福建省图书馆

福建历史上许多群众为生活所迫背井离乡“下南洋”，早年一些民众到美国、日本等国谋生，海外华侨、华人众多。改革开放后，部分沿海地区群众急于求富，偷私渡活动时有发生。20世纪80年代末，福建省沿海部分地区偷私渡活动由初始的私渡去台湾，发展到偷渡韩国、日本、美国、新加坡，人数由一批几人、十几人，发展到几十人、上百人，偷私渡规模、范围越来越大，偷渡所及国家、地区越来越多，偷私渡手段越来越诡秘。全省沿海公安机关坚持不懈地开展反偷私渡斗争，采取各种措施，推进综合治理。
  1990年，各级公安边防部门按照公安部和省厅的统一部署，组织开展集中打击偷私渡专项行动。年内，接回、查处偷渡日本遣返人员4批1991人、私渡台湾地区遣返人员千余人。是年夏季，先后发生台湾当局以极不人道的方法将被遣返的25名私渡去台人员关在用铁钉密封的船舱内，并致其窒息死亡事件，以及台湾军舰撞沉被遣返渔船“闽平渔5202号”，致21人溺亡和失踪的事件。后两岸签署“金门协议”，遣返作业据此协议进行。
  1991年，公安边防部门坚持打防结合，狠抓各项防范措施的落实，取缔一批运载私渡人员的“黑船”和未经批准的造船厂家。同时，集中力量对偷私渡重点地区进行综合治理，有效遏制偷私渡活动的蔓延。对出海船舶重新编号发证，清理整顿并增设船管站，落实船只进出港验证等制度。3月中旬至4月上旬，平潭县公安边防部门查获准备偷渡去台和私自上台轮当劳工的案件78起217人，私渡人员涉及闽、粤、浙等省的19个县市。4－7月，福州市在沿海地区开展“闽海行动”，抓获“蛇头”28名，查获偷私渡案件28起230人、偷渡船9艘。11月，长乐市潭头边防派出所查获一起预谋偷渡美国案件，抓获组织者和偷渡人员188名。年内，全省破获偷私渡案件173起1190人，接回并查处偷渡日本遣返人员3批1134人、私渡台湾遣返人员26批4099人。
  1992年，各级公安边防部门贯彻全省反偷渡工作会议和全国海防管理工作座谈会精神，参与集中整治沿海地区社会治安专项行动，开展反偷私渡宣传教育，公布典型案例，制作纪实片《血泪偷渡梦》，发表《告在逃组织者、运送者一封信》，召开群众会和偷私渡人员亲属会765场，发动群众检举揭发，敦促偷私渡人员投案自首。同时，组织开展以“挖团伙、打蛇头、端窝点、追逃犯”为主要内容的反偷私渡专项斗争。是年，全省查获偷私渡案件122起1803人；接回并查处偷私渡遣返人员22批3933人。
  1993年，沿海部分地区偷私渡活动回升，出现成批乘船偷私渡的情况，公安边防部门贯彻全国反偷私渡座谈会精神，严格落实反偷私渡工作责任制，抓住打击重点，强化重点治理，全力追捕偷私渡组织者、运送者。4月15日，宁德公安边防支队福鼎海上缉私队在福鼎沙埕海面查获一起偷渡案，抓获企图偷渡美国的人员142人，抓获“蛇头”1人。12月13日，连江县公安边防大队在晓澳长沙澳口查获一起偷渡案，截获企图偷渡美国的人员135人。年内，全省查获偷私渡案件86起1408人；抓获包括境内外的偷私渡组织者、运送者362人；接收、接回并查处偷私渡遣返人员36批8325人。
  1994年，全国人大常委会《关于严惩组织、运送他人偷越国（边）境犯罪的补充规定》颁布实施后，全省各级公安边防部门抓住有利时机广泛开展宣传教育，加大打击力度，形成舆论声势和震慑威力。同时，加强与粤、浙等省公安边防部门的协作，联手打击异地偷渡活动。4月，漳州市公安边防支队在国道324线木棉收费站，截获福州地区企图偷渡美国人员19人，并在广东公安边防部门的配合下，又在广东汕头、惠东等地抓获200名偷渡人员。6月，福州市公安边防支队在国道104线罗源境内截获企图到浙江沿海偷渡美国的偷渡人员13名，并在浙江苍南公安边防部门配合下，在苍南钱库又抓获偷渡人员69名。
