福建省图书馆

一、城市路面管理
  福建解放前，城区设交通岗亭的，福州有35个，厦门有15个，泉州和漳州各有3个，由当地警察分驻所派警员轮流执勤，指挥车辆，维持交通秩序：福州、厦门两市警察局还负责勘定停车场和行车路线、处理违章和交通事故、换发车辆牌照、进行安全教育。
  福建解放后，福州市公安局与市警备司令部联合颁布《福州市交通管理暂行规则》，市区设交通岗亭33个，民警白天用红绿旗、夜间用红绿灯指挥交通。是年10月，厦门市区设交通岗亭12个，因警力不足，实际使用7个岗亭，民警用红绿旗指挥交通。漳州、泉州两市民警仍用指挥棒指挥交通。1950年初，永安和南平两县城也开始实行道路交通管理，永安由县公安局治安股3名民警兼管，南平设交通岗亭1个，由县公安局派8名民警上岗执勤。
  由于留用的旧警察工作马虎，中午不上岗，执勒不在位，商贩沿街摆摊、占道为市，交通秩序混乱。福州市公安局于1950年10月改革交通民警体制，把分散于市区21个派出所的168名留用警察分区集中培训，组建鼓楼、大根、小桥、台江、仓山5个民警中队，分34个岗亭执勤；1951年依据公安部颁发的《城市陆上交通管理暂行规则》，建立新的城市交通管理秩序。1953年福州市成立交通民警大队，岗亭调整为22个。各岗亭配备红绿灯、喊话筒，重点岗亭还安装电话和电铃；交警组织巡逻小组，实行点控与线管结合、分班分段负责、站岗与巡逻互换，对违章车辆制作交通违章通知书；市区划分公共汽车和人力车停靠站点，在警力薄弱的线段竖立警告标志、禁令标志；洪山桥至乌龙江的四条支前路线的路口和叉路口，均竖有保障支前车辆安全畅通的标志。同时，配合有关部门成立整顿市容委员会和摊贩管理委员会，清理占道为市的摊点，划出固定摊位和流动摊位。厦门市公安局将留用的交通警察改编成民警中队，下设5个班，其中3个班45人负责维持市区交通秩序，岗亭调整为8个，清理占道为市的摊点。漳州市公安局在治安股内设交通组，将交通岗亭调整为4个，每个岗亭配备2名民警，实行12小时执勤制，并组织巡逻，清理占道摊点。泉州市公安局于1955年8月设交通民警班，负责市区交通管理。
  1956年，公安机关开始贯彻执行公安部颁布的《城市交通规则》。福州市公安局制订《福州市城市交通规则实施细则》，把值勤制度改为“固定巡守、定期轮换”，管理方法改为“重点控制、全面管理、分片包干”，将部分路中心岗亭改为路侧岗亭，划分停车线、分道线和人行横道线，装设悬空或路旁红黄绿指挥灯，在重要路口周围设置护栏，整顿公共汽车和人力车的停车站点，基木做到“车行车行道、人行人行道”。厦门市在思明、中山、中华路划分分道线、停车线和人行横道线，在部份路口周围设置护栏。1957年，福州在市区至近郊开辟五条交通支线，并对货车行驶市区的时间和路线进行管制；1958年，增设7个通宵岗、1个派出岗、14个支前或战时岗，增派民警定时巡逻，并将手动式指挥灯改为脚踏式指挥灯；1959年，在事故多发地段设置时间岗和流动岗。厦门市公安局对市区7个主要交通岗亭用红黄绿灯指挥交通，并在路口设双座指挥灯；组织巡逻民警队加强路线巡逻，扩大交通管理覆盖面；清理占道摊点、拆除违章建筑，坚持市区主干道、叉路口、人行道不摆摊设点和堆坊作业；实行时间与空间性的交通流量均分，人车各行其道，限制大货车和畜力车行驶市区的时间和路线。同安、龙岩、三明等城区，由县（市）公安局直接派出民警设立交通岗执勤，或由城区公安分局、派出所兼管交通。
