福建省图书馆

中华民国成立后，华侨议员林骆存、张旗等人致电福建都督孙道仁，要求“永远撤除保商局，另立真正护侨机关，为侨民谋利益。”华侨林松磐也向北京政府政务院倡议设暨南局为保侨机关。经政务院批准，于民国元年（1912)8月成立福建暨南局。（①黄科西：《福建侨务行政之沿革》，载《福州侨务公报》第1期，1928年4月30日出版。）民国7年（1918)10月6日北京政府内务部呈准公布了《福建暨南局章程》。章程规定，暨南局设总理一人，协理一人，由福建省长；委派，任期三年，均得连任。顾问员若干人，干事长一人，干事员若干人，分置总务、，调查、交际三科，国内及海外各地有必要时得设分局，各设主任一人。暨南局的主要职责是保护华侨，主办有关华侨教育、实业、发给旅行证明、调查华侨情况、推销公债等。这是中国第一部地方性的侨务法规，也是依据法律第一次在地方设立的侨务行政机构。（②毛起雄：《我国侨务机构的演变》，载《侨史资料》第5期，中国华侨历史学会，1988年6月出版。）福建暨南局首任总理林骆存，协理蔡凤机。林骆存去世后，总理由龚显灿继任，另委施乾充任协理。福建暨南局成立后，从民国元年（1912)10月起先后在福州、晋江、龙溪设分局。福州分局（后更名为闽侯分局）主任张旗，晋江分局主任龚诗荪，龙溪分局主任张国宝。（①黄科西：《福建侨务行政之沿革》，载《福州侨务公报》第1期，1928年4月30日出版。） 民国10年（1921)，3月5日，改闽侯分局为闽海分局，晋江分局为泉永分局，龙溪分局为汀漳分局。暨南局总理改为局长，协理改为副局长。龚显灿为局长，施乾为副局长，黄寿菘任闽海分局分局长，龚诗荪任泉永分局分局长，张国宝任汀漳分局分局长。（②《福建公报》第1162号）随着局名的更改，办事范围不受地名局限，侨务工作得到新的发展。 民国11年（1922)，粤军许崇智部举师来闽声讨李厚基。政局一变，侨务机关也随之更动。省长林森委吕谓生为暨南总局局长，吕未就职。民国12年（1923)4月17日，福建省长萨镇冰委龚显灿继任局长、施乾为副局长，调闽海分局黄寿崧为总局调查科科长兼驻省办事员，迁总局于鼓浪屿鹿耳礁。闽海分局一职由沈德铭充任，未及一年又改委林鼎祺。民国15年（1926)，因龚显灿年迈由汀漳分局张国宝接任，另委黄岐山为汀漳分局长。但暨南局经费日绌，由民国元年开办时约每月1400余元，骤降为200元。（③黄科西：《福建侨务行政之沿革》，载《福州侨务公报》第1期，1928年4月30日出版。） 民国15年（1926)，北洋政府又在福州、厦门分别设立华侨保护处和华侨检护处，前者抽取华侨出入口费每人一元，后者抽取出口费每人大洋五角。虽经华侨叠电反对，但在军阀专政下，最后只是划分暨南局专管华侨出洋事务，保护处办理华侨回国事宜，由是侨务行政日趋混乱。（④黄科西：《福建侨务行政之沿革》，载《福州侨务公报》第1期，1928年4月30日出版。） 民国16年（1927)春，福建省政务委员会议决撤销暨南局，废除保护处、检护处等机关。