福建省图书馆

福建解放后，省厅部署在城市、县城关和设有公安派出所的集镇开展户籍清理。由于国民党政府利用户口管理搞“联保连坐”和抓丁征税，群众对户口管理相当抵触，加上户口登记不实，簿册不全，户籍清理的任务很繁重。各地公安机关组织干警和基层干部、治安积极分子，广泛深入宣传人民政府管理户口与国民党政府管理户口的本质区别，解除群众的思想疑虑。干警尊重群众习俗，态度和蔼，办事认真负责，赢得群众对户籍清理的拥护和支持。经过全面清理、登记常住户口，掌握人口基本情况，1950年废除保甲制度，建立居民委员会和居民小组，协助公安机关管理户口。1951年7月，贯彻公安部颁布的《城市户口管理暂行条例》，在市镇以常住家庭户为单位，按户发放户口簿，统一建立常住户口申报登记和出生、死亡、迁入、迁出变动登记，以及户口事项变更更正登记制度。至1952年12月，全省有福州、厦门、泉州、漳州4个市和59个县城关、38个集镇完成户籍清理任务，并且建立户口申报登记制度。
  1953年举行第一次全国人口普查，开始实行粮食统购统销政策，人口普查和核定粮食购销定额、核发购粮证，都以常住户口登记为依据。全省公安机关和民政部门抓紧对常住户口的登记和管理。已作户籍清理的市镇，全面进行户口核对，完成发放户口簿的工作。未作户籍清理的集镇和农村，按人口普查登记表，全面清理、登记常住户口，并以人口普查登记表暂行代替乡（镇）和村掌管的户口登记簿，建立常住户口申报登记和出生、死亡、迁入、迁出变动登记制度。根据本省地处沿海，又有闽江等内河水域，船舶户口较多的特点，公安机关还开展船舶户口管理，对常年以船舶从事生产运输和以船舶为家的人，作为船舶户口登记管理，发给船舶户口簿。1953年下半年，全省城乡户口簿册和常住户口登记制度基本建立。经过登记、核实和建立户口簿册，达到人口资料的准确。据第一次人口普查统计，1953年6月30日24时，全省有3198191户，12845252人（不含金门、马祖，下同）。
  1956年1月15日，省厅制订的（福建省船舶户口管理暂行办法》，经省人民委员会通过，并公布施行。同年，根据国务院的决定，各地公安机关接管原由民政部门负责的农村户口管理工作。针对农村户口管理的薄弱环节，着重落实乡（镇）、村两级户管员，采取以会代训等形式对户管员进行培训。同时改变用人口普查登记表代替户口登记簿的办法，实行按行政村建立以常住家释户为单位的户口登记簿，一式两份，分别由乡（镇）和村户管员保管，并由乡（镇）和村两级户管员办理经常性的出生、死亡、迁入、迁出登记，全面掌握常住户口变动情况。
  1956～1957年，根据省厅的部署，福州、厦门、泉州、漳州、南平等五个市建立人口卡片（除现役军人外，凡年满18周岁的常住人口都建立人口卡片）。福州市在建卡完成、向外开放后的一年多时间，通过查卡，为人民群众、海外侨胞寻找到亲人342人，为邮电部门解决无法投递的邮件281件。
  1958年，全省公安机关宣传、贯彻《中华人民共和国户口登记条例》。在市镇，普遍核对常住户口，纠正重漏差错，仅福州、厦门两个市和龙溪专区就纠正26773人的重报、漏报问题。结合核对，开展调查，不少户口责任区民警对常住成年人做到提起人知其名、提起名知其情。还设立警民联系箱，实行上门办户口，密切警民关系。在农村，实行公社、大队两级户口管理体制，把任务落实到户管员，坚持常住户口申报登记和出生、死亡、迁入、迁出变动登记制度。在沿海，对出海的渔船民，由常住户口所在地发给船民证，建立进出港查验船民证制度，方便海上生产运输，严密沿海治安管理。对机关、企事业单位内部的常住单身职工，实行集体户口管理制度。由于经济建设的发展，工矿企业的单身职工大量增加，集体户口管理工作没有跟上，出现漏报、差错等问题。据漳平、惠安、宁德、闽清4个县290个单位的调查，集体户口管理较好的165个单位，占56.9％；—般的107个单位占36.9％；较差的18个单位，占6.2％。针对集体户口管理的薄弱环节，着重落实管理责任制，在设有保卫组织的单位，由保卫部门负责；未设保卫组织的单位，由秘书行政部门指定专人兼管，并且统一立户原则和管理制度。