  1961年，泉州市交通民警开始使用红绿灯指挥交通。60年代，农贸市场开放后，摊贩在道路上随意摆摊的现象再度泛起。各市公安机关会同工商、税务等部门，每年组织数次交通秩序整顿，清理占道为市的摊贩，经过登记发证、固定营业地点，取缔无证摊贩，拆除违章建筑，严禁违章搭盖，保证市区主干线车辆正常通行、支前路线日夜畅通。福州市公安局还在人城路口设立检查站，控制外来车辆进城。
  “文化大革命”开始后，市区交通执勤受到严重干扰，交警被撤，由不懂交通管理常识的工人、民兵取代。福州市红卫兵曾一度以“红色代表革命”为由，以“红灯行、绿灯停”指挥交通，无证开车、违章行车很普遍，交通秩序混乱。1969年开始逐步恢复原有管理制度。1970年，福州市区道路扩建，增设11个交通岗亭，在人、车流量多的主干道划分快、慢车道。1972年3月，各地依据公安部、交通部颁布的《城市和公路交通管理规则（试行）》，加强城市道路交通管理。泉州、漳州两市人民保卫组成立交通民警中队；泉州市区街道划分行车道、人行道，设立交通超线标志；福州市人民保卫组在郊区乌龙江等地增设五个交逋检查站，后又在城区四个进出口处分设交通管理站，调整交通流量，高峰期管制车辆行驶时间和路线，并设立机动车代管站。1974年3月，省革命委员会公安局、交通局联合颁发《福建省城市和公路交通管理规则实施细则（试行）》。同年，邵武县革命委员会公安局组建交通民警队，管理城区交通。1975年，泉州市规定机动车必须持有《特别通行证》、《通行市区许可证》，方准进入市区。
  粉碎江青反革命集团后，城市道路交通管理日趋正常。福州市区的重点路口、路段和检查站均增加警力，加强执勤。1978年，厦门市开始使用灯光定时自动指挥仪。漳州市区增加摩托车巡逻，扩大执勤范围，实行车辆定点停放。1979年，福州市区五一路、古田路实行大小车分道行驶，六一路南段等6条狭窄道路划分单向行车道，市区18个交通岗亭装设自动指挥仪，5个交通岗亭配备无线话筒扩音器。同年，漳州市区的主干道均设置护栏。1980年，泉州、福州等地公安机关配合有关部门，在沿街商店、居民住户中推行“七户一岗”、“门前三包”（包交通、市容和卫生），组织群众协助维持交通秩序。福州市还实行交通民警大、中、小队三级考勤制度，落实岗位责任制。1981年，福州市加强主干道五一路、八一七路叉路口和进出市区的4个交通管理站的警力，增设交通标志牌，各交通岗亭的指挥灯改用定时自动交换和手控两用指挥灯。同年，漳州市区对机动车辆实行管制，制发通行证，限制机动车辆行驶市区的时间和路线。1982年，泉州市区交通岗亭增至6个，交通指挥灯改用灯光自动控制仪。建阳、顺昌两县公安局组建交通民警队，管理城区道路交通。福州市五四交通岗亭和白湖亭交通管理站多年来坚持文明执勤、礼貌纠正违章，1983年被省厅命名为全省公安系统文明单位。
  针对人、车流量与日俱增，城市主干道少、路面狭窄的矛盾日益尖锐的情况，各地公安机关着重加强城市主干道的交通管理，多次开展交通专项治理。1984年，福州市区路面执勤重点扩大为2线（火车站一机场、鼓楼区屏山一仓山区烟台山）、6横（华林路、杨桥路一东大路、古田路一乌山路国货路、台江路、观井路）12个叉路口；其它路线则采取流动巡查与突击整顿相结合的菅理方法。1986年，福州市区交通民警按街道行政区域划分成小队，实行分片包干执勤责任制，管理方法改为人车流量高峰期站点、平峰期走线、低峰期巡片、重点路段重点整顿。