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闽政办〔1998〕60号1988年2月22日
  各地区行政公署，各市、县人民政府，省直有关单位：
  现将省物资厅《关于加强我省县级物资工作的意见》转发给你们，请结合本地实际情况，认真研究执行。执行中有什么问题，可径向省物资厅报告。
  福建省物资厅关于加强我省县级物资工作的意见
  近几年来，我省各县物资部门，在当地党委和政府的领导下，积极贯彻“改革、开放、搞活”的方针，大力开拓资源，扩大物资购销，在国家指令性物资计划分配逐步缩小，生产资料市场日益扩展的情况下，积极参与市场调节，搞活物资流通，做了大量工作，有力地支持了地方工农业生产建设事业的发展。但是，从总体来看，我省县级物资工作在大部分地区还比较薄弱，有相当一些县的物资工作还没有打开局面，改革步子迈得不大，业务经营发展缓慢，供应的物资远不能满足地方经济发展特别是农村商品经济发展的需要。据一九八六年统计，我省六十九个县级物资企业中，年销售额在一千万元以上的仅有十四个，低于一千万元的有五十五个，占79.7％，其中五百万元以下的有二十个，占29％。年创利总额在十万元以下的企业占37.7％。在华东地区，我省县物资工作处于落后地位。如江苏省年销售额低于二千万元的县级物资企业已不存在，全国县级物资企业年销售额超亿元的已有四十五个，有的县已达到四亿多元。从先进的一些地区看，物资企业销售额应占当地工农业总产值的15％～20％，才能与本地区的国民经济发展水平相适应。而我省县级物资企业一九八六年的销售额仅占县级工农业总产值的2.7％，发展较快的县也只占6％左右。这种状况同国家要求全面发展城乡商品经济和不断扩大生产资料市场的形势很不适应。为此，加强县级物资工作，是摆在我省物资工作面前的一项紧迫任务。
  一、要统一认识，加强领导。随着农村经济、乡镇企业和城镇建设的全面发展，县级经济在地区经济中的地位不断提高。充分发挥县一级组织经济的功能，把县一级经济搞活，是当前一些省、市的共同要求。县是城乡的结合部，搞活县级经济，发展城乡生产资料市场，必须切实抓好县级物资工作；农业是国民经济的基础，支援农业生产，为发展农村商品经济服务，生产资料的供应必须进一步跟上。这是我国国民经济持续发展和经济体制改革不断深入提出的新任务，是城乡生产资料市场发展的新要求。为此，除了省、地、市物资主管部门要进一步加强对县级物资工作的行业指导外，需要各县县委、县政府进一步重视和加强对当地物资部门的领导，把物资工作列入重要议事日程，围绕当地发展经济战略，给物资部门下达任务，提出要求，布置工作，赋予使命，压上担子，给予活力，鞭促物资部门尽快地打开局面，迈出大步，向前发展。各县物资部门，必须积极认真地围绕当地政府发展经济的方针和重点，开展工作，对政府提出的发展农业生产、乡镇企业、重点建设、农民建房以及支援经济落后地区脱贫致富等方面的决策，都要认真贯彻执行，为政府的经济工作当好后勤，从物资供应、产品销售、信息咨询，以及提供资金技术支援等方面，搞好服务，积极开拓进取，扩大经营，搞活流通，促进地方经济发展。
  二、要转变观念，树立大市场、大流通、大买卖的观点，扩展物资经营。各县物资部门要从实际出发，利用各种优势，广泛开展多种形式的横向经济联合，立足本县，面向全省、全国，在坚持把解决当地生产建设需要为当地经济发展服务放在首位的前提下，要冲出原来的小圈子，突破地区局限，大力开展远购深销，大购大销，一业为主，多种经营。凡是当地生产建设和人民生活需要的，当地政府和领导部门提出的，为开展物资协会所必需交叉经营的，经过一定的确认手续，都可以参与经营。根据我省原材料基础工业薄弱和主要生产资料长期紧缺的情况，各县物资部门都应当着眼于大力开拓计划外短线物资资源，增强当地供应保障能力和水平，开拓资源必然要面向全国，必然要互相协作、互通有无、互惠互利，突破原来各自的“行政领地”和分级、分工、划片经营等旧模式的限制，开展跨地区、跨部门、跨行业的横向联合经营。