福建省图书馆

行政事业性收费实行统一领导，分级管理。各级物价管理部门是行政、事业性收费的监督机关，负责监督检查不合理的收费，制止乱收费行为。未经中央和省级以上人民政府批准，任何单位和部门均不得自行规定收费项目，扩大收费范围，提高收费标准。1988年9月以前，部分地区性行政事业收费标准审批权可由县（市）政府提出方案，经行政专署和市政府物价部门审查，报省物价委员会同意后，由专、市政府批准执行。经清理整顿，从1989年起，将行政事业性收费项目审批权统一收归国务院和省（市）、自治区政府两级。
  在实行经济体制改革以前，行政性收费只限于少数行政管理如城市公益事业和海关部门，主要以事业性收费为主，且不以盈利为目的。因此，收费秩序比较稳定，没有发生乱收费现象。实行改革开放政策以后，随着经济体制改革不断深入，经济管理权限下放，产业结构进行大调整，第三产业迅速发展，政府行政权力和经济管理权限逐步分解，下放权力逐日增多，新的管理型、服务型、经营型的事业单位应运而生。但法制建设滞后，特别是财政分配体制改为“分灶吃饭，划分收支，核定基数，定额缴补，增收多留，分类包干，自求平衡”新体制后，各级政府都想加快经济建设和社会发展的速度。为了筹集资金，一些部门设法巧立名目向社会、向企业、向农民收取各种管理费，因此出现政出多门、各行其事现象，收费项目繁多。同时，由于对这部分预算外资金缺乏规范性管理与监督，故发生乱收滥支现象，引起广大群众不满，企业和农民不堪重负，要求各级政府尽快治理乱收费。1982年和1984年，连续两次清理整顿行政、事业性收费，在此基础上强化收费管理，规范收费行为，制止乱收费。1987年9月4日，经福建省第六届人民代表大会常务委员会第27次会议讨论批准，由福建省人民政府公布实施《福建省行政事业性收费管理规定》，这属在全国较早将行政事业性收费纳入地方法规管理范畴。厦门市（特区）也于1995年颁布《厦门市行政事业性收费管理办法》。1996～1998年，厦门市（特区）对乱收费进行两次清理整顿，并在报纸上公布已被取消的收费项目，利于社会监督。
  第一节 行政性收费
  厦门市（特区）行政性收费的种类，大体上可分为：证照费（除工商、税务、公安的营业、车船牌照另有规定外）、市场管理费、环境卫生管理费、卫生检疫费、社会治安费、安全生产管理费、技术设备检测费、法律仲裁费、专项业务管理费、道路、桥梁、隧道通行费、城市建设费、教育附加费、各级政府重点建设项目基金等10多种。1980～1992年，厦门市（特区）执行国务院和省批准的各种收费项目和标准。为保障合法收费，制止乱收费，规范收费行为，保护缴费人的合法权益，厦门市（特区）根据有关法律、法规，于1993年对厦门市（特区）的行政事业性收费进行清理和整顿，其后报经省政府批准保留的收费项目，见表5-7-1。
  第二节 事业性收费
  厦门市（特区）事业性收费，除了医疗、文化、教育等专业性事业收费外，其他从原政府行政管理职能中分解出来转为事业性的收费项目，均不以盈利为目的。多数实行自收自支，部分由财政给予定额补贴或差额补贴。大约可分为：信息咨询服务，水、陆交通监察服务，技术专利代理服务，物业管理服务，房地产业测验服务，资产评估服务，各种专业短期培训班收费等7大类。厦门市（特区）经过清理整顿保留的事业性收费项目和标准，见表5-7-2。
  第三节 收费管理
  为了进一步规范行政、事业性收费管理，制止乱收费，以便依照法律和规章制度进行监督检查，根据福建省人大常委会批准发布的《福建省行政事业性收费管理规定》，厦门市（特区）结合实际情况，先后制定了收费许可证制度、收费票据管理办法、收费许可证年审制度、收费公告制度等，将行政、事业性收费纳入规范化管理轨道。自1998年5月1日起，厦门市（特区）对行政事业性收费实行由银行代收的办法。这项改革，走在全国各省、市的前列。