  1995年，沿海偷私渡活动有所抬头。异地乘船偷渡活动增多，全国11个沿海省区除个别省外均发现福建偷渡人员，以长乐、连江、福清、平潭为多。境外组织者利用台轮来靠运载私渡台湾人员案件也屡有发生。针对偷渡活动的特点，公安边防部门对重点部位开展昼夜巡逻，重点监控，严格船舶检查，并与驻军及相关部门联系，提高海上防控能力。11月，连江县公安边防大队在连江东洛海面查获一起偷渡案，截获企图偷渡日本人员130人。年内，接回并查处偷私渡遣返人员12批1986人。
  1996年，各级公安边防部门把反偷私渡工作作为一项中心任务来抓，对在逃组织者、运送者实行挂牌督办，落实追捕责任制，遏制偷私渡活动上升的势头。同时，加强各地市及邻省间的协作配合，联手打击异地偷私渡活动。1月1日，泉州市公安边防支队在莆田鹭鸶岛海域破获一起企图偷渡日本的案件，截获运送偷渡人员的船只“闽祥205号”，抓获偷渡人员50名。1月25日，福州市公安边防支队与上海市公安边防部门联手破获一起跨省偷渡案，分别在福州火车站、上海火车站、上海长安大厦等地抓获企图偷渡日本的人员80名。4月17日，福州机场边检站在对福州至香港505航班旅客实施检查时，抓获6名组织偷越国（边）境团伙犯罪嫌疑人，缴获各种伪假章印模25枚及一些伪假护照、证件。1997年，各级公安边防部门根据迎香港回归工作需要，接连开展两次反偷渡专项斗争，有效预防偷渡人员南下粤、港。两年中，查获偷私渡案件301起、4499人，抓获组织者、运送者617人。
  1998年开始，省委书记、省长在与各地市党政一把手签订社会治安综合治理工作责任书时，将反偷渡工作列为维护社会稳定的一项重要内容，实行“一票否决制”。各级党委、政府和各有关部门层层签订责任书，落实反偷渡工作措施。福州、莆田等沿海重点地区和有关职能部门强化领导责任制，落实党委政府统一领导、职能部门各担责任、政法机关为主负责的条块结合的工作机制。但由于国际“人蛇”集团操纵、地理人缘、历史渊源、港澳口众多及工作力度不够等多方面原因，沿海偷私渡活动屡禁不止，通过西南边境经越、老、柬等国绕道至美国、英国的增多。
  1999年，沿海部分地区成批乘船偷渡活动一度出现回潮。9月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发《关于采取有力措施坚决制止大规模成批偷渡活动的通知》，对反偷渡工作提出明确要求，作出具体部署。省委省政府和省厅均召开会议，部署反偷渡工作。公安边防总队、支队、派出所层层签订反偷渡工作责任书，抓责任落实，着力在“抓‘蛇头’、打现行、严惩处”上下工夫。全省各级党委、政府贯彻落实中央部署，推进反偷渡工作综合治理。宁德市公安边防支队破获“福安轮”特大组织偷渡日本案件，涉案人员达160人。年内，公安机关查获偷渡案件123起1972人，其中百人以上偷渡案件4起；抓获组织者、运送者568名；接收查处遣返人员4048名，以福州沿海县市为多。偷渡活动在成批乘船集体越境受到遏制后，异地偷渡、合法出境转道第三国偷渡及采取假护照、假签证等形式零星出境又趋突出。是年，山东公安边防部门查获一起201人闽籍人员特大偷渡案。
  2000年6月19日，英国多佛尔港发生50多名闽籍偷渡人员在封闭式蔬菜冷冻运输车中室息死亡的惨案。公安机关立即开展调查。查明“6·19”事件系原籍长乐等地已入籍欧洲国家的犯罪嫌疑人组成的国际“人蛇”（组织偷渡）集团所为。慑于福建沿海地区连续开展打击成批乘船偷渡活动和海陆查堵，以及对公民申请因私出境护照限制的放宽，其变换手法，改变途径，均以劳务、旅行、探亲、贸易等为名，办理出国护照和签证，合法从外省市出境，到达签证国后再绕道集体偷渡英国等目的国。公安机关全力追捕犯罪嫌疑人，并进一步加强沿海管防，深入开展反偷渡专项行动，全面清理整顿出入境中介机构。各级公安边防部门强化口岸出入境边防检查，在管防相对薄弱的沿海一线增设68个警务区和83个船管站，针对偷渡活动的地域特点，实行划块治理，强化人口、船舶管理和陆上巡查、海上巡逻、口岸查验等工作措施，加强宣传教育，遏制偷渡活动回潮。是年，仍有300多名偷渡组织者、运送者在逃。年内，全省沿海没有发生大的海上偷渡案件。
