福建省图书馆

福建是长期缺粮的省份，安排粮食供应历来是一个突出问题。国民党统治时期，农业生产水平低下，沿海缺粮地区依赖国外和省外输入，最高年份输入大米达200余万担。中华人民共和国成立初期，福建粮食仍然处于紧张状态，当时，国家掌握的粮源主要是农村征收的公粮。由于帝国主义经济封锁和国民党破坏，内陆匪特骚扰，加上产粮区交通不便，粮食调出困难，外来粮源中断，在市场上私营商业居于优势，不法私商利用粮食供求矛盾，进行猖獗的投机活动。各级人民政府加强公粮征收，实行通盘调度，大力筹集粮源；同时大力开展粮食贸易，国营粮食商业部门积极收购，在市场上实行“粮价波动则抛，粮价稳定则购”的灵活吞吐政策，以稳定粮食局势。从1949年至粮食统购统销前，在粮食流通领域实行国家商业领导下的粮食自由贸易。
  1953年，随着大规模经济建设的开始，城镇人口从1950年的136.8万人增加到174.5万人。由于发展工农业的需要，农村种经济作物的农民和其他缺粮农民也随之增多，国家承担的粮食社会供应量越来越大。经过土地改革后，粮食产量虽大幅度提高，但由于农民生活改善，增产的粮食相当一部分被农民自己消费，提供的商品粮却相应减少，1953年，全省粮食销大于购8436万公斤。加之当时一遇粮食形势吃紧，私商便同国家争夺粮源。据1953年上半年建阳、海澄（今属龙海县）、连江、南平等县9个乡的典型调查，国营和合作社收购量仅占56%，私商收购占24%，农民自销占20%；海澄县东园村私商收购量达49%。特别是糯米、大豆等紧缺品种，私商与国营商业争夺更为激烈，大豆市价高于牌价85%，糯米高于牌价24%。在粮食市场上，粮食投机商多方破坏国家粮食政策，囤积居奇，哄抬粮价，引起物价波动，导致粮食形势日趋紧张，这种情况直到实行粮食统购统销才得到改变。
  1953年10月，中共中央作出《关于实行粮食计划收购和计划供应的决议》。同年11月，政务院发布《关于实行粮食的计划收购和计划供应的命令》，决定在全国范围内实行粮食统购统销，由国家严格控制粮食市场，对私营工商业实行严格管制并严禁私商自由经营粮食。根据中共中央“全党动员、全力以赴”的指示，福建于1953年12月开始，在积极促进农业生产合作化、发展粮食生产的同时，组织大批党政干部深入农村，广泛宣传过渡时期的总路线和实行粮食统购统销的政策。1953年12月14日，省人民政府颁发《福建省粮食市场管理实施办法》，规定实行统购统销粮种暂定为稻谷、大米、小麦、大麦、面粉、黄豆等，其他杂粮如地瓜、地瓜干、蚕豆、绿豆、豌豆等暂允许私商经营，但须经过工商行政部门批准，服从国家牌价。
  1953～1954年上半年农村实行粮食统购初期，由于对农户的粮食生产和余缺情况一时难以摸清，因此只规定执行政策的原则和简便易行的办法，结合宣传教育，采取下达控制数字，由群众民主评议，以完成国家统购任务。在实际工作中，由于任务分配难以做到完全合理，以致有些农户多卖了粮食，有些农户则卖粮不足。对于粮食统销，其范围包括城市和集镇居民、农村的缺粮户，除国营粮食商业部门在城乡组织粮食供应外，还委托2425家私营粮商代理销售业务，并建立粮食市场675个，允许农民进场互通有无，调剂余缺。
  为使粮食统购统销工作趋于合理，1954年11月10日，省人民政府颁布《福建省粮食计划收购暂行办法》和《福建省粮食供应暂行办法》。前者规定：根据国家需要和余粮多者多购、余粮少者少购、无粮者不购的原则，全省一律采取以实产量为基础，扣除公粮和免购额后分级计购，辅之以民主评议的办法实行统购。后者规定：本着多缺粮多供应、少缺粮少供应、不缺粮不供应的原则，对农村缺粮户，结合征购工作，采取一次计算全年供应数量，分期进行评议调整，经区公所核准后，按户发购粮证，分季、按月、划区凭证供应。城市、工矿区、经济作物区、渔盐区的工人和不生产粮食的居民，根据其户口核实需粮人数和需粮数量，发给购粮证，分区、定点、凭证、分季按月供应。同时，颁发《福建省国家粮食市场管理暂行办法》，规定农民在缴纳公粮和完成国家计划收购任务后的余粮，可以在国家粮食市场自由出售。国家粮食市场严格禁止私营粮商、粮贩进场收购和贩卖国家统购的粮种，并取缔一切非法的场外交易。办法公布后，广大农民经过深入宣传过渡时期总路线和支援解放军、支援国家建设、支援灾区的“三支援”教育，积极把余粮卖给国家。由于1954年省内部分地区受灾，粮食减产。为救灾需要，在非灾区多购了一些粮食。有的地区评产偏高或留量偏低，有的农户卖了过头粮。1954年，国家征购粮食量12.73亿公斤，征购量占粮食总产量的33.75%。当年比上年粮食减产1.1亿公斤，而征购却增加2.39亿公斤。同时，对统销也抓得不紧，城市供应中也存在偏宽问题。一些富农与不法商人违反粮食政策，不卖余粮，囤积居奇，黑市交易，致使粮食形势又一度紧张。从1955年3月起，不断突破国家粮食销售计划。1953年，国营连同私商经营共销售粮食9.65亿公斤，而1954年7月至1955年4月仅10个月就供应粮食9.93亿公斤，造成1955年入春以后几乎“人人谈粮食，家家讲统销”的紧张局面。有的地方还发生抢购、套购、黑市买卖直至辱骂殴打干部的现象。为扭转粮食统销中的反常现象，1955年4月上旬，省人民委员会发出指示，要求各地普遍进行统销补课，加强管理，严格制度。至5月上旬，平均日销量比4月份下降9%左右，紧张情况初步缓和。