厦门市区实行交通分流。1987年，福州市区4个重点路段、叉路口实行闭路电视监控。厦门市区设立临时停车场，新建固定停车场，划单向行车道29条，交通指挥岗楼增至13座，并加强路面监控和线上巡逻，限制货车、拖拉机行驶市区。泉州市区交通岗亭增至9个，管理覆盖面扩大到整个市区。漳州市对市区3条主干道的交通进行综合治理，整顿7个出租车营业点，设立车辆临时停靠点，市区交通岗亭增至9个，指挥灯改用灯光自动控制仪。1987年全省交通监理机构划归公安机关后，城市交通监理与交通管理合并。城市交通管理工作也逐渐扩展到各县，县城的主要道路、叉路口设置交通岗亭、护栏、停车场，道路划分分道线。
  在城市交通管理工作中涌现出不少模范工作者，其中有14名交通民警被公安部、交通部、省政府等授予一等功、二等功、全国劳动模范、省劳动模范、省“五一”劳动奖章获得者等荣誉称号。三明市交通民警潘清江，从1975年第一天“站马路”起，连续15年坚持上岗值勤，公休日、节假日都在岗亭上度过，每站一班岗，转体指挥千余次，打手势上千回；坚持纠正违章先敬礼、以礼待人，处理违章讲道理、以理服人，从未与违章者争吵过；公正清廉，不谋私利，热情为来往车辆、行人服务。1983年以后，连续被评为省、市优秀共产党员、先进工作者、劳动模范、“五一”劳动奖章获得者。1992年4月22日，潘清江在执勤中被一辆违章超载的货车撞倒，不幸以身殉职，公安部追授他为全国公安战线二级英模，省厅在三明市召开命名大会，号召全省公安干警学习潘清江的模范事迹。
  二、公路路面管理
  民国初期，福建省政府对公路交通没有统一管理，民用车和驾驶入无须办理牌证手续即可行驶。民国23年（1934年）5月，省政府颁布《福建省管理汽车章程》，省汽车管理处开始在主要路线设置交通标志，并调派一个宪兵连，担任营运路线的防卫任务，每车宪兵2名，随车护送。同年底，内政部颁布《陆上交通管理规则》。翌年1月，省设护路队，配备铁甲车，由莆田至泉州沿途梭巡。民国29年，在公路要冲设汽车检查站，对行车进行检查登记、限载和纠正违章。民国36年～38年，省政府就《陆上交通管理规则》的实施多次发文，规定行车速度、装载和公路标志等。由省保安司令部、教育厅、公路管理局等11个单位联合成立的省交通安全促进会，在福州市区举行为期一周的安全宣传活动，分发《全国公路交通安全运动推行纲要》和安全宣传标语传单，采取口头、文艺演出、文字、图画四种形式进行宣传教育。但管理措施不力，交通秩序仍很混乱。国民党军队溃逃台湾之前，军车横行，散兵游勇为非作歹，车站被捣、站员被殴、车辆被砸、公路被毁时有发生，公路路面管理陷于瘫痪。
  解放初期，全省各汽车站由副站长负责交通管理，办理行车登记、安全检查、征收养路费和处理违章等。1950年，各地执行华东区交通部颁布的《汽车监理办法》。南平专区成立监理所，泉州市成立汽车管理所，莆田、宁德、漳州、龙岩等地在公路沿线设立管理站（点）。至1951年，全省共有21个固定行车管理（检查）站，办理监理业务。由于部分群众在公路上堆放木材、毛竹、砖瓦、土石等，收成季节在公路上晒谷物、稻草，影响行车安全。从1952年开始，龙岩、南平、三明、漳州、泉州、莆田等地，陆续组织交通监理人员、养路工人，协同当地驻军组成军民检查组，上路清理路障、检查行车、纠正违章。