福建省图书馆

1979年和1984年，经中央批准，厦门、福州先后兴办经济特区、经济开发区，全省逐步形成经济特区和沿海城市、沿海地区、内地山区多层次开放发展格局，台、港、澳同胞和侨商、外商来福建创办中外合资、中外合作和外商独资企业（以下简称“三资”企业）逐年增多。“三资”企业基本采用国际通行的管理形式，实行董事会领导下的厂长、经理负责制，内部多数未设党、政、工会机构，仅有极少数企业设保安机构，且局限于履行守卫、巡更职责。企业管理突出经济、行政手段，管理制度、劳动纪律严格，工资待遇优厚，对职工具有一定的吸引力和约束力，企业内部职工违法犯罪现象较少。1984年前，厦门经济特区的“三资”企业内，基本上没有发生刑事案件和治安灾害事故。1984年，省厅会同厦门市公安局对“三资”企业治安保卫工作如何管理等问题，深入调查研究，不断探索实践，积累经验，初步形成“归口管辖，分级管理，统一指导，分工负责”的管理机制。公安机关经济文化保卫部门统一负责对“三资”企业保卫业务的指导和协调，治安、消防、出入境管理等业务部H各负其责。1985年，厦门市公安局成立“三资”企业保卫机构，对于在岛内的“三资”企业的安全保卫工作，按其规模大小、重要程度，实行市局、分局、派出所三级管理：市公安局管辖投资在1000万美元以上的企业和所有的外资银行；分局管辖辖区内1000万美元以下的企业；属商业、旅游、服务性的行业由派出所管辖；对于在岛外乡镇和郊县的“三资”企业，不论投资规模大小，统归所在地公安机关管辖。市局、分局、派出所对所管辖的“三资”企业，均负有侦破案件、指导治安管理和日常安全检查等职能。
  随着时间的推移，“三资”企业内部的各种矛盾、治安问题逐渐暴露和突出。一些“三资”企业尤其是独资企业，为追求高额利润，任意增加劳动强度，延长工作时间，采取家长式管理方式，对雇员粗暴，动辄解雇辞退，甚至训斥、打骂或变相体罚，员工合法权益得不到保障，劳资矛盾、纠纷增多，怠工、罢工、泄愤报复、损坏设备等事件时有发生。由于“三资”企业招聘人员一般不审查，少数企业为逃避缴交劳务费而私招滥雇，有些流窜犯、逃犯乘机利用这些企业作为藏身落脚的场所，继续进行犯罪活动；部分“三资”企业主抱有“三靠”思想（财产损失靠保险公司赔偿，发生案件靠公安机关查破，企业平安靠上帝、菩萨保佑），在管理上重生产、轻防范，注重员工的生产技能，忽视员工的品德素质，造成漏洞多、案件多。据厦门市统计，盗窃案件逐年增多，1986年发生8起，1988年发生33起，1989年发生72起。
  公安机关针对“三资”企业出现的治安问题，视其不同特点，参照国内外行之有效的保卫工作经验，在“三资”企业内逐步建立保安组织，培训保安人员；推行能被外商接受的保卫工作责任制和安全管理制度，加强安全防范；开展防火、防盗、防破坏、防事故安全教育；坚持经常性安全检查，发现隐患，及时整改。厦门市公安机关主动协助一些大型“三资”企业组建保安机构，建立专职保安队及专职消防队。1985年，厦门成立市保安服务公司，在“三资”企业比较集中的湖里工业区成立保安服务分公司，为客户提供守护、门卫、押运、巡逻等有偿保安服务。市公安局还在18家大型“三资”企业贯彻“谁主管谁负责”的原则，进行安全保卫责任制试点，从总经理、部门经理到车间、仓库管理人员建立一套较为完整的安全保卫岗位责任制，取得成效后，在中小“三资”企业推广。厦门华航企业有限公司层层落实安全保卫责任制，厂内秩序良好，有效地预防案件、事故和员工违法犯罪问题的发生。1987年，该市新加坡酒店保安部发现两名持作废和限额“万事达”信用卡行骗的香港不法分子，公安机关及时追查，为港方银行挽回15万元港币的损失。厦门永泰电子有限公司发生一起盗窃案，开元区公安分局快速侦破，追回赃款赃物，为企业挽回损失，该公司总经理说：“公安部门真正保护了我们外商的利益。”并多次登门要求公安机关经常去检查指导工作。福州市马尾区公安分局针对外商、台商对大陆政策、法律、法规不了解，抱有“不到万不得已不找公安”的心理，主动登门，沟通思想，宣传政策、法规，消除外商、台商的误解、疑虑；主动查破“三资”企业未报的案件，打击侵害“三资”企业的盗窃等刑事犯罪活动；坚持夜间在外商投资集中的地段巡查；采取分类分片管理的方法，深入企业摸清重点部位、外来人口、外籍人员及住地情况，制定措施，有的放矢地开展安全防范工作。“高福”、“清禄”、“金匙”等台资企业发生盗窃案，公安机关闻讯后及时查破，抓获盗窃犯，追回被盗物资，台商深受感动，说：“大陆警察好，不花钱请得来，有事不请他也来。”公安机关既依法严格管理，又方便灵活，注重实效，对“三资”企业保卫工作形式不强求统一，从实际出发，典型引路，积极诱导。并召开“三资”企业厂长、经理座谈会征求意见，交流经验，促进“三资”企业不断提高自身安全意识和防范能力。在“三资”企业中开展法制宣传，使他们增强法律观念，运用法律解决矛盾纠纷，依法进行经营管理。对有些外商、台商违反劳动管理规定，强迫工人超时加班劳动或因谩骂、体罚、随意解雇员工等而引发的劳资纠纷、罢工事件，公安机关配合政府有关部门谨慎处理，防止事态扩大；对外商、台商严重侵犯职工合法权益的违法行为，坚持原则，依法严肃处理，维护国家法律尊严，维护职工的合法权益。
  对利用外商、台商身份进行走私、套汇、诈骗的不法分子，或以经商办厂为名入境犯罪的黑社会分子等，公安机关坚决依法及时严肃查处。