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闽政〔1989〕10号1989年2月19日
  各地区行政公署，各市、县人民政府，省直各单位：
  省政府同意省物资体制改革领导小组提出的《福建省物资体制改革方案》，现转发给你们，请结合我省实际认真贯彻执行。
  物资体制改革是贯彻党的十三届三中全会精神、深化经济体制改革的一项重要内容，要同计划、财政、投资、价格、外贸、金融、企业管理等体制改革配套进行。搞好这项改革，对改革条块分割的物资流通格局，培育发展生产资料市场，增强企业活力和加强政府宏观调控能力，对重要的短缺物资和生产资料进行综合治理、整顿、监督和管理，改善供应，搞活流通，促进我省外向型经济的发展，具有重要意义。为此，要求各地、各部门按照党的十三届三中全会和省委四届九次全会的部署，加强领导，密切配合，积极而又稳妥地把这项改革深入开展下去。
  方案中确定的内容和措施，要有步骤地组织实施。在机构和产品管理分工未作正式调整前，原有的管理分工和供销渠道要继续运行，不得中断，以免脱节影响经济建设。
  省政府决定，自本通知下达之日起，撤销省物资体制改革领导小组，同时授权省计委和物资厅负责协调和指导各地实施方案的有关工作，并将改革中的情况和问题及时报告省政府。
  福建省物资体制改革方案
  根据党的十三届三中全会确定的指导方针和国务院批准的《关于深化物资体制改革的方案》，结合福建实际，对我省物资体制改革提出如下方案。
  指导思想
  一、坚持改革、开放的总方向，认真治理经济环境和整顿经济秩序，推进实施沿海经济发展战略，把物资体制改革提高到政府部门转变职能、增强宏观调控能力的高度，逐步建立起有领导、有组织的生产资料市场，发挥多渠道作用，搞活流通，搞好服务，促进我省生产建设事业的发展。
  二、物资体制改革，要按照发展有计划商品经济的目标和“国家调节市场、市场引导企业”的机制模式，同计划、投资、价格、外贸、金融、企业管理等体制的改革相配套，积极而稳妥地进行。重点是搞好重要物资的综合平衡，积极促进短线物资的生产和开发，注意调动各方面的积极性，力争多方面引进资源，推动本省生产资料市场的发育和完善。具体步骤按点上试验、面上推广相结合的原则进行。
  改革物资计划和供应管理办法
  三、加强重要物资的宏观综合平衡，由省计委和物资厅负责编制全社会物资平衡计划，为我省确定生产建设规模，调整产业结构、产品结构以及调节市场提供重要依据。
  对原国家统配和新调整为指令性管理的重要物资的分配和投向，由省计委和物资厅负责，各物资供应机构分工执行。对原有部管物资，根据逐步缩小指令性计划、扩大指导性计划的要求和各类物资的重要程度、供应情况，进行清理。清理的原则是：对基础生产资料和紧缺的物资适当集中，管严一点；对中间产品、最终产品和供求基本平衡的物资少管，逐步放开。具体分以下四种方式管理：
  1.实行指令性计划管理的四十五种（其中原材料四十二种，机电产品三种
  2.实行合同定购的九十三种（均为机电产品）；
  3.实行产需衔接的二百零九种（其中原材料一百零三种，机电产品一百零六种）；
  4.自由购销物资一百四十九种（其中原材料五十种，机电产品九十九种）。
  原部管物资清理后，由物资厅和部分委托有关主管部门管理的分工目录见附件。
  属于部门生产一次配套以及生产自用的产品，由物资厅划出一块交有关主管部门管理。
  四、原省计委和物资厅管理的二十七种统配物资，继续实行指令性计划管理。今后改革将有计划、有步骤地朝逐步缩小指令性计划分配物资的品种、范围和比重，扩大指导性计划和市场调节的方向发展。
