出划分：列省级财政预算的有：没有偿还能力项目的基建拨款、企业挖潜改造资金、农机、粮食简易建筑和省级各项事业行政费。原列地、市、县财政预算的税务机构经费和基层工商管理经费改归省管。列入地、市财政预算的有：地、市、县属各项事业行政经费，具有偿还能力的基建拨款、企业挖潜改造资金。企业所需增拨的流动资金，从1982年起改为贷款，不再列入省和地（市）财政预算。凡属不固定的支出项目由省掌握，作为专案拨款，不列入地（市）、县财政支出包干范围。包干办法是：按照上述收支划分的范围，收入以1980年的实际入库数，支出以1980年省核定的预算数，适当考虑1981年收支增减因素，经过调整后，由省核定各地（市）收支和上缴（拨补）基数，自1982年起一定三年不变。上缴地区，每年递增5％上缴省；拨补地区，每年由省按5％递增拨补。地（市）对县（市）的财政预算管理体制，由地（市）根据具体情况自行确定。 1985年省对地（市）实行“划分收支，定额缴补，增收分成，分级包干”体制。地（市）财政预算收入范围：产品税、营业税、增值税、资源税（不包括划归中央和省预算收入部分），外资、合资企业工商统一税，行政管理权在地（市）、县的企业所得税、调节税、利润和亏损补贴（不包括划归省财政的部分），外国企业所得税，地（市）、县与外商合资企业所得税、工商所得税（不包括划归省财政的部分），个人所得税、国营企业奖金税、农业税、特产税（木、竹特产税除外）、契税、车船使用牌照税、城市房地产税、屠宰税、牲畜交易税、集市交易税、税款滞纳金和补税罚款收入，待开征的土地使用税、房产税和地（市）、县所属其他收入等。地（市）、县包干支出范围：地（市）、县财力（包括纳入预算管理的原县办工业利润留成）安排的基建拨款和企业挖潜改造资金及其所属各部门事业费（不包括工商、税务事业费），支援农村生产支出，行政管理费和其他支出等。由中央或省专案拨款的支出，不纳入体制支出范围内包干。财政包干基数的核算办法，以原体制核定的1984年缴（补）数为基数，然后根据新体制收支范围的变动，企事业上下划和第二步利改税后的收支转移情况进行相应的调整，确定新体制的收、支缴（补）基数。超过收入基数的超收部分，实行比例分成，一定三年不变。分成的比例：宁德、龙岩地区，三年内增收部分全留。晋江地区，增收（定比）部分，地区分成70％，省分成30％。莆田市，增收（定比）部分，按基数内支出占收入的比例分成。福州、三明、建阳、龙溪4个地区，增收部分（环比）在7％以内的，地、市按基数内支出占收入的比例分成；7％以上的部分，地、市分大头，具体比例在执行中另定。厦门市实行财政大包干，定额上缴，增收全留。粮食企业财务体制下放，实行盈亏与同级财政挂钩，不参与增收分成，单独包干。各地（市）对所辖县（市）的财政管理体制，由各地（市）自行制定。 1988年按照“下放财权给活力，划分事权给财力，区别对待保上交，层层实行大包干”的指导思想，省对地（市）实行“划分收支，核定基数，定额缴补，增收多留，分级包干，自求平衡”体制。地（市）、县收入划分：除已划为省级财政固定收入和固定分成收入以外的产品税、增值税、营业税、工商统一税、资源税；地（市）、县属企业（含粮食企业）所得税、调节税、利润、亏损补贴；地、（市）、县与外商合资企业所得税；农牧业税、特产税、契税、城乡个体工商户所得税、个人所得税、个人收入调节税、车船使用牌照税、房产税、屠宰税、牲畜交易税、集市交易税、国营企业奖金税和工资调节税、事业单位奖金税、集体企业奖金税、城市维护建设税、盐税（产盐县定额征收部分）；地（市）、县预算内自筹基建贷款归还收入，债务收入和其他收入。关于征收排污费收入、工商罚没收入、耕地占用税以及国家能源交通重点建设基金地（市）、县的分成办法，按有关规定执行，单独结算。城市维护建设税金17个贫困县和宁德地区以外，以1987年为基数，每年固定上交15％。地（市）、县支出划分：地（市）、县预算内自筹基建拨款、企业挖潜改造资金、简易建筑费、科技三项费用；农、林、水、工、交、商、文教卫生科学及其他部门事业费；城市维护费；正常的抚恤和社会福利救济费；行政管理费；公检法支出；价格补贴支出；其他支出；专款支出；地（市）、县债务支出等。中央或省财政专案支出：特大自然灾害救济费、支援经济不发达地区发展资金、边境建设事业补助费以及一些属调剂性的支出等。 收支基数核定的办法：收入以1987年决算为基础，按照上述划分范围计算核定。支出本着保持各级财政既得财力的原则，按照1987年决算收入和原体制确定的分成比例以及某些调整因素计算出各地、市应得财力作为支出基础。粮食企业亏损和差价补贴按1987年省核定的包干基数分别列入收支基数。收支基数核定后，收大于支的，定额上缴；支大于收的，定额补助，一定五年不变。 省对地（市）的分成与包干具体办法：对福州、三明、建阳三地区实行“定额上交、增收分成”，即收入超基数部分采取固定比例留成，福州留30％，三明留60％，建阳留70％，其余上缴省财政。莆田、泉州、漳州三地区实行“定额递增上缴”办法，即收入基数大于支出基数的差额为递增上交的基数，每年递增10％上交省财政。龙岩、宁德两个地区实行“定额补助，增收全留”，龙岩暂定为2年，宁德暂定为3年。厦门市仍实行财政大包干。 地、市根据层层实行大包干精神，对所辖县（市）分别采取以下几种包干办法：1.收入超基数固定比例留成；2•递增上交；3.定额补贴，增收全留；4.递增补助；5.定额上交，增收全留。