  2001年，省公安边防总队召开“严打”整治斗争工作会议，并下发《关于开展以打击偷私渡为重点的“严打”整治斗争的通知》。各地公安边防支队组织开展以“追捕‘蛇头’、打击现行、管好人口、看好船只、守住澳口”为主要内容的反偷渡综合治理、“百日大会战”等集中统一行动，重点打击带有黑社会性质的组织偷渡团伙。5月，全省公安边防部门抽调大批警力，配备专用车辆和设备，开展为期10个月的以追捕在逃“蛇头”为主要内容的专项行动，抓获偷渡组织者、运送者226名。各边防派出所加强渔船民的思想教育工作和船舶管理，建立健全治安联防组织，采取海上巡逻与陆地巡逻相结合的办法，不放过任何疑人疑船。福州沿海重点地区针对辖区海岸线长、港澳口复杂的特点，加强夜间海防巡逻和船只清港等防范措施。6月，公安边防部门在福州、长乐查获一伪造出境证件、组织偷渡的犯罪团伙，缴获大批假证照及制假设备。各级公安边防部门注重调动各方面力量，加强内外沟通联系和协作配合，形成“海上截、岸边堵、口岸查、陆上打”的打击、防范、管理、控制一体化网络，有效地打击偷私渡活动。10月，在公安部的指导和协调下，福建省警方与日本警方协作，海陆联合行动，破获一起特大乘船偷渡案，分别在日本千叶县附近海域和福州等地查获从浙江宁波出发的运送偷渡人员的船只、人员和日本接驳船只，抓获组织者、运送者和偷渡人员107人。是月，韩国警方查获一艘从宁波赴韩的偷渡船只，船上原有偷渡人员60名，其中25人因窒息死亡被组织者抛入海中。死难者中的22人和被韩国遣返的生还者中的24人均来自福州沿海地区。有些组织者和偷渡人员见海路被堵，便转而持伪造、变造的出入境证件从空港偷渡或藏匿在远洋轮集装箱中偷渡。
  2002年，各级公安机关和边防部门着力加强管理防范工作，进一步落实反偷私渡工作责任，建立偷渡人员信息库。边检部门加大证照查验力度，加强港区巡逻和对出入境集装箱货轮的检查监护，适时部署开展集装箱运输和管理专项治理活动，防范利用航行国际航线船舶和集装箱发生偷渡活动。5月，公安部在厦门召开反偷渡联合行动协作会议，协调加强沪、浙、闽、粤、桂、滇、琼7省市区公安机关打击偷渡活动的协作配合。福建公安机关开展以追捕在逃偷私渡组织、运送者为主的专项行动。12月，广州市公安局黄埔分局在黄埔区外运码头破获一起利用集装箱偷渡案，抓获22名（21名为闽籍）藏匿在集装箱内预谋偷渡日本的人员和8名涉嫌组织者、运送者。年内，全省查获现行偷渡案件228起1115人，抓获偷私渡组织、运送者469人，基本实现不从本省沿海港澳口和不利用本省船舶成批偷私渡的目标。是年，福建警方与应邀来访的加拿大、英国、日本等国外交、移民、警察等部门代表团就打击非法移民问题进行会谈，表明福建警方严厉打击非法移民活动的一贯立场，并介绍打击偷渡犯罪和非法移民工作的主要做法及取得的成效。
  2003年，全省公安边防部门开展“追‘蛇头’、挖团伙、打现行、清积案、堵源头”反偷渡专项行动和打击私渡台湾专项行动，全力侦破现行案件，缉捕和惩处组织者、运送者和偷渡犯罪团伙，集中整治重点地区。年内，破获“5·26”以俄罗斯、乌克兰为中转站企图偷渡欧洲案、“7·24”伪造新加坡签证案等一批大案；查获偷私渡案件279起1498人。期间，建立健全反偷渡工作长效机制和工作体系，确立打防并举、标本兼治、综合施策的工作方针，通过强化人口和重点场所、沿海和开放口岸以及海上的公开管理（巡逻、查验），将管防范围从沿海一线向内陆延伸，建立有纵深、有层次的三道立体防线；通过“三个管住”（管住人特别是重点可疑人，管住船特别是分散的小型船，管住点特别是容易发生偷渡的出海点），防范和堵截偷渡活动。