福建省图书馆

一、涉外旅游服务收费
  自1961年起，国家对自费回国探亲的华侨和外国自费旅行者，采取收综合服务费的办法，即根据既定路线、天数，计算含吃、住、行、游及手续费在内的总费用，由主办社承包，在启程前办理手续并收清费用的旅游收费办法。根据旅游团人数和接待水平要求不同，综合服务费还可以细分为特、甲、乙若干等级。1961年，国家统一规定的各等级综合服务费标准为：特等（6～10人）每人每天24元，甲等（10～18人）每人每天12元、乙等（18人以上）每人每天12元。1974年，经外交部批准，本着减少亏损、鼓励团体旅行、限制个人旅行、优惠低收入旅行者的原则，对自费旅行综合服务费进行了改革，即将综合服务费划分为“完全自费”和“优惠收费”两种。“完全自费”10人以上团综合服务费定为每人每天40元，个人团定为每人每天90元；“优惠收费”综合服务费定为每人每天20元。1980年，因受供外膳食原料大幅度提价的影响，加上各地接待外宾服务条件的改善，对外国自费旅行者的综合服务费进行了调整，即10人以上团调为每人每天65元，个人旅行团调为每人每天130元，并执行淡季优惠政策，同时核定华侨、华人、港澳同胞、台胞等四种人员旅游探亲的综合服务费标准为：15人以上团每人每天36元。
  我国实行改革开放政策后，各地旅游业都有新的发展，但有不平衡，服务条件差别较大，加上受市场物价上涨的影响，1983年，国家旅游总局进一步调整了涉外旅游综合服务费标准。其中，对外国自费旅行者10人以上团调后收费标准分五个类区：一类北京，每人每天87元；二类桂林、西安，每人每天84元；三类上海等，每人每天80元；四类福州等，每人每天78元；五类其他城市，每人每天75元。华侨等四种人15人以上团调后标准分三个类区：一类北京，每人每天47元；二类上海、福州等地，每人每天44元；三类其他地区，每人每天43元。同时，核定西藏地区10人以上团的综合服务费为每人每天210元。
  为适应旅游市场供求关系的变化，经国家物价局同意，自1985年起，对团体自费旅行者试行浮动价格，即淡季减价30%，旺季加价6%～8%。为规范国际旅游价格的管理，促进旅游事业的发展，经国务院批准，国家旅游局会同国家物价局于1985年发布《中国国际旅游价格管理暂行规定》，确定国际旅游价格制定的原则是：参考国际市场旅游价格，按质论价，合理收费，国际旅游价格的管理实行统一领导、分级管理，即国家旅游局、国家物价局负责制定旅行社服务收费的最高限价和最低保护价，其中属于中旅社、青旅社、国旅社对外国旅行者收费的，由经营单位提出方案，报国家旅游局、国家物价局审定；对华侨、华人、港澳同胞、台胞等四种人员收费的报国务院侨办、国家旅游局、国家物价局共同审定；各地具体收费标准由省旅游局、省物价局根据国家审定的标准，结合当地实际确定。《规定》还明确了涉外房费、餐费综合毛利率、旅游汽车、旅游参观点的价格管理权限。据此，国家旅游局发布1986年度接待外国人及华侨、华人、港澳同胞、台胞等四种人员综合服务费标准，见表3-6-1、表3-6-2。
  为减少汇率变动给旅行社带来的损失，经国务院批准自1987年起，涉外旅游对外售价（收费）实行外汇保值措施，即报价时按当时的固定汇率与外国客户签订保值条款（当时固定汇率为1美元兑换3.7元人民币，100日元兑换2.298元人民币）。此后，国家旅游、物价部门每年都根据汇率的变化情况和市场物价变动情况，核定公布对外旅游售价（收费）标准。
  为适应外国人及华侨、华人、港澳同胞、台胞等四种人员来华从事登山、山间旅游、自行车等体育旅游的需要，国家旅游局会同国家物价局于1987年核定山间旅游综合服务费标准，即一类地区（指西藏、新疆及首次开放的山区）10人以上团每人每天224元，二类地区（指一类区以外的地区）10人以上团每人每天199元。福建与台湾一水之隔，为鼓励台胞回乡探亲旅游，1987年哲物价委员会会同畨旅游局根据国家的有关规定，制定接待台胞的优惠办法，即各涉外饭店接待台胞时必须按外宾的标准打七五折收费，但不得高于入住时对港澳同胞的收费标准。为保证本省旅游外汇收入，保证华侨、外籍华人、港澳同胞、台胞等四种的接待质量，1988年9月23日，省物价委员会与省旅游局联合核定1988年11月至1989年3月福建省内华侨、华人、港澳同胞、台胞等四种华人综合服务费标准，见表3-6-3。