  1955年8月25日，国务院发布《农村粮食统购统销暂行办法》，规定农村粮食实行定产、定购、定销（简称“三定”），同时发布《市镇粮食定量供应暂行办法》，规定市镇粮食统销由凭证购买，按户核实，改为按人定量供应，并发行粮票。福建省人民委员会于同年9月22日制定颁发《福建省农村粮食统购统销实施细则》，发出“关于粮食定产、定购、定销工作的指示”。实施细则规定：农村粮食统购统销，分别核定每户农民的粮食产量，分别规定各类农户和不生产粮食的农村居民的用粮标准，按月计算用粮量；凡生产粮食的农户，按照核定的粮食产量，减去用粮量和实交公粮后，粮食有余的为余粮户，不余不缺的为自足户，不足的为缺粮户；国家对余粮户分别核定粮食交售任务进行统购，对缺粮户分别核定粮食供应量进行统销，对自足户不进行统购统销。规定在新粮收获后至粮食统购统销结束前，属于统购粮品种的只能卖给国家，非统购的粮食品种允许随时进入粮食市场交易；粮食统购工作宣布结束后，允许统购的粮食品种进入粮食市场交易。
  全省粮食“三定”结果：定产41.3亿公斤，比1955年实产量增加6.03%；定购7.69亿公斤，征收公粮3.91亿公斤，征购共计11.6亿公斤，比1955年征购实绩增加9.13%；定销2.93亿公斤，比1955年实绩减少41.3%。开展粮食“三定”，使广大农民心中有数，知道自己生产多少，国家收购多少，留用多少，缺粮户供应多少，激发农民生产和售粮的积极性。群众称“三定”为“四定”：定产、定购、定销、定心。
  1956年，随着农村生产关系的变革，粮食统购统销制度更趋完善。10月18日，省人民委员会颁发《福建省1956年农村粮食统购统销实施办法》，规定：为了适应农业合作化的要求，粮食统购统销仍以“三定”为基础，高级农业生产合作社一律采取以社为单位统一计算产量，平衡余缺，以社计购，以社或以户定销或周转；初级农业生产合作社原则上亦按此办理，如社员不同意，或执行上有困难，亦可以按社计算产量，分户计购、定销或周转；未入社的农户按粮食“三定”数量进行计购、定销。此时，参加合作社的农民已达总农户的90%，粮食购销单位由271.97万个农户变为2.9万多个高、初级农业生产合作社，简化了购销手段，加快粮食收购进度。1957年，根据国务院的规定，在坚持粮食“三定”的基础上，实行以丰补歉的方针，对粮食生产超过“三定”数量的部分，国家酌情增购或减销一部分粮食。从1955年实行粮食“三定”至1957年，粮食征购比较稳定，1955年粮食征购量10.63亿公斤，占粮食总产量的27.3%；1956年征购量11.27亿公斤，占总产量的25.4%；1957年征购量12.13亿公斤，占总产量的27.32%，保证了国家建设和人民生活的需要。此后，经历“大跃进”和“文化大革命”运动，对统购统销制度又作了若干新的规定，也出现一些失误，但统购制度到1985年始为合同定购制度所代替，而统销制度的一些基本内容仍在实行。
  1955年9月22日，省人民委员会在颁发《福建省农村粮食统购统销实施细则》的同时，还颁发《福建省市镇粮食定量供应实施细则》，并发出《关于市镇实行粮食定量供应办法的指示》，规定依据市镇居民从事的不同工种、劳动强度、年龄大小和不同地区的粮食消费水平，贯彻“一人一份粮，干什么工种吃什么定量”的原则，按照制定的分等定量标准，核定市镇居民的口粮定量，归户（或单位）计算，并全面实行票证购粮制度。全省口粮工种定量标准于1955年11月核定后，经过几次大的调整，随着城镇人口的增长，定量人口口粮供应量，虽然逐步有所增加，但定量水平没有大的变化，每人每月平均在12～14公斤。农村实行粮食“三定”，统购任务稳定三年不变；市镇实行粮食定量供应，压缩不合理的销量，消除重复冒领、浪费粮食的现象，使整个粮食购销计划得到平衡。
  这一时期实行粮食统购统销，市场粮食由自由贸易改为国家专营，并逐步形成一套比较完善的管理制度，成效显著。1953～1957年，共征购粮食57.09亿公斤，销售49.88亿公斤，做到收支平衡略有节余，市场粮价比较稳定，并率先对私营工商业进行社会主义改造。
  此外，在实行粮食统购统销的同时，还实行油料统购统销，对油料集中的产区，除留下种子和自食油外，全部统购，一般产区则通过市场进行收购，严禁私商贩运。同时，还实行棉布计划供应，除针棉织品暂不配售外，所有人民消费衣着、被褥等用布，一律凭证配售。福建是食糖主要产区之一，1954年11月开始，亦实行统购统销，国营糖厂所产的糖由国营百货公司与之签订合同全部收购，食糖加工作坊产糖除留给该户每人每年最高不超过5公斤的自食量外，其余均予统购，禁止私商插手经营，全省实行按年发证供应。