福建省图书馆

一、群众防火
  清光绪二年（1876年），福建官府报告：“闽省居民墙多系编竹涂泥，烟焰所及，顷刻即成灰烬，是以省城（福州）每年必有大火三、四起，每次或烧千余间，或烧数百间。”各地较普遍的防火措施是修建防火墙和防火巷，住宅密集区每隔一定地段建有高出屋面的封火山墙。闽西永定一带客家人住的圆形土楼内，房间呈八卦形分布，各“卦”之间建造一堵很厚的封火墙，可阻止火势蔓延。清代民间救火会以救火为主，平时也做防火宣传，用黄纸印制“风高物燥，小心火烛”、“善用火则是福，乱用火则为祸”、“一家失火，四邻遭殃”等标语，贴在街头巷尾居民墙上。大风天气，还组织人鸣锣宣传。冬季，组织人巡逻打更防火。
  民国时期，福州、南平等市、县均由救火会或雇用更夫夜间巡逻防火。抗日战争期间，闽东地区抗日后援分会改组救火会，成立消防工作团，结合抗日救亡运动开展防火宣传。古田县消防工作团100多名爱国青年彻夜巡城，严防汉奸纵火破坏。
  福建解放后，人民政府和公安机关把防火工作作为维护社会治安、保障人民生命财产安全的一项重要内容。1951年，福安、泰宁、漳平、浦城、建瓯、福鼎、南平等县连续发生特务、反革命分子、坏分子纵火案件。省政府指示各地广泛宣传，教育干部群众提高警惕，严防匪特纵火破坏。1952年，全省各街道、乡村和内部单位普遍建立治保会，开展“四防”（防奸、防谍、防火、防盗）教育，发动群众制订防火公约，互相督促检查。是年11月，省厅与省保险分公司联合发起冬令防火、防特宣传运动，举办冬令防火广播讲座。
  1953年开始实行经济建设第一个五年计划，省政府部署各地加强机关、团体、工厂、企业的防火工作。1954年、1955年冬季，福州、泉州分别举办“防空、防火展览会”，展出图片、图表550多幅（张），消防器材近百件，持续一个多月，参观干部、群众近10万人。1956年，根据省人民委员会发布的《福建省护林防火管理办法》，各地加强护林防火工作。是年冬季，省厅与省保险分公司会同省交通厅、商业厅、供销社、粮食厅等有关部门，发出《关于加强冬季防火工作的指示》，所属行业系统普遍开展防火自查和互查，使防火检查形成以块（地区）为主，条（系统）块结合，效果更好。
  1958年“大跃进”，不少单位忙抓生产，忽视安全，各类治安灾害事故突出。1959年3月，省委批转省厅党组《关于加强同治安灾害事故作斗争的报告》，全省开展“防火灾、防交通事故、防工伤、防爆炸、防中毒”为内容的反“五害”安全运动，其中防火关系到各行各业和千家万户，具有普遍性。龙岩专区成立防火安全检查组37个，组员149人，宣传队224个，队员1864人，检查公社、大队、企业、学校、仓库213个，发宣传材料1.2万份，张贴标语2.1万条，传诵防火民歌、谚语500条（首），设宣传栏470处，装广播筒650个，在各生产队、集体食堂设防火安全值日员2600人。龙溪专区采取单位包职工、教师包学生、家长包子女的办法，使防火宣传家喻户晓，做到沙成堆、水满缸、柴离灶、烟蒂灭。福州市鼓楼区通过防火检查，整改火险隐患3600处。南平市开辟防火通道7条，修筑防火墙12垛、防火巷5条，挖蓄水池8个、沙坑3763个。由于各地大抓防火，1959年全省发生火灾起数、烧死人数、经济损失数，比1958年分别下降2％、85％和32％。
  1960～1961年，由于经济暂时困难的影响，群众性的防火组织、防火制度普遍松弛，全省火灾事故上升，分别为1053起、1691起。1962年，各地开始整顿防火组织，重新推行莆田县涵江镇于1959年创建的防火制度，即“一通”（每月通一次烟囱）；“五要”（要防止坏人纵火，煮饭要有人照看，灶前要清理干净，水要满缸，柴草要离灶）；“四不要”（小孩不要玩火，床上不要放油灯，火灰不要用蔑木具装，炉灶不要靠近壁板“两包”（街道防火委员会包片，居民防火安全小组包户）；“三查”（安全值班员每日一查，防火安全小组每周一查，防火安全委员会每月一查）。当年，全省火灾发生数比1961年略有下降，但1963年又有上升。1964年1月，省生产安全委员会向各专、市、县发出《立即行动起来制止火灾发生的紧急通知》。11月，省委向各地、市、县委和社会主义教育工作团发出《关于加强防火工作的紧急通知》，一年大抓两次防火工作，全省发生火灾起数、烧死人数、烧伤人数、经济损失数，比1963年分别下降60.8％、23.8％、15.7％、13.2％。
  “文化大革命”开始后，防火工作被严重削弱。1974年8月省公安消防总队成立后，逐步整顿加强消防工作。福鼎县消防中队首创“货郎担”下乡宣传防火的方法。队长陈昌雪与干部战士绘制防火宣传挂图40幅，三年内组织七批人走遍全县13个公社162个大队，展出481场次，受教育32万多人次。他们边宣传，边组建13个公社义务消防队、57个义务消防分队。福鼎县的做法得到公安部的肯定，省公安局向各地推广。但是由于江青反革命集团在福建的帮派势力的干扰，很难落实。粉碎江青反革命集团后，公安机关努力整顿和加强消防工作。福州市抓紧落实市局、分局、派出所三级分工和重点单位防火监督工作，各级消防监督员和重点单位责任人，对所管单位和要害部位，做到“六熟悉”（熟悉生产性质、工艺流程、建筑结构、危险部位、水源和道路、灭火措施）、“两建立”（建立防火档案、制定灭火作战方案）。1978年，全省火灾年发生数从连续七年（1971～1977年）超过千起下降为930起。