  五、积极创造条件，按照“取消基数，引导投向，逐步放开，政策补贴”的原则，逐步改革物资计划管理办法。今后由省掌管的少量计划分配物资，主要用于重点建设、技术改造和关系国计民生的重点生产、交通运输需要，按项目和生产任务进行分配。
  探索指导性计划的管理办法，根据调整产业结构和产业政策的要求制定投向指导计划，由省计委和物资厅拟订具体措施，使其日臻完善。
  六、列入指导性计划分配的物资，生产企业必须按照省计委和物资厅下达的分配调拨计划和用户需要，安排生产，签订合同，保证完成供货任务，完不成计划要加以行政干预和经济处罚。
  七、为调动开辟物资资源的积极性，采取适当的激励措施，对计划外组织紧缺物资调入的企业和有关人员，根据实绩给予适当的物质奖励和精神鼓励。
  八、改革供应办法。坚持大额直达、小额中转的供应原则，进一步推行物资流通合理化。大宗物资凡能组织产需直接见面，有条件实行定点和直达供应的物资不再经过任何中转环节；需要中转供应的严格执行国家和省规定的收费费率，制止层层转手和同城倒库现象。
  各级物资部门要进一步提高服务水平，搞好信息服务，引导企业大力增产适销对路产品。推行各种行之有效的供应服务方式，进一步方便用户。
  九、积极推广机电产品招标、投标办法。对重点建设和技改项目所需成套设备，通过招标、投标，择优选定。中标的省定重点需求部分，经综合平衡后，在安排主要原材料方面给予照顾。
  改革和完善生产资料价格体系
  十、生产资料价格改革要根据中央的方针，积极稳妥地进行。当前在某些重要、紧缺的生产资料价格仍将继续实行“双轨制”的情况下.要努力克服“双轨制”价格带来的一些漏洞。今后逐步向单轨制过渡要根据社会、财政和企业的承受能力，相应采取“调、放、补、管”的综合治理方针，结合实际，时机成熟后，逐步放开，完善生产资料价格体系。
  生产资料价格改革要按照中央的统一部署，善于把握时机，区别不同情况，分别采取相应的改革措施。当前，首要是服从和服务于经济环境的治理和经济秩序的整顿，确保物价上涨幅度有明显的下降。要加强价格管理，健全物价申报和审批制度。
  实行指令性计划的重要生产资料，要严格执行国家的价格政策，计划外超产和从省外采购的生产资料价格，要进一步搞活，充分发挥市场的调节作用。对某些条件成熟的城市可先试行生产资料价格向单轨制过渡的改革，但要注意把握时机，有计划、有步骤地进行。
  培育和发展生产资料市场
  十一、进一步发展和完善城市物资贸易中心和主要产品（钢材、有色金属、废钢铁、汽车、化轻、建材、机电产品等）的专业市场，连同各类物资公司、商场、供应站、门市部以及其他工业供销联营体等形成物资流通网络，通过竞争，促进短线资源开发利用。要把物资贸易中心办成以大宗批发贸易为主，开放式、多渠道、少环节、多功能服务的大型物资交易市场。
  十二、大力发展为外向型经济服务的物资流通。建立外汇结算的生产资料交易市场。发展沿海主要港口的物资储运业，在厦门经济特区、福州经济技术开发区设立保税仓库，为外向型企业生产经营活动提供方便。物资部门主要专业公司、外商投资企业物资供销服务公司和大中型的物资贸易中心，要灵活运用国内、国际两个市场，多渠道筹集社会零散外汇和调剂外汇，进口短缺物资，供应省内“三资”企业、创汇农业、创汇企业（含乡镇企业）。以厦门经济特区、福州经济技术开发区为窗口，外引内联、山海协作、优势互补，以投资及投人原材料等形式，优化生产要素组合，开发出口产品，跻身国际市场，有步骤地实施“两头在外”的方针。