期间，加大反偷渡宣传教育力度。全省公安机关共发放刊载有4个专版的“偷渡警示录”16万份，发放《致全省渔船民兄弟的一封信》和《致辖区群众的一封信》等宣传单及反偷渡宣传画近十万份，出动宣传车广播宣传和进行图片展示数百场次。8月26日，运载26名大陆女青年从福州沿海私渡去台的船只，在台湾苗栗外海遇台“海巡署”船艇追缉检查，台湾籍运送者为逃避查缉将26人推入海中，6人淹亡、20人获救（其中重伤2人）。媒体曝光后，省公安边防总队即侦查破案，抓获涉案人员18名（包括台湾籍4名）。查明该案系台湾籍与大陆平潭籍组织者共同组织策划实施，运送大陆女青年私渡台湾从事色情活动。省公安边防总队以此案为反面教材，通报所属部队认识反偷私渡工作的长期性、艰巨性和复杂性，坚持不懈投入反偷私渡的各项工作。全省公安边防部队随即开展为期一个月的打击私渡台湾活动专项行动，破获私渡台湾案件11起144人，查扣运送船舶6艘（其中台轮2艘）。各边防支队加强日常巡逻、设卡，强化辖区管理，进一步澄清船舶底数，加强对来靠台轮的检查、监护和管理。同时，进一步强化海警部队和公安边防支队的联勤联动机制，海警船艇在重点海域锚泊待机和巡逻，随时堵截盘查可疑船只。期间，福建公安边防总队与中央电视台新闻等频道合作推出5期反偷私渡专题节目，通过案例分析、偷私渡人员现身说法等形式，讲述偷渡人员的悲惨遭遇，揭露“蛇头”的骗术和罪行，阐明偷渡的违法性和危害性。
  2004年，全省公安边防部门根据国务院、公安部的统一部署，组织开展为期5个月以“追‘蛇头’、挖团伙、打现行、清积案、堵源头”为主要内容的反偷渡专项行动，采取组建“打蛇”专业队伍、挂牌督办、网上追逃、悬赏追捕等手段，有重点地追捕重大在逃组织者、运送者。年内有25名组织者、运送者投案自首。4月7日，慑于反偷渡“追逃”的强大声势，“十大蛇头”之一的陈某不堪长达五年的逃亡生涯，专程从上海返回福州并主动到省公安边防总队投案自首。是年，省公安边防总队下发《关于建立反偷渡长效工作机制的意见》，并先后组织三次全省集中统一行动，还分别在福州、泉州、厦门举办三次反偷渡海陆联合演练，提高边防官兵反偷渡联勤联动能力。
  2005年，针对偷渡活动跨地域、流动大的特点，全省各地区、各部门协作配合，发挥整体作战效能。全省公安机关形成以边防为主，各警种配合的协同办案机制，省内重大、跨地区的偷渡案件的侦破工作统一由省厅协调指挥，联手打击。全省公安边防部门把推进综合治理作为打击偷渡活动的治本之策，不断加大反偷渡宣传教育力度，坚持“教育群众、震慑犯罪”的工作方针，面向基层，面向群众，面向重点地区，开展有针对性、有声势、注重实效的反偷渡宣传教育，运用广播、电视、报纸和宣传车、宣传栏等，做好反偷渡宣传舆论工作；同时，依托边防拘留审查所，建立福建省反偷渡教育宣传基地，设立反偷渡宣传展示厅，配置多媒体演示设备，录制反偷渡教育片，印发宣传小册子，综合采用音、像、图、文等多种形式，形象生动地对群众和偷渡人员进行宣传教育。福清、平潭、连江等地群众纷纷表示：偷渡有损国家形象，害人害己，违法可耻，还是勤劳致富光荣。此外，通过走访在逃人员家属，宣传政策法规，规劝、敦促在逃人员投案自首。4月28日，在反偷渡宣传强大攻势下，一位在逃8年的女“蛇头”在家人陪同下，来到福清市公安边防大队投案自首。公安边防部门还配合外事部门严格把关，堵住利用因公出国非法移民的渠道；协同外经贸、工商、外事等部门联合对出国服务公司和中介机构进行全面清理整顿；协助教育、劳动、旅游等部门加强对外派劳务、旅游、自费出国留学人员的审批管理；会同民政部门加强涉外婚姻登记管理，加大对伪造婚姻证件和非法中介机构的打击力度；配合各级检察机关和法院，做好偷渡案件的起诉和审判工作。