  一、实行收费许可证制度
  厦门市（特区）要求所有行政、事业性收费单位和收费点，必须亮证收费；要明文公布收费项目和收费标准，以提高收费的透明度；无证不得收费，更不准越权或超标准收费，并便于社会监督。
  1992年，厦门市颁发《行政事业性收费许可证管理办法》，制定证照费、培训费等单项收费的定费原则和方法；加强对收费许可证的管理，规定收费许可证是收费资格的认定证明和收费凭证，无证不准收费。被收费单位和个人，对无证收费的有权拒绝。
  二、收费票据管理
  厦门市于1991年8月制定并发布《关于厦门市行政事业性收费票据管理办法的通知》，规定了收费票据的适用范围：①属于专业性强、财务实行垂直管理的收费项目，使用全省统一印刷的行业收费专用票据，由使用单位向省业务部门领取并核销。②凡申领《福建省行政事业性收费许可证》的行政事业性收费，均使用厦门市财政局统一印制的《福建省行政事业性收费专用票据》或经厦门市财政局注册并套印的《定额收费专用票据》。③凡经有权机关批准，但可不申领《福建省行政事业性收费许可证》的行政事业性收费，可使用由主管部门申报，经厦门市财政局审定注册后，统一编号印制的收费票据，使用单位向同级主管部门领用。④凡经有权机关批准，但可不申领《福建省行政事业性收费许可证》，收费时限在半年以内的临时行政事业性收费，应使用《福建省行政事业性收费专用票据》。⑤暂未纳入物价、财政部门管理的部门内部收费项目，使用厦门市财政局统一印制的《福建省厦门市行政事业单位收费票据》。使用单位领用时，须向厦门市财政局申报领用票据的收费项目，经审查后方可领取。
  三、收费许可证年审制度
  厦门市（特区）于1992年9月由厦门市物价局、财政局发布《厦门市行政事业性收费许可证年审管理暂行办法》，规定了年审工作审查内容：①设立收费项目、范围和标准的依据；②收费许可证申领及亮证情况；③收费执行情况；④收费票据使用与管理情况；⑤收费账目管理情况；⑥收费上缴后留用支出情况；⑦收费单位管理与服务的情况。
  1993年，厦门市物价局对900多家行政事业性收费进行年审，收费总额达到2.6亿元，年支出2亿多元，结余近6000多万元，从而基本摸清全市行政事业性收费的规模及存在的问题，为加强管理提供基本保证。根据中共中央、国务院关于治理宏观经济环境的要求，把力量相对集中于专项治理乱收费工作。经过清理，全特区行政事业性收费项目2242项，其中，中央制定的188项，省人民政府制定的92项，厦门市制定的1962项。收费部门计53个，其中，行政性收费部门27个，事业性收费部门26个，全特区共设立收费单位986个。本着边清理、边整顿的原则，陆续向社会公布了372项停止收费的项目，每年可减轻企业负担2.2亿元。至1998年6月底，厦门市（特区）共向省有关部门报送130个由厦门市批准的收费项目，先后分15批清理，除批准保留外，其余均停止收费。
  四、收费公告制度
  1995年，厦门市物价局决定，在全区所有行政性收费单位推行收费公布制度，并对社会影响面大的收费单位试行收费公告制度。公告后的行政事业性收费项目及其标准、范围，作为社会各界监督单位检查收费执行情况的依据。
  五、银行代收费
  1998年，厦门市根据《中华人民共和国国家金库条例》和《厦门市预算资金管理办法》规定，制定《厦门市行政事业性收费实行银行代收制暂行办法》，于1998年5月1日起实施。该办法共31条，对此项改革的目的、法律依据、适用范围、银行与各收费单位的代理关系、财政对各收费单位的监督、银行代理收费的具体手续和程序及职责均作了具体规范。以达到加强对预算外收费资金管理，实现收费依据与资金收缴分离、票款分开，手续完备，杜绝乱收费、乱开支，保护国家、公民和法人合法权益的目的。这项改革措施在全国处于领先地位。