  十三、对短缺物资采取综合对策。物资部门要积极地多渠道筹集开发资金，逐步建立一批省内、外相对稳定的资源基地，增强物资部门开发短缺物资资源的能力和市场的调节能力。开发资金的来源包括：省拨给的物资开发基金，财政部门的必要支持，同金融部门的联合，经批准的计划价与市场价的部分价差收入，委托银行发行的债券，面向用料单位集资入股联合开发，物资企业按销售额规定比例提取和自我积累等。对短缺物资制定限制消费的政策。
  十四、大力加强物资协用。有计划有组织地同兄弟省、区、市协作串换调进我省短缺的生产资料，并积极组织地区之间、企业之间、省市和国家物资部门之间的物资协作，通过物资企业开发对销贸易、换货贸易、补偿贸易和资源开发等，促进物资的横向流通。
  十五、加强对生产资料市场的领导和管理，制订和完善生产资料市场管理的法规，并严格执行。当前，应由省工商行政管理局和物资厅协同配合认真清理、整顿生产资料市场。根据不同时期的经济开发和宏观管理、调控的需要，公布和修订生产资料市场管理办法。对国家物资部和国家工商行政管理局公布的二十二种重要物资市场管理的主要措施：一是清理经营单位。对于那些既无资金、场地和专职从业人员，又无正当的资源来源和明确的供应对象，专搞转手倒卖的“四无”公司，取消其经营重要生产资料的资格；少数重要物资在一定时期内不允许个体、私人和劳动服务公司插手经营。二是划分经营分工，明确经营范围。即：物资企业要按照工商登记的经营范围经营；生产主管部门的供销机构只限于供应和销售本系统生产企业需用的物资和产品；生产企业只限于销售按规定比例允许自销的产品。各单位使用多余的以及正常的余缺调剂、协作串换，要进入法定的生产资料交易市场进行，并接受有关主管部门的监督、管理和投向指导。三是严格限制流通环节。重要生产资料除直达供应外，需要中转供应的，原则上产地一批一供，销地二批一供，特殊情况需要突破上述批发环节次数的，其收费费率不准突破，应由调拨系统内部进行倒扣，不得加价转销。
  重要生产资料严禁就地转手倒卖，违者按有关规定严肃处理。
  合理调整物资供销机构
  十六、参照国务院对各部门物资供销机构进行调整的做法和原则，有步骤、分阶段地对我省各主管部门的物资供销机构按以下四种类型进行调整。
  第一类非生产部门一般不设供应机构，这些部门的物资需要和供应计划由主管部门编制、实物由物资部门组织就地就近供应。
  第二类与国家第二类十八个对口部门所属物资供销机构，经过协商，认识一致以后，将隶属关系划归物资厅领导，或实行双重领导，以物资厅为主。
  第三类主要使用专用性物资的部门，其所属物资供销机构由主管部门和物资厅双重领导，以主管部门为主。物资部门应积极帮助、支持他们做好物资供销工作，扩大流通。同时根据等价交换、自愿让渡的原则进行必要的调度调剂。
  第四类国防军工、部队、武警部门的物资机构不作变动。
  对第二类机构的调整，也可以依照实际情况，采取分步到位的方法，先按第三类的做法过渡。但指令性计划分配物资，除由生产、建设单位直接订货、直达供应和小批量的特殊、专用材料由生产主管部门中转供应外，一般的通用物资，实行由主管部门提出供应计划，实物由物资部门负责组织并保证按计划就地就近直接供应，减少中转环节。机构未调整前，各部门物资供销公司的业务经营活动，要纳入省物资厅管理序列，实行统一的指导和管理。
  各类物资供销机构，都要实行政企分开，使之成为自主经营、独立核算、自负盈亏、照章纳税、相对独立的经营实体，从分配调拨型向经营服务型转变。要进一步引入竞争机制、激励机制和自我约束机制，优化劳动组织，推进企业内部分配制度的改革，完善各类物资企业的经营机制。
  凡接受政府委托，代理执行指令性计划分配物资的供应任务，吞吐重要物资的物资供销企业，要单独列账，盈利按规定上缴国库，政策性亏损由财政补贴。
