福建省图书馆

一、秦汉
  战国时期，周显王三十五年（公元前334年），越王勾践六世孙无彊为楚所灭，不愿臣服于楚的越族贵族和平民，纷纷来到福建。他们带来吴越和中原文化，与福建土著闽族人融合为闽越族。战国末，闽越王无诸据有福建及其毗邻的浙南、赣东、粤东地区，自称闽越王，建都于冶（今福州）。是为福建有政权之始。
  秦始皇二十六年（公元前221年），秦统一中国后，派兵南下平百越，削去无诸王号。大约在秦始皇三十三年（公元前214年），置闽中郡，实际未派官治理。秦亡汉立，无诸因起兵反秦、佐汉灭楚有功，被汉高祖刘邦立为闽越王，统治闽中故地，福州继续作为闽越王都，称东冶（或冶）。无诸后裔郢和余善，继位为王，举兵反汉。汉元鼎六年秋（公元前111年），武帝派兵攻打闽越国，至汉元封元年（公元前110年），平定闽越。汉武帝认为，“东越狭多阻，闽越悍，数反复”，“终为后世患”，遂下令将闽越军民迁往江淮间安置；留汉军驻守闽越地。后来，闽越族遗民“有遁逃山谷者颇出，自立为冶县”。西汉孝昭帝始元二年（公元前85年），汉廷宣布承认冶县。此时，东冶人口实不满万户，不足以立县，所以汉王朝并未委任县令，而将其划归会稽郡管辖；汉廷增派一名东部都尉（统领地方军队的长官）管理冶地和浙南。东汉初，东部都尉治所由冶县（今福州）迁到章安（今浙南回浦），留其下属“候官”驻镇冶县。东冶因此改为东候官，简称候官。永和六年（141年），汉廷在冶县设置都尉一职，专管冶县，史称南部都尉。直到三国吴永安三年（260年）成立建安郡止，福建都在军事管制之下。
  二、三国吴
  三国时，福建属吴国势力范围。孙氏为了占有福建，曾先后五次对福建用兵。扫平闽北大小地方军阀势力，闽江上下游全归孙氏所有。
  随着人口增加和社会经济的发展，为了加强对闽的统治，孙权将南部都尉治所移至建安（今建瓯），并于建安十二年（207年）前，相继在闽江上游设置建平（今建阳）、建安（今建瓯）、汉兴（今浦城）、南平四县。加上原有的候官（福州），福建共有五县。永安三年（260年），撤销南部都尉，改置建安郡，郡治在今建瓯。此后，地方行政官员的配置逐步加强，政治体制逐步健全。
  三、晋南朝
  由于社会安定，海上交通发达，社会经济进一步发展，吸引大批中州民众来到福建。
  两晋南北朝时期，中原战乱频仍，北方人民成批向福建等地迁移，形成历史上所谓“衣冠南渡”。北方人民的到来，加快了福建的开发和建设。为了适应社会发展需要，西晋太康三年（282年），把三国时的建安郡析分为建安、晋安两郡。建安郡领有闽北八县；晋安郡郡治在今福州，领有闽西及沿海地区的八县。随着闽南地区的逐步开发，南朝梁天监中（502〜519年），又从晋安郡分设出南安郡，辖兴化、泉、漳等地。南朝陈永定时（557〜559年），陈武帝为羁縻闽地军阀陈宝应，特设闽州。这是福建历史上第一个省级建制。陈天嘉六年（565年），罢闽州，所辖三郡仍归东扬州。
  三国至南朝，职官制度有较大的变化。
  三国吴时，建安郡太守秩二千石。晋时，一般郡置太守；中郡以上，置郡从事一人；万人以上，大县置令，小县置长。南朝宋大明三年（459年），置都督建安、晋安二郡军事；郡设太守治民，秩二千石；并设丞辅佐，秩六百石；尉主捕盗贼。南朝齐时，郡增设内史；梁时又增设监郡、功曹；陈永安间，置闽州刺史，领晋安、建安、南安三郡；闽州改丰州后，置丰州刺史。治所均在福州，但品位均低于东扬州刺史，属第四、五等。
  四、隋
  隋灭陈后，于开皇九年（589年）改丰州为泉州，废建安、南安二郡，州直接辖县。大业三年（607年），把原设建安、晋安、南安三郡合并为一，称建安郡；三郡之下原设十五个县，裁并为四；郡治由建安（今建瓯）移至闽县（今福州）。
  隋时，州置刺史；另置长史、司马、录事参军事及功曹与户、兵等曹参军事。郡置太守、丞、尉等。炀帝时罢州置郡，郡置太守。
  五、唐
