福建省图书馆

闽政办[1991]114号
  各地区行政公署，各市、县人民政府，省直有关中位：
  省政府同意省工商局、省烟草专卖局、福州海关、省公安厅《关于打击卷烟走私、整顿卷烟市场的意见》，现转发给你们，请结合贯彻国务院国发[1991]26号文件和国家工商行政管理局等四部门的“通告”精神，一并研究执行。各级政府要切实加强领导，广泛深入地开展反走私、贩私的斗争，认真整顿好我省的卷烟市场，确保各级财政收入，为我省经济建设和改革开放的健康发展，创造良好的经济和社会环境。
  福建省人民政府办公厅
  一九九一年七月十三日
  关于打击卷烟走私、整顿卷烟市场的意见
  近年来，走私卷烟违法犯罪活动几经打击未见收敛，一些地方甚至越演越烈。查获走私卷烟数量逐年成倍增加，一九八八年我省查获走私卷烟二万六千多件，一九八九年查获五万多件，一九九0年查获十三万七千多件，今年仅上半年就查获十二万多件。由于走私卷烟的大量涌人，严重地影响了我省卷烟工业的发展，扰乱了烟草市场，造成地产烟销售闲难，旅游外汇烟难以经营，给我省财政和外汇收入带来重大损失。受走私卷烟的影响，在政治、思想、文化、道德上给社会造成了严重的恶果，腐蚀了人们的灵魂，毒化了社会风气，引发了一系列刑事犯罪，直接影响了社会的稳定。这种状况如果继续下去，后果将更加严重。因此，必须引起全社会的高度重视。各级政府和行政执法部门应把严厉打击卷烟走私、整顿卷烟市场作为当前一项重要的工作来抓，采取切实有力措施，抓紧抓好，抓出成效。
  为了贯彻国务院国发[1991]26号通知和国家工商行政管理局、国家烟草专卖局、海关总署、公安部《关于打击卷烟走私整顿卷烟市场的通告》，特提出以下意见：
  一、加强组织领导
  为有效地开展打击卷烟走私、整顿卷烟市场，协调各部门的力量，省政府成立打击卷烟走私、整顿卷烟市场协调小组，由谢先文副秘书长牵头，省经委、海调办、工商局、公安厅、福州海关、烟草专卖局、铁路等部门各抽一名领导参加，负责组织协调开展这项工作。协调小组下设办公室，以省烟草专卖局为依托，各相关部门派员参加。各级政府也要相应成立协调小组，以加强对这项工作的领导。
  二、加强法规宣传，大造社会舆论
  当前，要在各级政府的统一领导下，大张旗鼓地宣传国家四部门的“通告”。充分利用广播、电视、报刊、影院、宣传车等宣传工具，造成强大的社会舆论，做到家喻户晓，人人皆知，使广大干部、群众充分认识走私、贩私是一种违法犯罪行为；认识到反走私斗争既是经济斗争，又是政治斗争，它直接关系到经济的稳定和发展，关系到社会的安定团结；认识到反走私斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务。号召广大干部、群众自觉同走私违法犯罪活动作斗争。同时，要发动群众检举揭发走私、贩私违法犯罪的人和案件线索，以及窝主和销赃地，把这项斗争建立在坚实的群众基础之上，掌握斗争的主动权。
  三、认真调查摸底，做好准备工作
  为有力打击卷烟走私、贩私违法犯罪活动，各地要统一组织各有关部门的力量，明确分工，深入调查，确实摸清情况，为集中打击做好准备。
  1.要摸清海上走私分子和内陆走私分子相勾结进行非法交易的情况，走私的重点区域、窝点、走私烟的集散地、黑市批发点、重点户以及交易的时间、数量和手段等情况。
  2.摸清制造假冒牌卷烟的地下烟厂及地下手工作坊，掌握其规模、数量以及假冒牌卷烟的销售渠道等情况。
  3.深入调查辖区内有多少无证经营的烟贩、分布地点、经营走私烟的品种、数量和来源以及黑市交易的规律等，为各级政府组织行动提供依据。
  四、周密部署，统一行动，集中打击
  各地在调查研究、摸清情况的基础上，由政府统一组织工商、公安、海关、烟草专卖等有关部门的力量，统一部署，统一行动，开展有声势、有威力的集中打击行动。特别对那些群众反映强烈的、民愤大的内外勾结长期搞走私、贩私的犯罪集团和犯罪团伙，要集中力量给予坚决的打击；对走私、贩私泛滥的重点集镇和乡村，要有组织、有计划地开展联合打击行动。在查缉中，不管涉及到什么单位、什么人都要予以坚决查处和严厉打击。各部门要认真履行职责，互通情报，互相配合，互相支持，协同作战，在全省范围内形成强大的缉查网络。
  1.依据职责分工，要以海关、边防、渔政等部门为主，进行“海上抓，岸边堵”，必要时可商请海军协助；以工商、公安、烟草专卖等部门为主进行“路上查，市场管”。各检查站要严把关口，堵绝走私烟内流，对倒卖走私卷烟的黑市要一律取缔，对烟草市场要清理整顿，并按有关规定处理。
  2.各地在打击走私、贩私卷烟的同时，对制造、销售假冒牌卷烟的地下工厂、手工作坊以及假冒牌卷烟的集散地要进行彻底的摧毁和严厉的打击。对情节严重的，交司法部门依法处理；对非法运输、交易烟用材料的，要坚决予以没收和取缔。
  3.除烟草专卖部门指定的国营单位可以销售处理走私卷烟外，其他任何单位和个体工商户一律禁止销售走私卷烟。无视规定者，一经发现，全部予以没收并处以罚款；情节严重者，追究其法律责任。
  4.凡举报和在查缉工作中的有功人员，要给予表彰和奖励；对抗拒、围攻、殴打执法人员的走私、贩私分子，各级行政执法部门要依法予以严厉惩处。
  五、整顿秩序，管好市场
  烟草专卖品属国家垄断经营，任何单位和个人未经烟草专卖部门批准和办理有关手续，一律不得经营此项业务。各地在反走私、贩私斗争的同时，要认真贯彻执行国家烟草专卖有关政策法规；要严格执行国务院[1991]26号通知和国家四部门的“通告”，进一步整顿烟草市场，坚决取缔无证经营，使卷烟市场纳入正常的专卖管理轨道。
  1.各执法部门查获的走私卷烟、烟用丝束（含滤嘴棒），一律交案发地烟草专卖部门统一收购，按有关规定处理，任何单位和个人不得擅自收购和处理。
  2.处理走私卷烟的收购价格，根据国家烟草专卖局的有关规定，由省烟草专卖局制定，并做好收购、资金的准备工作。
  3.在打击卷烟走私的同时，各级烟草专卖部门要认真安排好生产和市场的供应工作。要按合理分布的原则，指定国营单位对处理走私烟进行公开销售，做到方便消费者购买。同时要加强对指定销售处理走私烟的国营单位的监督和管理，防止被处理的走私烟再次流入市场。
  4.为保证我省卷烟的正常生产和良好的销售秩序，对查获的走私卷烟，除由各级烟草专卖部门指定的国营单位公开销售外，其余一律由省烟草专卖局报请国家烟草专卖局安排调往省外。
  福建省工商行政管理局
  福建省烟草专卖局
  福州海关福建省公安厅
  一九九一年七月八日