福建省图书馆

民国9年（1920）6月经北京政府国务会议议定设闽口海军军港，并将长门炮台由陆军拨归海军主管。11月10日，李厚基在军阀混战中溃败逃至马尾被扣留，海军乘机在福州大桥头截缴李退却部队的枪械。海军总长李鼎新恐事态扩大，除派调查组外，急令练习舰队司令杨敬修在马尾设海军闽江警备司令部，统一指挥马尾的舰队和陆战队。同时派第一舰队司令周兆瑞率“海容”等舰驶马尾增援，以杨敬修兼闽江警备司令，周兆瑞兼闽口要港司令。在杨的统一指挥下，占领长门要塞，守住马尾、长门地盘，扼住福州的咽喉。翌年，海军为扩张势力，割据地方，两次进攻厦门失利，遂改用政治手腕，与厦守军达成协议。13年4月，臧致平退出厦门，通知在福州的海军前来接防，至此海军占有闽东、闽南大部地区，遂于14年6月，改海军闽江警备司令部为海军闽厦警备司令部，练习舰队司令杨树庄自兼闽厦警备司令。 闽厦警备司令部在其势力范围内，委派县长，接收地方财政，自收自支，俨然成为独立王国。为统一收支，特在马尾成立海军支应局，并在厦门、三都设立分局。各局向地方征收捐税，解送警备司令部，做为统筹饷糈的支应。各局向各县办事处派出人员，名为征税，实则承包税收，这种变换手法敲诈勒索，严重地残害平民百姓。