  唐代，由于北方人口继续南移，福建人口大增，至开元、天宝间，总户数93535户，为隋代的7倍多。为了安置流亡、逃户，新设许多州、县。武德初年，福建的州数和县数均为隋代的二至三倍。武德八年（625年），在泉州（今福州）置中都督府。中都督府设都督1人，正三品；别驾1人，正四品下；佐都督、长史各1人，正五品上，为众吏之长；司马1人，为正五品下。都督掌督各州兵马甲械、城隍镇戍及粮廪，总判府事。都督或兼刺史，并充都团练观察处置使。武德年间，福建发展为5州24县。景云二年（711年），改中都督府为闽州都督府，其领属范围包括今广东潮州。开元十三年（725年）改称福州都督府，后罢；至乾元元年（758年）复置。
  开元二十一年（733年），为了加强边防武装力量，设立军事长官经略使，称福建经略军使，与福州都督府并存。经略军使掌兵权，或以长史、刺史兼。至德二年（757年），又置经略宁海军使。乾元元年（758年），改福建经略使为都防御使兼宁海军使，或以刺史兼，并设副使。
  上元元年（760年），升福建都防御使为节度使。节度使兼度支（财政）、营田、招讨、经略等使；另设节度副使、判官各一人。次年，设福、建、泉、汀、漳、潮六州节度使。大历六年（771年），废节度使，置福、建、泉、汀、漳五州都团练观察处置使，或专任，或由刺史兼任，或兼任刺史。下置副使、支使、判官、推官、巡官、衙推、随军要籍进奏官各一人。此外，贞元、元和、大中年间，还置有监军使。
  唐代，建州、泉州为上州，置有刺史、别驾、长史、司马及录事参军事、司功参军事、司仓参军事、司田参军事、司兵参军事、司士参军事各一人；司户参军事、司法参军事各二人。汀州、漳州为下州，仅设刺史、别驾、司马及录事参军事、司仓参军事、司户参军事、司田参军事、司法参军事各一人。福州为中都督府和观察使所在地。至德以后，因“安史之乱”，闽中各州也按例设兵镇刺史兼观察使，并加置副使。此外，省属行政机构还有福建盐铁院官，各州并置分院巡官。
  六、五代
  从唐末天祐三年（906年）朱温灭唐，至宋初建隆以前（907〜959年），其间总共53年，史称五代十国时期。这一时期，实际统治福建的为王潮、王审知创建的闽国政权。
  王潮、王审知于唐光启元年（885年）正月率河南光、寿二州起义队伍5000人出走江南。景福二年（893年），王审知率兵攻下福州，王氏兄弟尽有闽地，唐廷授王潮福建等州都团练观察处置使，奠定闽国的基础。乾宁三年（896年），升福州为威武军，晋王潮为威武军节度使。王潮在位4年，临终遗命以王审知为继承人。唐朝廷任命王审知为威武军节度使、福建观察使，封琅琊郡王。后梁时，封为闽王。王审知在职29年，去世后共传五主（四子一孙）。
  闽国统治世系：
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  七、宋
  宋雍熙二年（985年），置福建路，标志着福建的行政地位与其他省相同。
  福建路下辖福、建、泉、南剑、漳、汀六州，兴化、邵武二军；后升建州为建宁府，由此共辖一府、五州、二军。宋初设立节度使，但未掌实权，公务归知州、通判。而知州、通判由中央任命朝官担任，任期三年。建炎二年（1128年），置经略安抚使，以直秘阁以上官员担任，或以知州兼充，掌一路兵政，绥御戎夷。建炎三年（1129年），诏命要郡守臣带兵马钤辖者，改为路分都监，掌管本路禁旅、屯戍、边防及训练之政。绍兴五年（1135年），置路总管。十二年，并置州总管、都副钤辖，均以朝官及诸司使以上充任。
  建炎初，分置帅府，以诸路帅臣兼。要郡守臣带兵马钤辖；次要郡带兵马都监，并以武臣为副，称副总管、副钤辖、副都监。朝廷起兵时，以副总管为帅，副钤辖、副都监受其指挥。绍兴三年（1133年），诏命要郡、次要郡守臣轻罢带兵职，其各路副总管依旧制改充路副都监，为一路掌兵之官。各州钤辖或置或省，不一。
  绍兴二年（1132年），设沿海制置使。
  宋初，设福建转运使司，掌一路财赋，作为上供和郡县之费。南渡后，有军旅之事，则供馈钱粮；或令本官随军移运，或另置随军转运使一人。福建转运使下设副使或判官。转运使司并负有“岁行所部，凡吏蠢民瘼，悉条以上达”之责，故设检法官。
  政和年间，设提举茶盐公事。南渡后，通置提举常平茶盐司，兼掌义仓免役、市易坊场、河渡水利之法和茶盐事。
