福建省图书馆

清道光二十二年（1842年），福州、厦门被帝国主义辟为“五口通商”的口岸之后，旅店增多。清末，福建巡警机关设置营业课，专管旅店等特种行业。民国期间，福建警察机关规定旅店取具铺保或同业三家联环保，方准开业。并订有管理规则，设置循环登记簿，旅店每日登记旅客后，把循环簿送警方检查，主要为了控制革命活动。对其他方面的管理很松，许多旅店容留娼妓卖淫，而且公然开设赌场，聚众赌博。
  福建解放后，公安机关根据国家和地方法规，对工商业和服务性行业中的特种行业进行治安管理，保障合法经营，预防和发现违法犯罪活动，维护治安秩序。管理范围随着形势的变化而变化。解放初至1957年，列为特种行业管理的是旅馆业、印铸刻字业、旧货业、无线电业、修理业。1958年撤销对无线电业的管理，1985年又撤销对修理业的管理。1989年，全省列管的特种行业有9421家，其中旅馆业5338家，印铸刻字业637家，旧货业3446家。是年，在特种行业中破获刑事案件696起，查处治安案件2042起，查获违法犯罪分子4945名，缴获赃款赃物总值92.9万多元。
  一、旅馆业管理
  1949年11月10日，福州市公安局颁布《旅店营业暂行管理规则》。各地公安机关仿效福州市的做法，相继对旅馆业进行管理。1951年8月公安部颁布经中央人民政府政务院批准的《城市旅栈业暂行管理规则》后，全省各城市公安机关对旅馆业全面进行清理登记，统一管理范围和基本制度。所有宾馆、旅社、客栈和有住客的乐园、公寓、饭店、浴室、货栈以及有对外营业的招待所等的开业、歇业、转业和变更字号，均由县级以上公安机关审批，符合规定的发给特种行业营业许可证，由公安机关对其安全和服务态度、清洁卫生等进行全面管理。所有旅馆都建立旅客验证登记、财物保管、门卫会客、值班查房、旅客须知和向公安机关报告情况等治安管理制度。1952年，福州、厦门、泉州、漳州四个市列管的旅馆业有351家。福州市在139家旅馆业中，查获有卖淫嫖娼活动的80多家、贩毒吸毒的12家，两者合占旅馆总数的66％；厦门市在93家旅馆业中，查获有卖淫嫖娼、聚众赌博活动的41家，占44.1％。各地还查出一批隐藏在旅馆中的反革命分子。对旅馆业的治安管理基本制度，经过不断充实，到50年代中期逐步完善。
  1958年12月，省厅根据国务院批复公安部的文件精神，针对资本主义工商业社会主义改造完成后，私营旅馆已变为国营或公私合营、合作企业的情况，部署全省公安机关停止对旅馆业开业、歇业、转业和变更字号的审批以及对服务态度、清洁卫生的管理，将这些行政管理职责改由国营专业公司和服务部门承担。公安机关负责抓好治安管理，在旅馆业中健全治保组织，推行“一员三.员化”（既是营业员，又是宣传员、安全员）活动，从中积累和总结交流管理工作经验，及时发现混在旅客中的逃犯和违法犯罪分子。1961年11月，贯彻治安管理从严方针，整顿旅馆业管理工作，坚持行之有效的治安管理制度和成功经验。1962年11月，对旅馆业负责人、职工和主管的公安人员分别建立安全责任制，使旅馆业治安管理不断加强。1962～1963年，福州市在旅馆业中查获违法犯罪分子516名。南平市1963年旅馆业的发案数比1962年下降80％多。“文化大中命”中旅馆业的治安管理处于松散状态
