福建省图书馆

省人大常委会教科文卫委员会（以下简称教科文卫委）组建于1983年9月，作为常委会的工作机构，初期设秘书处，1996年增设业务处。其职责范围主要是为常委会行使有关教育、科技、文化、新闻出版、广播电视、卫生、人口、体育、档案等方面的职权服务。
  一、地方立法工作
  从组建至1997年底的15年中，经教科文卫委初步审查或组织草拟，报常委会审议通过或批准的教科文卫地方性法规32项，其中批准福州市的法规9项。这些地方性法规涉及教科文卫事业的众多领域，符合省情，切合实际，为实施科教兴省战略，加强社会主义精神文明建设，实现社会事业全面进步起到了积极的推动作用。
  教育立法。1988年制定的《福建省实施《义务教育法》办法》，就本省推行义务教育的步骤、管理、学校设置、教师任用及经费投入等作出具体规定，其中《关于中小学公用经费逐年增长的规定》，比国家《教育法》作出的相应规定提早7年。该法规对于本省提早实现教育“两基”目标起到了积极作用。1995年制定《福建省专业技术人员继续教育条例》，是全国较早进行的地方立法，获得国家人事部的肯定。通过贯彻这一法规，省内参加继续教育人数比例每年有所递增。
  科技立法。1993年制定《福建省技术市场管理条例》，明确规定扶持和发展技术中介服务机构，保障技术贸易当事人的合法权益。条例的颁布，促进本省技术市场的发展，技术合同交易额呈成倍增长。1997年制定《福建省科学技术进步条例》，在科技与经济社会发展、高新技术产业、科学研究机构和科技工作者、科技投入以及闽台科技合作交流等方面规定多项扶持和优惠政策，为实施科教兴省战略提供法律保障。
  文化立法。1991年制定《福建省图书报刊出版管理条例》，这是在国家《出版法》尚未颁布的情况下，根据本省扫黄打非的实际需要而制定，该法规有效地加强了图书报刊市场的管理。1987年制定并于1996年重新制定《福建省文物保护条例》，规定文物保护具体措施，同时重点强调对历史文化名城的保护，为正确处理城乡开发改造和文物保护、城市基本建设和历史文化名城保护的关系，提供了科学性、规范化的法律依据。
  卫生立法。1995年制定《福建省职业病防治条例》，是全国率先颁行的地方立法。该条例针对本省乡镇企业职业病防治措施薄弱的问题，强化了职业病防治的管理和监督，规定实行职业性健康监护和职业危害因素监测制度。1997年制定《福建省爱国卫生条例》，明确规定各级政府、有关部门以及爱国卫生监督员的职责，规定公民应遵守的基本的社会卫生规范，为开展爱国卫生活动提供了法律保障。
  人口立法。1988年制定并于1991年修改《福建省计划生育条例》，从本省实际情况出发，详细规定本省的生育政策，以及计划生育管理、奖励和法律责任的内容。《条例》实施10年来，本省人口数量得到有效控制。为防止重男轻女鉴定胎儿性别的人工流产，1996年由教科文卫委牵头起草了《福建省禁止非医学需要鉴定胎儿性别的规定》，是全国最早在该领域制定的地方性法规，明确规定了医疗保健和计划生育服务机构及有关人员应遵守的行为规则，以及相关的法律责任。
  在立法实践中，教科文卫委本着加强社会主义民主法制和精神文明建设，促进社会全面发展进步的原则，强化立法的5项性能：一是加强立法的计划性，注意针对社会事业发展中的突出问题，会同有关部门拟定教科文卫立法规划和年度计划草案，提交常委会审议；二是加强立法预测的前瞻性，在立法工作中坚持走群众路线；三是增强立法的科学教育含金量，突出地方特色，有关教育和科技方面的立法占一半以上，不少立法内容具有较强的针对性和创造性，符合省情；四是注重立法理论性，加强对立法中有关法律学说的研究，同时在立法技术上严格把关；五是重视法规的完善性，几年来重新制定或较大幅度修改了5项法规。为与《行政处罚法》相衔接，1997年参与对历年制定的7项法规中有关内容的修改工作。
  教科文卫委注重宣传新颁布的法律法规。新的法律法规颁布后，教科文卫委均单独或与有关部门联合发出宣传贯彻通知，召开宣传贯彻座谈会、新闻发布会，扩大宣传报道面。一些重要的法律法规颁布或周年纪念日，邀请常委会分管副主任发表电视讲话。例如，与有关部门联合举办《文物保护法》知识竞赛，《义务教育法》好新闻评选，开展法规宣传咨询活动等。教科文卫委在国内有关刊物著文介绍新法计20余篇，1988年以来与有关部门共同举办了法律法规培训班6期，召开《计划生育法》、《文物保护法》等法律研讨会3次，为有关部门举办的学习班开设法制讲座，汇编《教科文卫法律法规选编》3册。
  二、监督工作