1956年省、专、县建立交通安全委员会后，各地由交通安全委员会组织交通、公安、监理、运输等部门，开展经常性的交通安全宣传教育活动，尤其每年元旦、春节、五一、国庆等重大节日，宣传教育规模大、声势壮。还组织检查组，定期或不定期到公路干线、重点路段检查行车，维护交通秩序。1958年取消省内行车登记制度（保留跨省行车登记）后，各地加强上路流动检查行车工作。在主要交通路线建立交通安全监督岗，从国营行车单位的驾驶员和养路工人中发展安全监督员，协助交通监理人员监督行车安全，反映道路受阻和违章行车情况，宣传交通常识，纠正违章，维护交通秩序。1959年，晋江专区率先在养路工人中组织义务交通民警队，此后各地相继组织养路工人、学生、待业青年、居民等各种义务交通纠察队、安全劝导队、安全协管员和安全促进员队伍，利用节假日上街、上路协助维持交通秩序、劝导行人、宣传交通安全。交通监理部门还配合公路管理部门逐步完善道路交通标志、标线和安全标语牌。
  1960年8月，交通部颁行《公路交通规则》。1961年11月，省交通厅发出《公路交通规则补充规定》。各地依据《规则》和《补充规定》，进一步加强公路交通管理。同年，南平专区在城区、公路沿线划分交通安全片区，由有车单位选出正、副片区长，开展交通安全监督和教育活动，促使有车单位健全各项安全制度。此后各地相继仿效，以站管片，实行重点管理和机动检查相结合、专门管理和群众管理相结合。同时，各地认真贯彻“安全质量第一”和“以防为主、宣传在先，教育为主、管教并举”的方针，恢复行车登记制度，深入开展“安全活动，并采取固定站、点检查与流动检查相结合、平时检查与节日检查相结合、白天检查与早晚抽查相结合的方法，由监理、交通、公安、工商、税务等部门紧密配合，组织人员上路分片、分段包干执勤，限制超载，清理路障。
  “文化大革命”开始后，全省交通监理机构瘫痪，路面检查工作一度停顿。1972年，根据中共中央《关于加强安全生产的通知》精神，省交通局制订、颁布《福建省公路管理实施细则》，宁德、泉州、龙岩、漳州、三明等地相继恢复路面行车检查。1974年，各地试行《福建省城市和公路交通管理实施细则（试行）》，进一步加强路检工作。泉州监理、交通、公安、工商、税务等部门密切配合，采取“管理、教育、迁移、引导”的办法，对占道作业、占道为市、违章搭建进行全面清理。
  1979年，由于商品经济的发展而管理工作没有跟上，各种营运、运输机动车涌上公路，随意停车拉客揽货的现象越来越多，群众乱挖公路路基、滥砍护路树、违章搭建、在路面摆摊设点占道为市、晒谷堆物占道作业的现象也屡禁不止，行车安全受到影响，交通阻塞和事故时有发生。1980年，根据国务院建立“安全生产月”制度的决定，全省各级交通部门成立“安全月活动办公室”，组织340个交通安全检查组，深入城乡开展交通安全宣传、检查活动。同年，省政府发出《关于整顿交通秩序，保障交通安全的通知》，各地监理部门以安全管理为中心，重点治理交通秩序混乱的公路干线和路段，在交通要道、事故多发地段、路口设卡建点，道路划线分道，设立临时停车点和固定停车场，加强行车安全检查，纠正违章行驶，严禁车辆乱停放。1981年，各地由政府牵头，组织监理、交通、农机、运输、公安、工商、税务等部门，成立交通安全检查组451个，共有1390人，上路进行行车安全检查，纠正违章行驶，拆除违章搭建，取缔路面摊点，迁移路边农贸市场，扩建路基，改建路面，疏通“卡脖子”路段。此后，年年都在春运、重大节日、“安全质量月”期间，开展交通安全检查活动。各地还相继在交通安全片区、运输单位、乡镇车队中指定安全员、建立交通安全联防队，实行交通安全片区联防责任制。1982年，省交通安全委员会召开会议，总结、推广交通安全片区联防责任制的经验。