因此，要在认真总结近几年开展物工、物贸、物物等经济联合取得初步经验的基础上，进一步把多种形式的横向经济联合向深度和广度发展。在坚持以经营生产资料业务为主的前提下，开展多种经营。要开阔视野，增强发展商品经济的观念，重视省内外物资供求信息，创造贸易机会，扩大购销。要巩固和进一步发展省内外生产资料资源基地，扩大相对稳定的货源供应渠道。要密切注视新产品、新技术、新材料的产销信息和发展动态，争取通过有效途径，参与经营，扩展业务。
  三、要同有关部门密切配合，根据发展需要，给县级物资部门以必要的政策支持。要由政府主持，协调当地计经委、财政、银行、税务、物价、工商管理、审计等有关部门，因地制宜地制订有利于搞活流通，支持物资部门开拓发展的具体政策，包括：建立资源开发基金、计划内外物资串垫供应、网点建设费用开支、农村网点合理税负、经营承包、紧缺物资采购和积压物资推销奖励等方面的政策。我省各县物资局（公司）目前仍属政企合一的机构，工资虽按行政工改，实际上是企业经营性质。根据省人民政府闽政〔1986〕综193号文件批转省物资厅《关于我省近期物资流通体制改革的意见》精神，县物资局（公司）需要随着城乡商品经济的发展，从当地实际情况出发，逐步实现政企职责分开，分别成立政府所属物资管理机构和物资业务经营机构的专业性公司或综合性公司。为了扶持县级物资企业的发展，当前，需要当地政府和有关主管部门在以下几个方面的政策措施上，给予研究，作出决定：
  1.为鼓励扩大组织计划外紧缺资源的积极性，从计划外物资供应总额中提取0.1％～0.3％的业务开发费，作为资源开发活动中的必要开支，列入进货费用支出。提取比例由县物资局同当地财政部门协商，报政府审定。可采取按供应总额分档确定不同比例；也可以按不同品种、价值大小分类确定比例。必须逐年确定组织计划外物资供应目标任务，实行超奖、减扣。
  2.县级物资企业近年来都已通过了企业整顿验收，实行政企分开后，应该享受按国营企业正常行使3％晋级的规定，每年给有贡献的职工晋级。
  3.为了加速物资周转，搞活物资流通，应允许县物资部门在确保计划供应的前提下，视实际情况，可将计划内、外供应物资在品种上、时间上进行互相串垫供应，所发生的价差，单独记账，按规定处理；对钢材的价差按国家经委等五部门经生〔1986〕791号文件规定，可滚动使用。
  4.对物资部门发展和改善流通设施、网点建设和技术改造费用等，应在推行承包经营责任制中，在商定承包基数和超收留利比例时，给予适当考虑，确保企业发展后劲。
  5.对农村物资经营网点，确有困难的，要按税收管理体制，申请报批适当减免营业税或所得税。减免税负所得应单独记账，用作生产发展基金或补充部分流动资金，不得用于消费基金的分配。
  6.银行根据物资企业扩大经营的需要，适当增加贷款，对于一些为重点生产建设或保本微利经营的物资，尽可能给予一定的低息贷款，对开发短线物资货源所必需的信贷资金，要给予适当支持。
  7.为了加强横向经济联系，协作串换我省短缺的原材料，支持地方生产建设事业发展的需要，应当允许县级物资企业经当地工商行政管理部门认可，开展“一业为主，多种经营”。其范围只限于为协作、串换生产资料而需要的农副土特产品和生活资料，或必要时向工商部门申请临时增项经营。
  8.建立县级物资资源开发基金，根据各县具体情况，在不影响当地财政平衡的情况下，因地制宜，多方面筹措积聚资金，专项用于开发短线紧缺物资资源，以增强保供能力和经营实力，为当地经济发展服务。