  十七、为适应本省经济发展的要求，有的专业公司可以适当划细，扩大经营；从事外向型物资流通的经营机构也可以随业务发展，从一般物资供销企业中分离出来；逐步完善物资企业的承包经营责任制，有步骤地进行以公有制为主体的股份制的试点和发展物资企业集团的试点，联合生产、经贸、金融、科研等有关部门组建物资批发贸易集团公司，发挥综合经营优势，扩大物资购销。
  十八、我省多数县级物资部门尚未实行政企分开，今后改革方向要使县物资部门成为当地政府统管生产资料流通的职能部门；县物资专业公司的设置应根据当地工农业生产建设发展的实际情况以及经营额的大小来确定。
  加强物资厅的管理职能
  十九、物资厅作为省政府统筹规划和管理全省生产资料流通的职能部门，主要任务是对我省关系国计民生的重要物资进行综合管理，发展生产资料市场，搞活物资流通。其主要职责是：
  ——会同有关综合部门，负责组织贯彻实施并监督执行国家和省的物资管理方针、政策、法规和体制改革方案。
  ——协同省计委编制重要物资供需平衡和年度分配计划。负责重要物资进出口配额的审批，负责机电设备进口审查和招标的管理。
  ——负责组织指令性计划分配物资的订货和重要物资的产需衔接，监督检查订货合同执行情况，组织重要物资的调度和吞吐。
  ——负责组织、指导和协调中央在省单位以及省各主管部门直属直供企事业单位的物资供应。
  ——负责组织重点建设项目、重点技措项目所需建筑材料的配套承包供应和设备成套招标管理。
  ——组织推动物资的节约代用、综合利用和回收利用，促进短线物资和新材料的开发。
  ——规划全省物资市场的网络和重要流通设施的建设，对本省按经济区域、中心城市和
  产销基地建立的各类物资市场进行指导和监督，负责审批全省性物资流通企业的经营资格和经营范围，管理生产资料市场、组织推动物资协作。
  ——配合省物委，管理重要物资的作价办法，销售价格和收费标准。
  ——组织物资商情信息网络，汇集和传布生产资料市场信息，引导企业的生产和经营。——负责物资专业人才的教育和职工的培训，组织物资流通理论、科学管理和物流技术的研究及应用推广。
  一按照规定，负责所属物资企业事业单位的主要领导干部任免、劳动工资和财务管理。
  二十、各地区行署和各市、县人民政府，可参照本方案，结合各自的实际情况，制订地方的物资体制改革方案，并组织实施。
  各部门管理物资调整目录
  一、原材料、燃料部分（一百九十五种）
  国家指令性计划分配物资（四十二种）
  省计委管理：焦炭
  物资厅管理：镍、镁、平板玻璃、金刚石、氰化钠、氰化钾、纯苯、甲苯、二甲苯、萘、电石、丙酮、冰醋酸、苯酚、苯胺、聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯、聚苯乙烯、己内酰胺、ABS树脂、片基涤纶树脂、乳胶。
  委托轻工厅会同物资厅管理：新闻纸、凸版纸、纸袋纸。
  委托石化厅管理：石油沥青、硫铁矿。
  委托冶金厅管理：铁矿石、铁合金、水揸、氧化铝、铜精矿、铅精矿、锌精矿。
  委托轻工厅管理：纸浆、烷基苯、五钠、化学纤维、化学聚合体。
  委托省烟草专卖局管理：卷烟纸。
  国家组织产需衔接物资（一百零三种）
  物资厅管理：锑、汞、钛、钴、销、铑、钯、铱、钉、锇、卫生陶瓷和釉面砖、石棉、苏州优质瓷土、油毡、无水芒硝、硫化碱、硼酸、硼砂、硫酸二甲酯、氧化锌、钛白粉、甲醇、丁醇、辛醇、氯磺酸、氯化苯、硝基苯、苯酐、粗苯、环己酮、增塑剂、工程塑料、尼龙66盐、乙二醇、对苯二甲醇、石蜡、液化石油气、洗涤剂原料、氯化钾、溴素、塑料制品、帘子布、碘、铸铁管、丙烯腈。