  中共十一届三中全会后，随着改革开放的深入发展，流动人口大量增加，国营的、集体的、个体的、中外合资的旅馆业越来越多，出现许多新问题。各地公安机关根据全省整顿治安经验交流会精神，采取措施加强管理。呆州市公安局对旅社划成三级区域，分别安排客流，重点加强管理，对没查证件的旅客，安排专门旅馆住宿。1980年抓获刑事犯罪分子和劳改、劳教逃跑人员15名，查破刑事案件21）多起、走私等经济犯罪案件数十起。漳州市服务公司保卫股主动配合市公安局，对旅馆业健全治保组织，发动职工总结识别犯罪分子的新经验，坚持值班、查店制度，建立资料档案。1981年上半年抓获违法犯罪分子93人，查破一批刑事案件和治安案件；发案数比1980年上半年下降40％。但舍些地方管理工作抓不紧，漏洞仍然不少。1982年6月，省厅在厦门市召开以加强特种行业管理为重点的城市治安工作会议。会后，全省公安机关协同工商管理等省关部门，于7～10月对旅馆业进行全面清理整顿。经过调查，全省有旅馆业2887家，其中福州、厦门、泉州、漳州、三明、南平、龙岩等7个市有253家，比1980年增加60％，经过清理整顿，全省取缔未经审批发证又不符合开业条件的518家，重新登记发给特种行业营业许可证的2369家，从业人员有14978人；保卫组织从原有35个159人增至71个290人，治保组织从原有461个1935人增至660个2677人；举办旅馆从业人员培训班233期，培训保卫员、登记员、保管员、服务员7246名，进一步普及“一员三员化”。从清理整顿开始至当年底，全省旅馆业职工向公安机关提供可疑情况1613条，从中破获刑事案件260起，查处治安案件719起，查获违法犯罪分子764名；刑事案件和治安案件发案数分别比1981年同期下降42.5％和15％，查破率分别提高30％和40％。出现一批安全工作做得好、营业收入显著增多的旅馆。
  1985年3月，省政府发出《关于加强和改革特种行业管理工作的暂行规定》，将公安机关颁发的特种行业营业许可证改为特种行业安全许可证。5月，省厅举办地、市、县特种行业管理干部培训班，再次部署清理整顿工作。经过清理整顿，全省旅馆业审发安全许可证3285家，培训从业人员19760人。同时落实“谁主管、准负责”的原则，按行业设立保卫机构，调整治保组织，配备保安人员，健全安全责任制，改进管理方法。许多宾馆、旅社建立治安联防网络，添置安全防范备，专设保险柜（箱），为旅客保管现金和贵重财物。整顿后5个月，全省旅馆业发生刑事、治安案件319起，比前5个月下降37％；从业人员发现和提供可疑情况1000多条，从中查获违法犯罪分子484名。
  1987年11月，在全省旅馆业中执行公安部制订的《旅馆业治安管理办法》，开展创安全旅社评比活动，解决部份旅馆只顾赚钱忽视安全的问题。1989年，全省5338家旅馆业的床位达243444个，其中：国营697家，88085个床位；集体2290家，110277个床位；个体2316家，39159个床位；中外合资35家，5923个床位。经过评比，评出省级安全旅社104家。各地在评选省级安全旅社中，还结合评出一批地（市）级、县（市）级安全旅社。二、印铸刻字业管理
  福建解放初期，根据省厅的部署，各市、县公安机关陆续开展对印刷业、铸造业、刻字业的管理。1951年8月，公安部颁布经中央人民政府政务院批准的《印铸刻字业暂行管理规则》后，全省印铸刻字业的开业和变更字号，均由县级以上公安机关审批，符合规定的发给特种行业营业许可证，并建立承制、保管、监销等制度；刻铸公章和印刷证件、重要票证，由主管部门批准，县级以上公安机关出具证明，在指定的厂（店）刻、印。1951年12月，省厅取消对翻砂铸造、私营机械的特种行业管理。1953年4月，把专营书刊印刷、装订的厂（店）从特种行业管理中划出。
  1959年11月，省厅根据国务院批复公安部的通知精神，针对社会主义改造完成后，私营的印铸刻字业变为国营或公私合营、合作的企业，且有不少已建立保卫组织、治保组织和保密车间等情况，部署公安机关重点管理机关、团体、企业公章及其内部组织机构章、各种业务专用章、福利组织章、横直戳章的刻铸和文件、身份证件的印刷。同时，改变一律由公安机关指定承接厂（店）的做法，凡刻铸印刷列管的印章、文件、证件，均凭主管部门批准的函件，直接与厂（店）接洽。内部保卫组织较健全的，由保卫组织逐件审查登记备案，发现问题，及时报告、查处。对于内部保卫组织不健全、常出问题或分散的店（摊），由公安机关直接管理。凡由公安机关直接管理的店（摊），承接业务后，至迟于交货前一天向公安机关缴验登记备案。1961年11月，省厅部署贯彻治安管理从严方针，整顿印铸刻字业的治安管理，纠正有些地区一度出现放松管理的现象。1962年11月，在印铸刻字业中推行安全责任制。1963年，福州、泉州、漳州三个市在印铸刻字业中查获伪造印信案400多起。