  至1997年，在常委会领导下，教科文卫委组织了法律法规实施情况的执法检查40多次。执法检查形式有：全省上下联动执法检查，人大代表视察与检查相结合，在审议《国民经济和社会发展年度计划》及《财政预决算》时审查有关法律法规执行情况，常委会听取和审议执法情况汇报，审查政府规范性文件，对违反法律法规的个案督查交办等。
  有关科教方面的执法检查。1990年和1991年，省人大常委会连续两年开展《义务教育法》执法检查，在大量调查的基础上，就本省中等教育相对滞后，社会事业不能适应经济发展的问题提出建议，引起省委、省政府重视，省人大常委会专门对义务教育工作作出决议。之后几年时间，每年省人大审议《政府工作报告》、《计划报告》、《财政报告》的有关决议和文件中，都继续强调这方面的内容。省政府提出打初中教育翻身仗，增拨新建初中学校的专项补助，经过几年努力，全省共新建初中学校500多所，相当于原有初中学校数的一半，使每万人口初中在校生数由1991年全国第23位跃居到1997年的全国第1位。1993年、1994年《教师法》颁行前后，教科文卫委牵头组织对拖欠教师工资问题进行执法检查，加强督促，在《教育法》正式实施前得以解决。1996年、1997年两次组织有关科技进步的执法检查，通过对各地市和省直十几个部门的检查，提出了本省科技工作5个方面问题和增加科技投入等4点检查意见，督促有关部门整改，取得较好效果，全省科技三项费用占财政支出比例有较大幅度提高。
  有关文化方面的执法检查。1990年、1991年、1993年连续3次开展对《文物保护法》的执法检查，检查中针对高层建筑影响福州历史文化名城传统格局、一些地方革命文物保护不善，以及一些地区对文物犯罪活动打击不力等突出问题，督促有关部门整顿治理。1993年、1994年、1996年组织扫黄打非执法检查，针对非法音像制品的问题，提出加强图书报刊出版发行管理，繁荣城乡文化市场等意见。
  有关卫生方面的执法检查。从1986年到1997年，先后组织开展5次《食品卫生法》执法检查。1988年，针对肝炎疫情严重，对福州地区的饮食卫生和水源环境卫生进行检查，督促整改，避免了疫情进一步扩大。1997年新《食品卫生法》颁布后，重点对食品卫生企业和保健品生产企业迸行执法检查，确保群众食用卫生合格的食品。通过多次执法检查，省内食品卫生执法水平有了较大提高。
  有关计划生育方面的执法检查。为贯彻计划生育基本国策，1993年省人大常委会与省政府、省政协联合组织规模较大的执法检查，就农村早婚早育、多胎生育、统计掺杂水分等问题提出检查意见。1994年重点组织流动人口计划生育执法检查，1997年组织对非法鉴定胎儿性别问题的单项执法检查，均收到很好效果。注意纠正某些不符合法律法规的文件，例如纠正省内某县《计划生育条例实施细则》某些条文与《条例》相抵触的政府文件等。
  在抓好执法检查工作的同时，教科文卫委还为常委会开展监督工作做好组织安排。至1997年，教科文卫委提请常委会听取审议政府和有关部门工作汇报共25次，提请常委会作出有关决议3项。1988年、1991年，教科文卫委建议常委会听取审议有关义务教育法实施情况的报告，起草《关于促进义务教育的两个决议》。前一个决议是在《义务教育法》实施2周年时，针对本省实施义务教育存在的困难和问题作出的，决议强调各级人大要加强监督检查；后一个决议针对本省初中教育薄弱环节，建议安排专款扩建和改造初中校。这两个决议都推动了本省普及义务教育的进程。1991年，教科文卫委建议常委会听取并审议有关计划生育情况的报告，根据国家关于加强计划生育工作的要求和本省计划生育工作面临的严峻形势，起草了《关于加强计划生育工作的决议》，要求认真贯彻《计划生育条例》、加强流动人口计划生育管理，还强调各级人大要加强监督等。次年各级人大组织对《决议》执行情况的检查活动。1994年，教科文卫委针对本省卫生特别是农村卫生是社会事业发展薄弱环节的问题，建议常委会听取审议本省农村卫生工作的汇报，依照常委会审议意见整理书面报告转请省政府办理。省政府根据常委会意见采取措施加快农村基层卫生网络建设，使农村初级卫生保健规划目标提前两年实现。
  评议政府部门工作是八届人大以来开展的一个新的监督形式。1996年，根据常委会部署，教科文卫委承担了对省计生委的评议工作。在这次评议中，重点提出文明执法、统计数据、计划外生育费征、管、用3个方面存在的问题，比较全面客观地写出调查报告，向常委会报告。评议后教科文卫委抓紧督促省计生委落实整改。
  三、调查研究工作
  根据教科文卫工作范围广、战线长的特点以及新时期出现的新情况新问题，教科文卫委通过开展专题调查研究，为省委、省人大、省政府决定教科文卫重大事项服务。省七届人大以来，教科文卫委共进行36项较大的调研活动，撰写各种调研文章百余篇，承担省级调研课题3项，编发《情况反映》和《教科文卫情况》165期。
