福建省图书馆

之一，省人大常委会的立法工作机构逐步健全。1981年10月，省人大常委会成立建设八个基地审议委员会和法制委员会，这是受省人大常委会的委托，承担制定地方性法规任务的工作机构。随着省人大常委会工作机构的建立和完善，地方立法步伐加快，地方立法项目增多，地方立法工作日趋专业化。省人大常委会开始探索常委会办公厅和各相关工作委员会、根据所属分工参与地方立法的立法模式。至第七届时，省人大常委会负责分工范围内立法工作的运作模式。根据海峡两岸出现的新形势，常委会于1988年11月成立福建省台湾法研究中心（以下简称“研究中心”）。研究中心挂靠常委会法制委员会，服务于法制委员会的常规性工作，利用其理论优势和对分散的民间研究力量的协调功能，配合法制委员会及台湾同胞工作委员会开展涉台立法工作，成为省人大常委会开展涉台立法及研究评估的重要机构。研究中心成立以来，参与了省内全部涉台立法工作。
  之二，抓好地方立法计划制订工作，主动开发立法项目，拓宽立法渠道。制订立法计划是立法工作的基础，是改革立法程序的重要环节。省人大常委会与省政府分别于1984年、1992年和1993年联合召开3次地方立法工作会议，召开有省直相关单位负责人和专家学者参加的立法项目论证会，分别制订1984年至1987年、1996～1997年立法规划和多个年度立法计划。1993年、1994年初，法制委员会两次走访14个经济、司法主管部门，了解立法意向，把重点立法项目摆上议程。人大代表在全省人民代表大会期间提出的立法议案数量逐年增加，立法议案质量提高很快，有的立法议案附有较客观全面的立法调研报告和法规草案文本。
  常委会注意调动发挥一府两院及有关部门在法规起草、调研、分析论证过程中的积极性。在立法计划确定后，明确分工，督促有关部门做到任务、人员、时间、经费四落实。
  为防止部门起草法规的某些弊端，克服部门利益现象，常委会适度提前介入法规起草。在起草阶段，适时组织常委会委员参加调研论证，有的常委参加起草修改全过程。例如《福建省拥军优属若干规定》、《福州市消防安全管理条例》。
  常委会强调，起草地方法规，一定要以国家宪法、法律为依据，与现行法律和国务院行政法规相衔接，维护国家法制的统一。必须从大局出发，从国家的整体利益和人民的根本利益出发，不能局限局部利益，不适当地强调局部利益和部门的权利。全国人大已经明确、中央也完全同意的一些立法技术性处理办法，如在起草法规时一律不要把某一方面占国民经济总投入的比例、机构设置、人员编制等内容写到法规里等等，省人大常委会则一一重申，加以强调。
  常委会探索委托专家学者立法和聘请特邀研究员参与立法的模式，藉以提高立法质量。1994年，起草《福建省台湾船舶停泊点管理办法》，由常委会法制委员会牵头，以专家学者为主，邀请相关部门人员参加，组成起草班子，在调查研究、广泛征集意见的基础上，草拟管理办法草案，几经修改论证，使该法规不断完善，于当年7月经常委会审议通过。
  之三，逐步完善地方立法程序，及时制定和修改地方法规。这是改革立法程序的重要环节。省人大常委会于1984年12月审议通过了《福建省制定地方性法规的暂行规定》（简称《地方立法暂行规定》）。该规定对立法议案的提出、法规草案的起草及审议等进行规范，使地方立法有法可依，有章可循，步入法制轨道。随着民主法制不断完善以及改革开放和经济建设不断向前发展，《地方立法暂行规定》已不适应立法形势。1994年常委会在《地方立法暂行规定》的基础上，重新制定并审议通过了《福建省人民代表大会常务委员会制定地方性法规的规定》，该法规除了将立法计划编制作为重要内容加以界定外，还对立法议案的提出及处理、法规草案的起草、报送、审议、表决通过、公告、批准、修改、废止等，都作了具体界定。要求法规草案必须经过两次以上常委会会议审议，方能提请表决通过。
  在法规草案提请审议时，注意把关，提高审议质量。当提请审议的法规草案有重大分歧意见时，在提请审议之前做好协调工作。常委会主任会议把关，保证提请审议的法规草案相对成熟。审议中，对有关法规草案的说明、修改意见的汇报以及审议结果报告，着重抓主要的歧义分析透彻。
  之四，大胆吸收借鉴省外、国外及港、台立法经验，注意与国际有关法律和惯例相衔接。只要对发展社会主义市场经济体制有利而又亟需的，常委会和法制委员会敢于借鉴，大胆移植，为我所用。所立法规在其他省、市已有先例，就搜集有关法规资料研究分析，必要时派人前往考察取经。如果所立法规为国内先行，也尽量把借鉴的眼光开阔到境外、国外。例如，在全国较早颁布的《福州保税区条例》，借鉴了国外自由贸易区、出口加工区的管理经验，参照国际惯例，制定了“允许外币在保税区内计价结算”的灵活条款。