  委托冶金厅管理：钨精矿、钼精矿、金属锰、氮化锰、氮化铬、五氧化二钒、锰矿石、铬矿石、镁砂、萤石、耐火高铝熟料、耐火硬质熟料、软质黏土、黏土砖、硅砖、镁砖、不烧砖、石墨电极、电极糊、炭块、煤沥青、煤焦油、防腐油、洗油、沥青焦油、沥青焦、氟化盐、高铝砖。
  委托轻工厅管理：原盐、电光源用钨钼材料、涂料印刷纸、胶版印刷纸、电缆纸、电容器纸、纸管纸、浸渍绝缘纸、薄凸版纸、薄凸版印刷纸、造纸网、造纸毛毡。
  委托省地矿局管理：熔炼水晶。
  委托省供销社管理：白棕绳。
  委托林业厅管理：栲胶、松香、虫胶。
  委托石化厂管理：磷矿石、硼矿、黄磷、乳化剂、催化剂、农药中间体、染料中间体、二萘酚、邻硝基氯化苯、对硝基氯化苯、邻甲苯胺。
  委托石化厅会同物资厅管理：防老剂、促进剂、炭黑。
  自由购销（一百四十九种）
  铋、硅、工业技术玻璃、玻璃纤维、石棉制品、石棉水泥制品、云母、玻璃球、硝酸钠、亚硝酸钠、混合甲胺、二甲基甲酰胺、赤磷、氯酸钾、甲酸、醋酐、异丙醇、三氯化铝、硝化棉、甲醛、粗蒽、乌洛托品、环氧树脂、二氧化硫、三氧化磷、五硫二磷、氯仿、乙二胺、水杨酸、丙烯酸、丙烯酸甲酯、丙烯酸乙酯、丙烯酸丁酯、丙烯酸辛酯、丙烯酸树脂、石灰氮、净化剂、胶管、自行车胎、手推车胎、轮胎气门嘴、运输带、苯乙烯、乙苯、对苯二甲酸二甲酯、防水纸板、导火线纸、特种灯泡、麻袋、麻包布。
  二、机电产品部分（三百零一种）
  国家指令性计划分配物资（三种）
  物资厅管理：各种改装车（城市公共汽车、长途汽车、邮政车、救护车、消防车、水泥散装车、计划生育车、液氮罐车、石油专用车、其他各种改装车）、电线电缆（通讯电缆、钢芯铝绞线、裸铝线、铜排扁线及电刷线、电磁线）、发电设备。
  国家合同订购物资（九十三种）
  物资厅管理：矿山设备、起重设备、皮带运输机、架空索道设备、堆取料机、推土机、装载机、装卸车船机、翻车机、煤气化设备、大型工矿车辆、内燃小机车、工业泵、风机、高中压阀门、低压阀门、气体压缩机、气体分离设备、冷冻设备、金属切削机床、锻压设备、铸造设备、工业锅炉、一般交流发电机、交流电动机、直流电机、高压开关板、低压开关板、变压器、l10千伏及以上高压断路器、11千伏以上高压隔离开关、110千伏以上高压互感器、110千伏及以上高压避雷器、电力电容器、高压电瓷、继电保护屏、遥控遥测自动化装置、同期进相机、高压防爆配电装置、工业汽轮机、汽轮机辅机、锅炉辅机、复式励磁装置、水轮机调速器、水轮机自动化装置、发电机空气冷却器、汽轮机氢水控制装置、变压器有载调压开关、电抗器、80吨及以上矿电机车、小型工矿电机车、电焊条、铅酸蓄电池、电焊机、电力整流器、电解水制氢设备、环保设备、空气冷却器、工业轴承、钢瓶、摩托车、电梯、主要仪器仪表产品（包括二十三种大型精密仪器）。
  物资厅协同生产、使用部门安排：冶炼设备、轧制设备、耐火材料设备、煤矿设备、石油设备、化工设备、橡胶加工机械、纺织机械、水泥设备。
  委托机械厅会同物资厅管理：水利启闭机、主要农机产品。
  委托省地矿局管理：地质钻机设备。
  委托省邮电局管理：电报设备、载波端机设备、长途电话交换设备、电话交换机、无线电通讯设备。
  委托省电子工业总公司管理：广播电视发射机、广播专用收讯机、播控设备、广播发射天线、电子整机设备、集成电路、无线电缆。
  委托省出版局管理：印刷机械。
  委托卫生厅管理：医疗器械及制药机械。
  委托省船舶工业总公司管理：民用钢质船舶。
  委托公安厅管理：消防器材。
  国家组织产需衔接物资（一百零六种）