  四、要积极稳妥地改革物资企业经营机制，搞活物资企业。在各县物资企业中推行承包经营责任制，是现阶段深化企业改革，增强企业活力的一条路子和较好形式。要认真贯彻省政府闽政〔1987〕40号文件精神，在近几年企业内部普遍实行经济责任制的基础上，按照“包死基数，确保上交，超收多留，欠收自补”的原则，从实际出发，积极稳妥地推行。承包形式可以多种多样：对潜力比较大，经济效益较好的企业，实行“两保一挂”，上缴税利递增包干，上缴税利基数包干或定额包干，超收按规定比例分成或分档分成；对一般微利企业，实行包死基数，超收分成或全留；对个别亏损企业，实行减亏承包，超亏不补，减亏增盈全留。承包期要与“七五”计划同步，少数条件不够的，也可以两年一定或一年一定。应根据企业的具体情况、现有基础条件及发展的需要，选择具体承包形式。要把企业承包经营同完善企业内部经营机制，搞好“双增双节”运动，以及加强企业各项基础管理工作有机地结合起来，正确处理好国家、企业、职工个人利益三者关系。在实行承包经营责任制的物资企业，要同时贯彻执行国务院颁发的“三个条例”，积极推行企业经理负责制和经理任期目标责任制。进行领导体制的改革，要注意选配好企业的经理和承包经营者。具备条件的，也可以引进竞争机制，实行招标、招聘和劳动组合等方式，但必须把工作做细、做得稳妥。切忌轻率从事，一哄而起。在承包中，既要确保财政收入，又要增强企业后劲，完善企业自我约束机制，防止产生短期行为。我省部分县级物资企业，基础较差，发展能力比较薄弱，有的甚至连维持简单再生产都感到比较困难，确须扶持一把，在确定承包基数和递增比例时，应酌予适当照顾，并采取一定的鞭策措施，促其迎头赶上。
  五、要搞好县级物资部门的自身建设。根据中央关于物资体制改革的精神，各级物资部门的机构和力量，需要充实、加强。县级物资部门的领导班子，要在革命化、年轻化、知识化、专业化的要求上，向前跨进一步，需要县委、县政府予以足够的重视和采取果断的措施，加以解决。要加强县级物资企业购销队伍的建设，把精兵强将派到购销第一线，充分发挥广大供销人员的作用。要提高他们的社会地位，表彰他们在组织资源、扩大购销、对生产建设所作的贡献，要在政治上关心、工作上支持、业务上培养、生活上照顾他们，培养锻炼他们成为一支信息灵、联系广、业务熟、干劲大、作风好、守纪律的供销队伍。对业务组织能力强，思想作风过硬，成绩突出者，要大胆提拔使用，充实企业领导力量。对搞活、扩大物资流通有特殊贡献的人员，要给予必要的奖励。
  要进一步加强城乡物资经营网点的建设，采取多种形式，把物资经营网点下伸，以改善城乡物资供应，方便群众，支持两户一体，支援乡镇企业，发展农村生产资料市场。兴办网点应按经济区域，采取自办和同乡镇企业联办相结合，定点办站和流动设点相结合，经销和委托销售相结合。要研究在政策措施上给发展和办好城乡物资经营网点以必要的扶持，促其健康发展。
  要加强物资部门广大职工的职业道德建设，要在物资行业大力树立“服务第一，客户至上，买卖公平，廉洁奉公，遵纪守法”的职业道德，认真贯彻执行省物资厅颁发的《福建省物资行业职业道德规范》，认真纠正行业不正之风，不断改进供应方法，努力提高服务质量，切实做好服务工作，既奋力进取，又扎扎实实，发挥国营物资企业在服务生产、组织流通中的主导作用，更好地为农业生产和地方经济发展服务。
  福建省人民政府常务会议纪要
  （第35次）
  1988年6月28日下午，王兆国省长主持省政府第35次常务会议，听取省物资厅戴以超厅长关于参加全国物资体制改革工作会议和草拟我省物资体制改革方案的情况汇报，并进行了讨论。现纪要如下：
  一、会议强调，改革物资体制是整个经济体制改革中非常重要的一个环节。搞好物资工作对我省实施沿海经济发展战略具有特别重要的意义。长期以来，由于我省物资紧缺，消耗高、浪费多、效益低，加上旧体制集中过多、管得过死、部门所有、地区封锁，排斥市场机制，忽视价值规律的弊病，以致一方面物资积压，一方面物资又短缺，严重地制约了我省经济建设的发展。解决这一问题，必须运用经济手段调节物资供求关系，建立起有组织、有领导的生产资料市场，同时努力提高物资的使用效益。这是物资体制改革中必须解决好的一个紧迫问题，不解决这个问题，我们的经济建设就没有希望。