  市舶司，由州、郡兼领，职掌蕃货海舶、征榷贸易之事。元丰中，由转运司兼提举。元祐二年（1087年），始于泉州置市舶司。后尽罢提举官，大观元年（1107年）复置。建炎年间又罢，归转运司，旋复置。
  崇宁二年（1103年），设提举学事，掌一路州、县学政。每年巡视所部，考察师儒优劣、生员勤惰，兼举刺监察之事。宣和三年（1121年）罢，绍兴十三年（1143年），改由知州带提举或主学事，淳熙中罢。因提举学事不常置，故各府、州、军教授均系于各该府、州、军之下。
  南宋末福建曾作为“行都”。宋德祐二年（1276年）二月，宋益王赵昰、广王赵昺从临安逃到温州，于四月入闽。五月初一日，陈宜中、张世杰等拥赵昰在福州即位，是为端宗，改元景炎，以福州为行都，改福州为福安府。然而，新政权仅支撑半年左右即告垮台。
  八、元
  元至元十五年（1278年），置福建行中书省，下辖福州、建宁、泉州、漳州、汀州、延平、邵武、兴化等八路。
  行中书省设丞相一人，从一品；平章政事二人，从一品；右丞、左丞各一人，正二品；参知政事二人，从二品；郎中二人，从五品；员外郎二人，从六品；都事二人，从七品。
  至元十六年（1279年），福建行中书省改称宣慰使司。此后到至正十六年（1356年），或称行中书省，或称宣慰使司，或称行尚书省，或称宣慰使司都元帅府。两次改称宣慰使司时，都并入江西行省；称宣慰使时秩品有别，其属有理问所，设理问二人，正四品，副理问二人，从五品。宣慰使司分道，以总郡事。行省有政令，则布告于下；郡、县有情况，则为其上达于省。有边陲军旅之事，则宣慰使司兼都元帅府。都元帅秩从二品；使三人，从二品；同知二人，从三品；副使二人，从四品；经历二人，从六品。
  行御史台为地方监察机构，统各道提刑按察司。至正二十五年（1365年），置行御史分台，凡事由分台以达江南行御史台。分台设治书侍御史，其下属有经历一人，都事二人，品秩均同行台。
  福建广东道提刑按察司置于至元十五年（1278年），二十年改为福建闽海道提刑按察司。二十八年，又改为肃政廉访司，设廉访使二人，正三品；副使二人，正四品；佥事四人，正五品；经历、知事各一人。
  至正十八年（1358年），置经略使，掌招谕叛逆、精练士卒、申明纪律等，总督一应大小官吏。
  路总管府，为行省下属机构，各省均设。所不同者：上路设正三品达鲁花赤（理民官）一人，由蒙古人担任；监员总管一人，正三品，由汉人、南人担任，兼管农事。两者均为路长。另设同知、治中、判官各一人，并佐府政。下路的达鲁花赤、监员总管秩从三品，另设同知、判官。
  都转运盐使司，是省属行政机构之一，秩正三品，使二人。其下设同知、运判各二人，经历、知事各一人。
  至元十四年（1277年），置市盐舶司，领煎盐征课之事。二十四年（1287年），改称盐运使司；二十九年，并入元帅府，由元帅府兼掌。三十年复立都提举司。大德四年（1300年），复为盐运使司，径隶行省。另置盐场7所，径隶行省；每所司令、司丞各一人，管勾一人。
  至元十四年（1277年），立市舶提举司于泉州，至大四年（1311年）罢，并禁“下番船只”。延祐元年（1314年），宣布开禁，恢复泉州市舶提举司，其下设提举二人，从五品；同提举二人，从六品；副提举二人，从七品。
  儒学提举司，为行省下属机构，统诸路府、州、县的学校、祭祀、教养、钱粮等事，以及考校、呈进著述文字。设提举一人，从五品；副提举一人，从七品。诸路设儒学教授一人，从九品。
  九、明
  明朝在全国统一之初，同样设行中书省。洪武九年（1376年），罢行省，并废平章政事、左右丞等官职，设承宣布政使司，改参知政事为布政使左、右参政。
  承宣布政使司之布政使，是朝廷派驻地方的代表，执行朝廷政令，但职权仅限于民政和财政。洪武十四年（1381年），增设左、右参议；后改左、右布政使为布政使司行政首脑。左、右布政使从二品，左、右参政从三品，左、右参议从四品。下设经历司经历一人，从六品；都事一人，从七品；理问所理问一人，从六品；副理问一人，从七品。