  物资厅管理：凿岩机、打眼机、装岩机、抓岩机、电动单梁桥式起重机、叉车、小矿车、高真空泵、电弧炉、中频电炉、真空电炉、铜包钢线、铝包钢线、标准紧固件、机床附件、分马力电机、微电机、油泵电机、中频电机、功率扩大机、高压负荷开关、低压电器主要原件、自动化及保护继电器、机床电器、量具、刃具、铲运机、压路机、绝缘材料。
  委托机械厅会同物资厅管理：工矿配件。
  委托轻工厅管理：啤酒生产线设备、造纸机械、制糖机械、制盐机械、脂肪酸洗涤设备、日用陶瓷设备、日用玻璃设备、钟表设备、灯泡设备、自行车和缝纫机机械、卷烟设备、食品设备、纺织器材。
  委托煤炭工业总公司管理：发爆器、矿井信号、信集闭系统、运输机控制系统、井下通讯设备、矿井照明灯具、矿井用特种灯泡、防爆电器元件。
  委托汽车工业总公司会同物资厅管理：汽车配件。
  委托水电厅管理：水泥电抗器、架空电力线器及变电所金具、电力载波机、电力高频阻波器、电力滤波器。
  委托省建材工业总公司管理：平板玻璃设备、玻璃纤维设备、新型建材设备、墙体材料
  设备。
  委托二轻厅管理：塑料加工机械、大型衡器、专用衡器、制革制鞋机械、日用轻工设备、五金农具机械、木器家具机械、工艺美术机械、服装加工机械、其他轻工机械、包装机械。
  委托粮食厅管理：粮食仓储机械、粮食加工机械、榨油机械、食品加工机械。
  委托福州铁路分局管理：轨道吊车、道岔、专用通讯信号器材。
  委托省邮电管理局管理：铁芯通讯线、微波通讯设备、电话机、通讯电源、通讯仪表。
  委托农业厅管理：兽医专用设备，橡胶热作初加工机械。
  委托省电子工业总公司管理：广播专用录音机和录像机、广播专用唱机、广播专用大中型电子管、电影机械、电子应用产品。
  委托林业厅管理：营林机械、木材采运机械、林化专用机械、人造板设备。
  委托水产厅管理：渔船和辅助船、渔机产品、海洋仪器。
  委托省地矿局管理：井壁管、地质钻塔、地质仪器仪表。
  委托省教委管理：教学仪器。
  委托省地震局管理：地震仪器。
  委托省标准计量局管理：计算机械和仪器。
  委托石化厅管理：石油工业专用仪表。
  委托有关部门管理：其他专用配件。
  自由购销物资（九十九种）
  工程液压机、锻钎机、电动葫芦、缆萦起重机、犁煤机、撤煤机、斗式提升机、各式给料机、电动平车、平地机、推土犁、离心机、板框压滤机、石油化工真空过滤机、木工机械、感应调压器及移相器、高压综合启动器、工业电阴炉、手动单双渠吊、手动单轨吊、回臂吊、手动葫芦、手动卷扬机、冷暖风机、手摇泵、试压泵、滤油机、液化气容器、台钻、砂轮机、风动工具、手提式砂轮机、手电站、潜水电机、电炭制品、蓄电池极片、蓄电池隔板、35千伏以下变压器、110千伏以下断路器、110千伏以下互感器、110千伏以下隔离开关、110千伏以下避雷器、柱上油开关、高压熔断器、低压电器一般元件、自动化电器元件、蓄电池搬运车、蓄电池搬运拖车、实验室电炉、电磁分离器、直流快速开关、平面控制器、起重电磁铁、磨料、磨具、硅碳棒、人造金刚石及制品、工业钢球、工业滚针、塔式起重机、挖沟机、羊角碾、除荆机、除根机、振动拔桩机、钢筋拉伸机、打桩机、水泥搅拌机、震动器、动力翻斗车、建筑工程仪器、吊管机、建筑材料实验仪、石材设备、水泥制品设备、非金属矿加工设备、建筑陶瓷设备、非防爆局部扇风机、水文仪器、土工仪器、大坝仪器、搪瓷设备、石墨设备、纺织试验仪器、小型冷冻设备、饮食服务机械、打包包装机械、屠宰加工机械、农副产品加工机械、燃料加工机械、废旧物资加工机械、商业零售设备、挂车、实验室分析和选矿设备、滤水管、电子测量仪器、电子管、半导体分立器件、电子元件。