  1959～1961年，国民经济发生暂时困难，有些农村生产大队利用管理户口之便，多报人口数或者对死亡、迁出不予注销，冒领票证供应。各地公安机关结合核对户口和年度人口统计，加以纠正。1960年，晋江专区核对381个大队，查出多报22719人。1961年，全省发现多报55789人。1962年和1963年，晋江、龙溪两个专区纠正多报59726人。据第二次人口普查统计，1964年6月30日24时，全省有3597543户、16757223人（其中市镇人口2231432人，占13.32％）。
  “文化大革命”初期，户口管理受到严重干扰。1971年恢复人口统计工作后，每年经过核对户口，纠正大量重、漏差错。1972～1976年，全省纠正重报191736人，漏报171138人。
  中共十一届三中全会后，户口管理工作逐步恢复正常。从1981年5月起，在各级第三次人口普查机构的统筹安排下，全省组织公安干警、基层干部和社会青年82271人，整顿城乡常住户口，继续纠正“文化大革命”遗留的混乱现象。据福州、厦门、泉州、漳州、三明、南平等六个市调查，户口在城区而人长期居住在外地或郊区的就有10242户、42380人。宁德地区除查出人和户口分离的73338人外，还纠正重复或遗漏户口的1687人，应注销而未注销的户口7732人。通过整顿，依照户口迁移规定，全面清理“空挂户口”。同时，对市镇的常住户口和内河船舶户口，换发户口簿。农村以常住家庭户为单位，发放户口簿。据第三次人口普查统计，1982年7月1日零时，全省有5169728户，25872917人（其中市镇人口5480122人，占21.18％）。
  第三次全国人口普查结束后，市镇公安派出所组织户籍民警深入户口责任区，走家串户，熟悉人口情况；开展户籍室“文明窗口”活动，张贴便民公约。新建立的农村公安派出所，逐步接管原由乡（镇）政府管理的农村户口。至1989年，全省已设立农村公安派出所797个，其中已接管户口管理的有759个，占95.23％。
  1984年11月，根据国务院的决定和公安部的部署，开始实行自理口粮的常住户口管理制度。凡申请到集镇（不含县城关）经商、办服务业或者务工的农民及其眷属，需在集镇常住并有经营能力、技术专长和有固定住所的，凭原住地乡（镇）政府（属本乡镇的凭村民委员会）出具的证明和工商部门发给的营业执照，或者用工单位出具的证明，经县以上公安机关批准，予以办理自理口粮的迁移落户手续。自理口粮的常住户口同集镇的居民户一样纳入街道居民小组，参加街道居民委员会活动，享受同等权利，履行应尽义务。至1989年，全省办理由农村迁入集镇的自理口粮的常住户口有72047人，对于促进集镇的发展、缓解农村剩余劳力、繁荣城乡经济起到积极作用。
  1985年12月开始颁发居民身份证后，在公安机关内部实行以常住人口登记表代替户口登记簿，以居民身份证底卡代替人口卡片，逐步建立人口信息微机管理系统。至1989年12月，全省982个公安派出所中，以常住人口登记表代替户口登记簿的有712个公安派出所；建立口卡室的，除原有的福州、厦门、泉州、漳州、南平5个市外，有43个县（市、区）公安局（分局）；建立人口信息微机管理系统的，有23个县（市、区）公安局（分局）。