  鉴于元末“吏治纵弛，民生凋敝”，明太祖朱元璋为了改革吏治，于洪武元年（1368年）于各道置提刑按察使司。洪武十五年（1382年），全国府、州、县普遍置按察分司；二十九年（1396年），又在全国41个重点道中设按察分司，福建的建宁道、福宁道均设。建文年间，改为十三道肃政按察司；永乐初复旧，永乐五年（1407年）增设按察司佥事，按察司始设监司之职；以后各省或置或罢不一。永乐年间，钦定布政使司右参政、右参议分守各属府、州、县；按察司副使、佥事则分巡各道。
  提刑按察使司设按察使一人，正三品，副使正四品，佥事正五品，均无定员；经历司经历一人，正七品。按察使掌一省刑名、按劾之事，纠官邪，诘强暴，雪冤枉。副使、佥事分掌提学、兵备、抚民、巡海、屯田、水利、治河、驿传等政事。
  为了对付倭乱和海警，嘉靖二十六年（1547年）后，朝廷命都御史巡抚浙江兼管福建福兴建宁漳泉海道地方提督军务，后又多次设置类似官职。嘉靖三十六年（1557年），因倭寇连年侵犯东南沿海，又专设提督军务兼巡抚福建地方都察院都御史，以统辖全省，驻于福州，从此即为定员。
  此外，都转运盐使司亦省属行政机构之一，设转运使一人，从三品；同知一人，从四品；副使一人，从五品；判官无定员，从六品；经历司经历一人，从七品。万历三年（1575年）后，又增设漳泉分司。再者，还设盐课提举司，设提举一人，从五品；同提举一人，从六品；副提举无定员，从七品。另设各场盐课司大使、副大使。
  福建市舶提举司，设提举一人，从五品；副提举二人，从六品。洪武年间，为防御倭寇而行海禁，罢市舶提举司；永乐元年（1403年）复置；嘉靖元年（1522年），又罢福建、浙江二市舶司，仅留广东市舶司。
  此外，明朝还设提督学道，由按察司副使、佥事兼。
  南明隆武政权建立，福州曾作为唐王朱聿键的帝都，一年后隆武帝被害。福建虽有多支抗清武装均打着隆武的旗帜号召人民，但已不存在实际的政权。
  十、清
  清代，福建省设四道八府，清康熙二十三年（1684年），增设台湾府[光绪十一年（1885年）改制行省]，后又把永春县、龙岩县升为州，所以成九府二州之制。
  总督，为辖区最高长官，顺治十四年（1657年）前，福建由浙闽总督兼辖，顺治十五年（1658年）开始专设。康熙七年（1668年），复改称浙闽总督。康熙九年（1670年）又专设，雍正二年（1724年）改称闽浙总督，五年仍专设，十二年又称闽浙总督，此后遂为定制。
  巡抚，为一省行政最高长官，和总督统辖地方军、政大权，受皇帝节制，多数由满人担任。福建巡抚原兼提督军务，康熙元年（1662年）裁，十二年（1673年）后复兼。
  督、抚以下设布政司、按察司、提督学政等机构，分管一省的民政、财政、刑狱、学校和科举。
  布政使司，管理民政、财政。旧设左、右布政使各一人；康熙六年（1667年）裁一人，总称布政使；另设参政、参议及经历、都事等职。
  按察使司，理监察。正官为按察使；另设副使、佥事、经历等职。
  提督学政，清初袭明制，设提督学道一人，隶按察使，以副使、佥事兼任。康熙四十二年（1703年），改称提督学政。
  盐运使（1人），专管盐法，康熙初，裁归驿传道兼理。康熙十三年（1674年），归盐运司专管。雍正四年（1726年），再裁盐运司，置驿盐道，管理全省驿传和盐法。十二年，又置盐法道，专管盐法。
  粮储道（1人），督全省粮储。康熙三十九年（1700年），裁并驿传道兼理，改称粮驿道。雍正四年（1726年），又专设粮储道；十二年，仍兼管全省驿传，分巡福州、福宁二府，称粮驿分巡道。嘉庆十一年（1806年）裁，十九年复设。
  清军驿传道，管理全省驿传，兼理盐法；康熙十三年（1674年），盐法归盐运司专管；雍正四年（1726年），又设驿盐道，兼理盐法；十二年，盐运司改为盐法道，撤驿传道，驿传事务归并于粮储道。
  康熙二十三年（1684年），设闽海关，这是前朝市舶制度的继续，也是清初在内地沿边设户关、工关的发展。乾隆二十二年（1757年）开始，仅定广州为外国商船往来口岸，闽、浙、江（上海）三海关只准经营对外贸易和沿海贸易的本国商船出入港口。闽海关设督理海关，初置满、汉官员各一人，两年一易；后专置满族官员，一年一易；雍正元年（1723年），裁并巡抚；七年复设，不久裁并，归将军。