  “文化大革命”期间，印铸刻字业治安管理流于形式。中共十一届三中全会后，新成立的企事业单位日渐增多，乱刻、伪造公章等问题屡有发生。各地公安机关在工商管理、新闻出版等有关部门配合下，整顿、加强对印铸刻字业的治安管理。1979年7月，根据公安部、商业部和工商行政管理总局等部门的通知精神，恢复执行刻铸公章和印刷、拍摄、复印、誊印内部文件、资料等一律由县级以上公安机关批准，在指定的厂（店）刻印的规定。1982年6～10月，对印铸刻字业进行全面清理整顿。据福州、厦门、泉州、漳州、三明、南平、龙岩等7个市调查统计，列管的印铸刻字业有235家。1985年3月，各地公安机关贯彻省政府《关于加强和改革特种行业管理工作的暂行规定》，在全面清理整顿的基础上，对于符合条件的核发安全许可证。1987年9月，各地公安机关贯彻省政府批准颁发的《福建省印刷业治安管理暂行办法》，重点查处印刷黄色书刊等问题。1989上半年，全省在451家印刷厂（店）查获有政治性错误的宣传品636份。是年11月，省厅与省委宣传部、省文化厅等有关部门联合颁发《福建省印刷业治安管理暂行办法的实施细则》，进一步加强治安管理。至年底，全省核发安全许可证的印铸刻字业637家。
  三、旧货业管理
  旧货业治安管理的重点是古玩店、旧货店、信托寄售店和废品收购店。1950年，这些单位实行凭出售者、寄售者的工作证或本人所在单位、居委会、行政村的证明收购、寄售的制度，收购单位发现可疑物品或属于查控的赃物，及时向公安机关报告，由公安机关查处。1951年下半年，福州市查获销赃案36起。1952年，福州、厦门、漳州三个市列为旧货业管理的有453家。50年代中期，惠安等县公安机关组织旧货摊店的从业人员学习有关法规，对照检查收买赃物等违法行为，订出改正措施，建立管理制度，并且依靠积极分子，组成摊店之间的联防网络，有效地控制销赃活动。
  60年代初期，一些工矿企业的生产性废旧金属被盗案件屡有发生，盗窃分子利用废旧收购部门进行销赃。针对这种情况，公安机关加强对生产性废旧金属回收部门的管理。1963年，度彻国务院批转国家计委、经委等部门《关于改进废旧金属回收管理工作的报告》精神，实行指定收购部H，凭出售者的身份证明登记、收购制度，堵塞漏洞。1962～1963年，福州市公安机关从列管的51家旧货业、120个流动收购担以及223家修理业中，查获销赃案1094起。
  “文化大革命”期间，旧货业的治安管理制度形同虚设，有的地方还发生非法收购国家机密文件等严重问题。
  1979年6月，贯彻公安部颁布的《旧货业管理规则》，严禁任何单位收购枪支弹药、爆炸物品、放射性物品、铁路和石油专用器材、通讯设备和机密文件、图纸以及国家禁止收购的其他物品。1985年3月，改革特种行业管理工作，取消对旧货业的治安管理。其后发生不少问题，旋即恢复管理。是年，各地公安机关对3585家旧货业进行全面清理整顿，至1986年取缔非法经营的旧货业600多家。1987年7月，省厅和省工商行政管理局、物资厅、供销合作总社联合发出《关于加强废旧物资行业管理的通知》，结合反盗窃斗争，再次开展对旧货业的清理整顿。福州、三明、莆田、龙岩、建阳、宁德等地市，取缔非法经营的旧货业486家，破获盗窃和窝赃、销赃案100多起，捣毁销赃窝赃点22个，查获违法犯罪分子95名。至1989年，全省列管的旧货业有3446家。