福建省图书馆

政府计划、预算案的审批与执行监督，是人大及其常委会的法定职责，也是人大财经工作的常规事项。财经委受常委会及其主任会议的委托，负责初步审查政府提交的《经济计划与预决算草案》，并监督计划、预算的执行。从财经委成立起，每年都要承担初步审查《政府计划草案》、《预算草案》和《决算草案）的具体工作，每年都要听取省政府计划或财政部门不下两次关于计划预算执行情况的汇报。计划、预算审批后在执行中如有重大变更，财经委还负责承担调整议案的初步审查工作。据不完全统计，从1983年5月至1987年底，财经委共初步审查政府计划、预算类报告21件，其中计划报告6件，预算报告11件，决算报告4件。1988年到1992年，共初步审查计划、预算报告18件。1993年至1997年底，共初步审查计划、预算报告20件次。从1983年至今，由于计划经济体制逐步为市场经济体制所替代，计划草案的审查从指导思想、指标内容和计划调控的方式方法上都有一些变化，但总体上还是以程序性的审查为主。预决算草案的审查在这期间则有较大的变化。1994年3月《中华人民共和国预算法》颁布施行之前，国家财政层次间包干收支，是包干体制而不是1994年后实行的分税体制，预算编制内容是包括地（市）县预算在内的全省预算总收支，人大审查和批准也是全省的预算总收支和决算总收支。1995年起，为适应分税财政体制和实施《预算法》的需要，预算编制和审批的内容有了很大变化。预算编制的内容主要是本级政府预算的决算，同时汇总下一级的总决算。财经委初步审查的内容既包括本级的《预决算草案》和《执行情况报告》，也要审查汇总下一级总的《预算》及其《执行情况的报告》。大会审批的预算只是本级预算，决算也不再由大会审批或者由大会授权常委会审批，相关法律规定直接由常委会审批。除了预算审批从程序和内容上的变化之外，对计划、预算的审查在实质上也不断深化。1997年3月省八届人大五次会议期间，大会财政经济审查委员会根据代表的强烈反映，经过审查研究，提出在省级预算和省计委预算内基建投资中增加对两劳（劳改、劳教）建设资金投入的建议，得到省财政、省计委等部门领导的重视，形成相应的调整解决方案：省级预算从其他支出科目中调剂出500万元，省计委从预算内基本建设投资资金中调整出430万元。计划审查中，对计划用于基建的资金计划、物价等指标的审查，也有所加强。计划、预算执行变更报请常委会审查批准，已经成为制度，仅八届人大常委会期间，就有3次关于计划执行、5次关于预算执行变更的议程。计划、预算监督的手段越来越多，专题调查、视察、形势分析都在发挥着应有的监督作用。特别是1995年《审计法》实施后，由审计部门向人大常委会作《预算执行的审计工作报告》，加强常委会对同级预算执行情况的审计监督，已经成为制度。