  教科文卫事业如何与社会经济协调发展是教科文卫委历来关注的问题。1991年，教科文卫委通过调研，发现本省教科文卫事业不少指标处于全国后进状态，通过多种渠道向有关方面提出社会事业发展相对滞后，将阻碍本省四化建设步伐的意见，引起省委、省政府的重视。1993年，省委、省政府召开社会事业改革和发展会议，教科文卫委就社会事业协调发展问题在会上作专题发言。1995年，通过对教科文卫有关部门的调研，分析教科文卫事业发展滞后的深层原因，向常委会作了专题报告。多年来，在审议《政府工作报告》和《年度计划报告》中，教科文卫委多次就这方面问题提出意见和建议。经过一个时期以来全省共同的努力，省内教科文卫事业发展滞后的现象有了很大改善。人大教科文卫委如何在精神文明建设中找准位置，发挥应有作用，也是教科文卫委深入调研的一大课题。1996年，教科文卫委深入地、市基层调研，从人大角度初步归纳抓好精神文明建设的内容，召开全省地、市人大常委会教科文卫工作会议专题研讨。1997年，在常委会布置下，组织常委会部分委员对福州市社区精神文明进行调研，深入考察不同类型的文明安全小区，向常委会提交调研报告。财政性教育经费投入问题是省内教育界和社会关注的问题，针对存在的差距，1996年，教科文卫委将其列入专门调研课题，列入福建省软课题研究项目，其研究报告通过专家评审。
  四、代表工作和信访工作
  教科文卫委重视与人大代表的联系，开展各种形式的代表活动。一是组织人大代表开展专题视察活动，如1993年、1997年两次在全国运动会前组织较大规模视察活动。此外，还组织对高新技术、科技示范乡、农村卫生、高等教育等方面的视察。二是召开各类人大代表座谈会，如每年教师节都举教育界各级人大代表座谈会，将代表提出的意见送有关领导和部门。三是邀请人大代表参加立法调研、执法检查、评议工作等，如1996年评议省计生委时发函向在基层工作的200位人大代表征求意见，同时召开座谈会请人大代表参加评议。
  几年来共办理人大代表提出的议案20件、建议22件，都在规定时间内办结，向常委会提交报告或答复代表。这些议案和建议中较多是有关教科文卫立法方面的内容，如1995年办理的《关于禁止使用医学技术手段鉴定胎儿性别》的地方性法规议案时，教科文卫委多次与省计生委、省卫生厅协商，牵头组织法规起草小组，邀请提议案人参加起草阶段的调研工作。1996年该法规颁布，提议案人较为满意。除了办理交办的议案和建议外，教科文卫委还根据要求检查督促政府有关厅局办理教科文卫方面的议案和建议。1994年以来，每年都组织人大代表对有关厅局办理代表建议情况进行督察，使一些重要的议案和建议得到落实。教科文卫委1995年、1997年分别被评为办理建议先进单位和个人。
  1988年以来，教科文卫委接待群众来信来访300余件次。按正常渠道办理或转给有关部门办理外，还突出办理一些典型案例，例如省内某市一文学作品伤害少数民族感情事件、省内某儿童食品厂出售霉变食品案件、省内某县校园内女生被枪击案件等。90年代初，省内教育部门反映一些殴打教师的案件久拖不决，教科文卫委连续三年在教师节前提出催办意见，收到较好效果。
  五、联系各级人大教科文卫工作
  教科文卫委注重横向联系，每年通过会议交流、学习考察、与来访的兄弟省市人大座谈等形式，加强同各省、市人大沟通联系，学习外省、市人大工作的先进经验。1985年，承办华东地区省市人大教科文卫工作座谈会；1992年、1995年，分别承办全国人大科技法制和出版立法座谈会。同时也注重纵向联系，举办两期市、县人大常委会教科文卫委干部培训班，采取自编讲义、自己授课等方式，效果较好。近几年来，基本每年召开全省人大常委会教科文卫工作座谈会，每次座谈会都有探讨交流的主题。此外，通过到各地市的检查调研，同当地人大教科文卫工作人员研究问题，开拓思路，互相交流，总结经验。
  附：
  福建省人大常委会教科文卫委员会历任成员名单
  第一任（1984年3月8日至1988年1月）
  主任：汪志馨*
  副主任：卢世钤（兼）* 陈本藜 陈奎
  委员（按姓氏笔画为序）：
  沈云英 陈奎 陈振健 林浩藩
  第二任（1988年2月3日至1990年11月）
  主任：张谕民（兼）*
  副主任：陈本藜 陈奎
  委员（按姓氏笔画为序）：
  吕良弼 陈若愚 程民福 戴俊
  第三任（1990年12月至1997年12月）
  主任：陈奎*
  副主任：陈本藜 程民福 李学官 赖祖胜