  福厦公路是省内主要交通干线，长期以来脏、乱、差的现象严重，有的地方成为阻塞不通的“卡脖子”路段，严重影响交通安全畅通。1982年，厦门、泉州、莆田、福州4地、市，对福厦路沿线的集美、马巷、水头、官桥、大盈、涂岭、莆田城关、涵江、宏路、峡南等路段进行重点治理，共清理路障9249处，疏通“卡脖子”路段2402处，初步缓解福厦路交通拥挤、道路阻塞的问题。1983年3月，省政府批准公布《福厦公路交通管理试行条例》。6月又在泉州市召开治理福厦路交通现会，作出“整治福厦路、.创建文明路”的决定。福州、莆田、泉州、厦门4地、市及沿线各县政府，分别成立整治福厦路交通领导小组，组织沿线驻军、监理、交通、运输、农机、公安、工商、税务等部门，以“路政管理好、无路障、无堵塞、路况好、安全好、秩序好”为标准，全面开展综合治理、军民共建文明路的活动。当年10月7～13日，沿线共拆迁占道房屋73760平方米，拆除占道围墙6749米、阳台1795米、猪舍43处、厕所2233处、烧砖瓦窑87座、其它违章搭盖10499平方米，路面拓宽总面积54358平方米，道路涵洞接长36道，石砌护坡、挡土墙8374立方米。此后，“整治福厦路、创建文明路”的活动成为福厦路沿线各级政府的一项经常性工作，使福厦路的面貌有一定改观。
  “整治福厦路、创建文明路”的活动迅速辐射全省。各地以国道、省道等公路干线和事故多发路段、“卡脖子”路段为治理重点，抓一线带全面，清理各公路线上乱建房、乱摆摊、乱停车、乱堆场的“四乱”现象。1987年，各地陆续在车辆密度大的干线、人口密集城镇沿线和事故多发地段装监控装置，实行交通监控，限制车速。同年7月，省政府在惠安县召开公路交通清障疏堵现场会，进一步部署公路交通综合治理工作。会后，全省两次共组织12万多人次，上路开展交通安全大检查，拆除占道违章建筑6525座，取缔占道摊点15240个，纠正车辆乱停放16600辆次，疏通“卡脖子”路段2000多处，纠正违章行车21万起。1988年，针对各地交通、工商、税务、林业等部门争相上路设卡检查行车，导致交通管理政出多门、配合失调，驾驶员深受其烦的情况，由省公安、交通主管部门组织对公路检查站、点进行清理整顿，撤销未经省政府批准、自行设置的站、点425个，保留162个，1988～1989年，贯彻实施《中华人民共和国道路交通管理条例》，省厅交警总队在省广播电台、电视台开辟“安全岛”和“红绿灯下”固定节目，创办《福建省交通导报》，向全省城乡广泛宣传《条例》。各地公安机关普遍建立交通巡警队，配备巡逻警车，在公路干线、事故多发地段设立巡警岗勤点，实行定人、定时、定点执勤的巡警岗勤化制度和交通安全责任制。同时，各地、市、县政府继续组织有关部门，开展道路交通合治理。1989年，全省共组织交通安全检查组1288个、20多万人次上路，清障疏堵40155处，消除交通事故隐患17万多起，纠正违章73万多起，新建停车场248个。经过几年持续不断的治理，全省公路交通状况逐渐好转。1989年全省交通事故起数、受伤人数、死亡人数、经济损失数“四项”指数的万车率与1988年相比全面下降，省厅交警总队受到省政府和公安部的表彰。