  中共十一届三中全会后，农村经济发展迅速，农民生活得到改善，各种用火大增，由于农村建筑和乡镇企业的防火条件差，1980-1982年，农村年均发生火灾666起，经济损失551万元，分别占同期全省火灾年均总数的80.5％和68％。农民说：“粮满仓，油满缸，家家有现款，户户有余粮。盖新房，娶新娘，别的都不愁，就怕火烧房。”根据群众的迫切要求，建瓯县房道乡政府于1982年创建治安防火联防队，招聘12名队员分片包干，走村串户，宣传防火，检查督促，从而减少火灾的发生。该乡1978～1981年发生火灾15起，经济损失39万元；1982～1984年仅发生一起火灾，经济损失一千多元。省厅及时推广房道乡的经验。1985年，全省有217个乡镇建立治安防火联防队，农村发生火灾起数和经济损失数比1984年分别下降21％和27％。是年，公安部在建瓯县召开全国农村集镇防火工作场会，总结该县建立治安防火联防队五条经验（有乡镇政府直接领导；有较好的群众基础；有防火责任制为中心的工作制度；有经常稳定的联防力量；有公安机关有力的业务指导），向全国乡镇推广。1986年，省厅会同省乡镇企业管理局联合制发《乡镇企业消防安全管理规定》，进一步加强农村防火工作。
  80年代后期，全省消防工作推行综合治理和防火责任制。福州市针对木屋毗连、发生火灾损失严重的情况，采取监护和改造相结合的办法，开辟防火道600多条，构筑防火墙或砖混隔火房3700多座，结合城市规划和基础设施建设，改造木屋毗连区15片，既改造了旧房，增加了住房面积，又改善了防火条件。南平市开展防火安全综合治理，将防火工作与治安管理、法制教育、旧城改造结合起来，健全防火制度；普及消防法规常识，受教育群众达63万人次；岗位消防培训1700多人；投入60余万元，加强公共消防设施建设，改变了火灾严重的状况。1989年全市发生火灾起数和经济损失数，比1988年分别下降38％和52％。1987年，福清县从县长至乡长，从主管部门至车间班组，层层签订“防火安全责任状”，全县发生火灾起数比上年下降76％。1988年，省公安消防总队在福清县召开现场会予以推广。1989年，全省有90％的县学习福清，签订了“防火安全责任状”。
  随着深入改革，扩大开放，“三资”企业和乡镇企业大批兴办。由于从业人员安全意识淡薄，有些厂房布局不合理，配电系统不符合安全要求，对火险隐患舍不得花钱整改；同时城镇居民和公共场所大量使用电器设备，火源增多，农村建筑防火条件差；多数市（县）推行消防工作综合治理或建立防火责任制的措施不够落实，1989年火灾仍比较严重，虽然发生数比上年少86起，但经济损失却多310多万元。
  二、监督管理
  县以上公安消防部门，根据1957年全国人民代表大会常务委员会批准公布的《消防监督条例》、1984年国务院公布的《中华人民共和国消防条例》，履行消防监督的职责。
  1961年后，根据国务院批准试行的《化学易燃物品防火管理规则》，公安消防部门对化学易燃物品的生产、贮存、运输、销售、使用五个环节进行消防安全监督。对生产厂家，审核建筑设计，在选址、安全布局、防火分隔等方面严格把关，落实防火规范。80年代，国道线上加油站点剧增，管理混乱，严重影响安全。省政府颁发《福建省化学物品经营许可证管理办法》，省厅和省商业厅等有关部门颁发《关于化学危险物品实行经营许可证制度公告》等法规，消防监督机关依法整治国道线上的加油站点。1986～1989年，对福（州）厦（门）路350个加油站点逐个检查，其中取缔和停业整顿各12个，限期迁移8个，限期整改办证85个，使福厦路成为消防文明达标路。70年代，根据国家建设委员会、公安部1974年颁布的《建筑设计防火规范》和公安部、农业部、国家建设委员会1978年联合颁发的《农村建筑设计防火规范》，消防监督机关开展建筑设计防火审核。80年代，经济建设蓬勃发展，建筑审查工作日益繁重。福州、厦门两市的建设项目年递增40％。1983年，福州、厦门两市消防支队设置建审科，其他地（市）消防支队和县消防中队配备专职建审技术人员，加强对建筑设计的防火审核。1985～1989年，全省高层建筑由20幢剧增至381幢，消防监督机关依法进行严格的防火审核。省公安消防总队在各地（市）消防支队协助下，完成一批省重点建设项目的防火审核工作，总建审面积达2亿平方米。凡经消防审核并验收的建筑工程，投产后没有发生重大火灾，保障了安全。
  对于首脑机关、重要的厂矿企业、基建工地、交通枢纽、大型物资仓库、重要的科研单位、图书馆、档案馆、作为重点文物保护的古建筑、经常聚集大量人群的重要公共场所，以及易燃建筑密集区等，公安部门均列为消防重点，加强监督管理。1982年，全省贯彻执行国务院批转公安部《关于全国消防重点保卫工作现场会的情况报告的通知》，对3541个一级重点单位，从领导职责、安全制度、消防组织、消防设施、隐患整改、重点要害部位、安全教育、培训、灭火作战计划、评比奖惩等十个方面规定明确的标准，由县以上人民政府任命防火责任人，实行“十项标准”合格证制度，每年开展对“十项标准”的检查验收。至1989年，全省99％的重点单位无重大火灾事故。