福建省图书馆

福建解放后，在城市和设有公安派出所的集镇，同步建立常住户口管理制度和暂住人口管理制度。1951年7月后，按照公安部公布的《城市户口管理暂行条例》中关于暂住人口管理的规定办理。公民在常住地市、县范围以外的市镇暂住一天以上的，由暂住地的户主或者本人在当天向户口登记机关申报暂住登记，离开时申报注销；暂住在市镇旅客栈的，由旅客栈设登记簿随时登记，每晚统一向公安派出所申报或注销。
  1958年1月实施《中华人民共和国户口登记条例》后，公民在常住地市、县范围以外的城市暂住三天以上的，作为暂住人口登记；在旅客栈暂住的，不论城市或农村，都作为暂住人口登记。公民因私事暂住时间超过三个月，没有理由申请延长、又无迁移条件的，动员返回常住地。根据本省情况，各地对分布在农村的工矿区、林区、建筑施工等单位的暂住人口，也进行登记管理。通过暂住人口管理，配合民政、劳动等有关部门，在城市和工矿区、林区、建筑施工等单位，清理从农村盲目流入的劳动力，遣送返乡务农，并从中发现违法犯罪分子。1958年，全省清理遣送24.4万多人，南平专区在清理遣送104980人中，查获违法犯罪分子1634名。福安专区从清理遣送人员中查出四类分子862人。1960年，全省又遣送11.3万多人。1962年和1963年，福州、泉州两个市和南平专区在清理遣送5643人中，查获流窜犯79名，劳改、劳教逃跑人员148名。
  “文化大革命”初期，暂住人口管理失控。1973年开始恢复暂住人口管理工作。1974年12月，省革命委员会公安局总结推广厦门市鼓浪屿区依靠群众摸清底数、全面登记、按月查核的暂住人口管理经验，促进全省暂住人口管理工作的开展。
  中共十一届三中全会后，实行改革开放政策，经济建设迅速发展，人口流动越来越多，一些违法犯罪分子混杂其间，社会治安出现许多新情况、新问题。1981年，顺昌县公安局从外来搞副业的两万多人中，查获违法犯罪分子377名。1984年上半年，三明市公安局白沙派出所在北山居委会调查，登记外来人口1637人，占总人口的66.7％，搭盖简易住房275所，占住房总数的74％。该所在调查登记的基础上，从服务经济建设和维护社会治安的大局出发，把暂住人口管理与常住人口管理同等看待，探索改革路子。对于准许搭盖简易住房的暂住户，按片划分居民小组，编制门牌号码，制订管理制度，设立暂住人口管理站，挑选治安积极分子担任协管员；在外来建筑工程队建立治保组织，加强暂住人口管理工作。省厅及时总结交流白沙和其他地区的经验，对暂住人口逐步形成新的管理机制：在市镇和暂住人口较多的农村，依靠基层组织，聘用暂住人口管理员，以居（村）委会或乡（镇）为单位，设立暂住人口管理站；在暂住人口聚居的地方，采取暂住人口自我管理的措施，建立治保会，订立管理制度；在暂住人口较多的单位，实行“谁用工谁负责”的制度，由内部保卫部门指定专人管理。
  省厅于1986年7月4日根据公安部发布的《关于城镇暂住人口管理的暂行规定》，联系实际，制订《关于城镇暂住人口管理暂行规定的实施细则》，各地公安机关贯彻实施。1986年，全省登记暂住人口37.8万多人，对其中暂住时间超过三个月的16周岁以上的18.8万多人发给《暂住证》；审批私房出租户1.4万多家，颁发房屋租赁许可证，订立私房出租守则，由房主配合管理暂住人口。在暂住人口聚居的地区和单位，建立治保会或治保小组1379个，有治保人员5320人。
  1987年以后，各地公安机关依靠暂住人口管理站、内部保卫组织和治保会等，对暂住人口经常进行调查核对，登记发证。1989年，全省有暂住人口583897人，其中：探亲访友、治病和办其他私事100017人，务工336980人，经商67241人，办厂18099人，从事服务业37034人，从事运输业13522人，从事建筑业6759人，当保姆4245人。是年，全省通过暂住人口管理，破获刑事案件1022起，查获犯罪分子1351名，其中依法逮捕413名；查处违反治安管理的案件3470起，人员6044名，其中予以治安处罚4627名。