会议要求各部门要解放思想，统一步调，强化措施，快步到位，分阶段、有步骤地加快物资体制改革，在加强重要物资综合平衡的基础上，按照“取消基数，引导投向，逐步放开，政策补贴”的原则组织实施。由于这项改革涉及各部门间、条块间权力和利益的再分配，因此必然会遇到种种阻力。但是改革的方向、目标、指导思想、思路、轮廓、步骤等等，中央已定，各部门不能等待、观望，要进一步解放思想，以改革统揽全局的精神，把物资改革工作提高到政府部门转变职能、反对官僚主义、增强宏观调控能力、搞活经济、搞活流通、搞好服务的高度上来认识，克服狭隘的部门观念、局部观念和封建割据式的小商品生产观念、行会观念。只有这样才能把物资体制改革推向新阶段，促进国民经济的良性循环。
  二、会议原则同意省物资厅会同省计委等有关单位拟定的《福建省物资体制改革方案 （讨论稿）》，对一些具体问题尚存的不同意见，由有关部门进一步协商。
  三、关于物资机构的调整，会议认为我省这方面工作已有基础，当前可参照国务院对各部门物资供销机构进行调整的原则，先以厦门、三明、南平开展试点。厦门的步伐可以迈得更大一些，以便积累经验，逐步推开。省级今年不采取大的动作，个别看准了的双方又协商一致的可以动。计委和物资厅的分工，目前采取过渡办法。计委要在高层次加强宏观调控，搞好综合平衡，对重要物资的投向和分配由计委和物资厅研究决定，物资厅负责执行。协作办与物资厅的关系将进一步研究。物资机构改革以后，物资厅作为省政府统筹规划和管理全省生产资料流通的职能部门，其工作应当加强；各业务主管厅局的职能着重于从宏观上搞好行业规划、产业政策、技术政策、经验交流、科技进步、协调检查、指导服务。具体的钱、物要逐步做到由企业面向市场调剂余缺，使企业具有活力。
  四、会议强调对生产资料价格要加快双轨制向单轨制转换的步伐。目前双轨制价格的弊病越来越大，是弊多利少，九害一利。由此带来的流通领域秩序混乱，加剧了不正之风，干扰了国民经济的运转，已引起社会公愤，必须下决心进行清理整顿。尤其是对党政机关内部以权谋私，利用平议差价转手倒卖，谋取不正当利益的行为，要按国法政纪严肃查处。各有关部门要积极创造条件，促进双轨制向单轨制的过渡。价格放开以后的差价资金，要集中使用，原则上用于重点建设的政策性补贴，用于原材料开发，用于物资部门培育生产资料市场，用于调剂余缺、平抑市场等。这四个方面要统筹兼顾，也要突出重点。
  五、会议认为，必须重视对生产资料市场的培育，要求今后拿出更多的物资投放市场。要改变长期依赖调拨平价原材料物资的陈旧观念，向市场要物资，提倡协作、串换，按价值规律办事。促进企业解决高消耗、少产出的问题，提高物资的使用效益。国家调节市场物资要充分发挥仓储的作用，搞合理库存，促进流通，加快周转。要广开协作之路，发展横向联合，纵向挂钩，多渠道、少环节，大量吸引物资进入我省，为经济的稳定发展服务。会议同意赋予省物资部门进出口权，搞以进养出、进出结合；通过与华闽公司的联合，统一进口，统一结算，减少环节，降低费用；平时要掌握国际市场行情，发展期货贸易，搞保税仓库，储备必需物资，如化肥、农药等，增强调控能力。我省这方面有利条件很多，部门间要加强协作。
  六、会议认为，为了保证物价改革、物资体制改革的顺利进行，对市场和物价的动向要密切注视，该管的就要管。木材作为一种重要物资，是我省一大优势。当前木材的价格急剧暴涨，已给生产建设带来不良影响，必须实行最高限价，否则后果不堪设想。如销售省外，可收取资源保护费。此项工作由林业厅负责办理。哪些地方不执行，应采取经济措施和行政措施。
  七、会议同意调整充实省物资体制改革领导小组，由省计委、物资厅牵头，省体改委、经委、建委、物委、财政厅、机械厅、林业厅、石化厅、工商局、成套局、人行、建材总公司、冶金总公司、煤炭总公司等单位各派一位领导参加，尽快开展工作。日常事务由办公室负责处理，地点设在省物资厅。