  1989年4月，省旅游局会同省物价委员会根据国家有关规定，分类区、社别（国旅、中旅）等级制定1989年度福建省内段旅游综合服务费标准，房费实行单列，同时规定淡、旺季的浮动幅度。同年7月，为减少因天安门事件给旅游业带来的损失，国际旅游对外售价下浮10%～20%。1991年，国家在下达1991年度海外来华旅游者收费标准的同时，对涉外旅游综合服务费进行了改革，为减少价格类区，实行价格类区并轨。在专项附加费、房费、餐费等方面取消按服务对象定价，将餐费从综合服务费中单列出来。同年，国家旅游局印发了《旅游对外销售计价细则》。为适应台湾同胞及东南亚国家教徒来本省莆田妈祖朝圣的需要，省物价委员会于1991年经报国家旅游局、国家物价局同意，核定福建省内段宗教朝圣专项旅游收费标准，见表3-6-4。
  为进一步增强我国旅游价格在国际市场上的竞争力，搞活大中型企业，制止乱削价，自1992年起，我国对国际旅游价格进行较大的改革：综合服务费解体，各项旅游基础服务价格单列，适连放宽对外售价，国家制定的旅游服务价格标准仅作组团社对外报价时参考，但对餐费、车费、杂费、导游费规定了最低限价，外汇保值制度和淡旺季浮动制度保留，同时，要求加强对旅游价格的协调和监督检查。具体收费标准见表3-6-5。
  旅游业的发展，市场竞争的加剧，要求加强旅游价格市场的管理。1997年，国家计划委员会、旅游局，下发《关于加强旅游价格管理，整顿旅游价格秩序的通知》，规定国际旅游社的国际旅游对外报价，由旅游社参照国家协调下发的价格指导意见确定，严禁低价招徕和竞销。
  二、游览景点收费
  1986年以前，本省各旅游参观点的门票收费标准均由地、市、县物价部门管理，并实行内外宾同价。1986年5月，省物价委员会下发《关于游览参观点门票收费管理问题的通知》，规定对重要风景区或文化价值高的旅游参观点，可以实行甲、乙两种门票，甲种门票由所在地物价委员会提出方案报省物价委员会审批，超过2元的特殊游览参观点门票须经国家物价局审批。同年7月，省物价委员会核定适用外宾的武夷山云窝景点甲种门票为毎人次1元。至1990年，省物价委员会取消武夷山云窝甲种门票，将武夷山景区5个景点合并，统一实行一种门票价格5元，对外宾收取兑换券。此后，省物价委员会对本省主要风景区武夷山、清源山核定门票时，规定甲种门票应加倍收费，并提供特殊的优质服务。如1991年核定武夷山景区门票为8元，甲种门票为16元；1993年核定清源山的甲种门票为10元；对到福州西湖公园观看熊猫表演的门票规定为：内宾每人次5元，外宾及华侨、华人、港澳同胞、台胞等四种人员每人次20元。为体现政府对外国来华的文教专家和留学生的特殊照顾，从1992年起，上述人员购买参观点门票时，一律执行与内宾同一标准，并免收外汇兑换券。1994年9月起，取消甲、乙种门票，执行内外宾同等待遇，同质同价，自愿选购。
  为适应不同层次旅客的需要，福建省于1978年开发乘坐竹筏游览武夷山风光的旅游项目，每位乘客交1.2元（外宾交人民币兑换券，下同），可乘竹筏游览武夷风光。1991年前，企业多次调高竹筏票价，但内外宾保持同价。1992年起，武夷山竹筏票价改由南平地区物价委员会定价，当年核定的票价为内宾12元，外宾24元。1993年，武夷山开征资源保护费后，竹筏票价增加8元，即外宾乘坐竹筏每人次32元。1994年起，竹筏票价改接张（每张可乘旅客6人）计费，每张33美元。1997年，提为每张300元，内外宾同价。