福建省图书馆

20世纪90年代初，危害社会治安的黄赌毒等“六害”活动较严重，特别是卖淫嫖娼现象屡禁不绝，沿海开放地区尤为突出。1990年，省政府颁布《福建省特种行业治安管理办法》，列入特种行业管理的包括旅馆业、刻字业、印刷业、旧货业和修理业。其间，公安机关对易发生卖淫嫖娼和流氓色情活动的宾馆、饭店、旅社、酒家、发廊等依法检查，持续开展对卖淫嫖娼活动的打击，遏制“黄丑”现象蔓延。是年，省政府召开全省旅馆业安全管理工作会议，责成各大宾馆、饭店与当地公安机关签订安全管理、防堵“黄丑”现象的责任状。1991年，省政府颁布《福建省公共场所治安管理办法》。根据统一部署，各地持续不断开展“扫黄”、“除六害”斗争和专项行动，打击、取缔卖淫嫖娼活动，加强旅店业、公共场所管理。9月，国家公安部等六部局在福州召开部分省市有关部门座谈会，对福建省整治工作予以肯定。10月后，结合打击、取缔卖淫嫖娼活动，全省公安机关对特种行业、公共场所全面清理整顿，并重新核发安全许可证。对查出的1376家有卖淫嫖娼活动的旅店、公共场所，公安机关会同有关部门予以限期整改、责令停业整顿、吊销经营执照等处罚。经清理整顿，全省登记在册的有旅馆业5030家、刻字业1198家、印刷业1717家、旧货业2994家、修理业4246家。许多县市还对外来从业人员实行“三证一卡”（即必须持有居民身份证、暂住证、务工证和佩带贴有本人相片的从业人员卡）制，加强管理。1991年，全省开展创“三优”（优秀治保会、优秀治安联防队、优秀治安调解室）、“三安全”（安全楼院、安全旅社、安全公共场所）系列活动，落实综合治理措施。
  1992年，全省各级党政军机关贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅和中央军委办公厅《关于加强党政军机关所属旅馆管理严禁卖淫嫖娼活动的通知》，对所属旅馆进行自查自纠，要求为社会其他旅馆作出榜样。各地对旅店业、公共场所的治安管理虽有加强，但工作尚未规范，“谁主管、谁负责”没有落实，一些地方卖淫嫖娼活动仍然严重。公安机关在对旅店业进行治安管理检查时亦改进方式，逐步改变普遍查房的做法。年内，针对发廊业发展迅速、隐秘其间的色情活动较多的情况，全省对近5000家发廊开展专项检查整治，责令清除便于色情活动的隐秘隔间等设施，依法取缔、责令停业整顿数百家。翌年，省厅下发《关于加强发廊业治安管理严厉打击流氓犯罪活动的通知》。全省清理发廊8000余家，对其中存在色情活动的千余家予以取缔、责令停业整顿。
  1993年，省厅制定《关于申领特种行业公共场所治安管理证照办法》，改进管理办法，简化审批程序，缩短审批时间，方便群众，缓解申领治安证照难的问题，促进第三产业发展。同时严格依法管理，限制和取缔各种违法活动。根据公安部《关于加强刻字业治安管理打击伪造印章犯罪活动的通知》，各地公安机关会同工商等部门对刻字业调查摸底，并以特种行业年审为契机，全面清理整顿，督促指导建立各种管理制度。对辖区内刻字业，特别是刻制公章的单位，进行一次包括安全生产条件、管理制度、安全培训以及印章保管制度等内容在内的安全检查。对符合条件的，予以换发特种行业许可证；不具备安全条件的，予以停业整顿；整顿后仍达不到安全要求的，予以吊销许可证；对违法违章刻制印章的单位和人员，依规予以处罚。各地市公安机关对申请开办和已批准的原子印章生产厂家，逐一核查登记，上报省厅批准后发给新的定点证照。未经审批核准擅自开办的原子印章企业，一律予以取缔。是年，省公安厅、文化厅联合发文，规范电子游戏娱乐业经营管理。
  1994年，全省一些城市和沿海地区卖淫嫖娼活动蔓延，主要发生在发廊、桑拿浴和娱乐场所，发廊尤甚。各地公安机关根据统一部署，会同文化、广播电视等部门开展“扫黄打丑”专项斗争。同时，重点加强公共娱乐服务场所和发廊业的治安管理。是年，省公安厅、工商局联合下发《关于进一步加强发廊（美容厅）治安管理的通知》，对发廊、美容厅的开办审批、经营范围、营业时间、硬件设施等作出明确规定，以解决发廊、美容厅过多过滥、色情活动突出的问题。据此，全省1.6万多家发廊有近40％被停业整顿或自行关闭。6月，省厅下发《福建省推拿按摩行业治安管理办法》，规定全省总量控制。由于流动人口和新的行业、场所大量增多，尽管公安机关做了很大努力，但仍存在失控问题。公安机关逐步探索推行“谁主管、谁负责”的治安管理社会化之路。
  1995年，各地根据省公安厅、文化厅、工商局《关于全面清理整顿电子游戏机市场取缔赌博机的通知》，对电子游戏机经营点进行清理整顿，查禁取缔赌博机，禁止有奖游戏机经营。同时，加强对“三厅”（歌厅、舞厅、卡拉OK厅）等娱乐场所的治安管理，开展从业人员培训，监督落实“谁主管、谁负责”的场所法人责任。这期间，查处福州金域娱乐城黄赌活动案、莆田平海娱乐城强迫容留妇女卖淫案等一批大案。年底，惠安县东园镇一农妇因其夫嫖娼染上性病后传染于她，又不听规劝，遂迁怒于一些色情活动突出的公共场所，连续4次爆炸当地的发廊、酒店和旅社。1996年初，省厅通报这一案件，部署全省开展“扫黄打丑”专项斗争、收缴非法枪支和爆炸物品、加强群防群治三项工作。各地公安机关组织“扫黄打丑”专项斗争，重点加强发廊、桑拿等场所的治安管理。同时，严厉查禁利用电子游戏机进行赌博活动，取缔非法经营的有奖游戏机场所。是年，省八届人大常委会通过《福建省公共场所治安管理办法》，省政府转发《福建省公共场所治安安全条件暂行规定》。各地以此为契机，开展清理整顿。但公共娱乐服务场所仍是滋生卖淫嫖娼和色情活动的主要场所。一些从事陪侍色情活动人员为逃避查处，改换为“表演队”、“模特”等，继续滞留这些场所进行色情活动。翌年，针对部分桑拿按摩场所无证经营和色情活动突出的问题，各地根据省厅的通知，开展桑拿按摩场所专项整顿，查处、取缔非法经营场所，停业整顿、限期整改违规场所，落实治安管理责任制，保护合法经营者权益。在全省开展的冬春季“严打”整治行动中，公安机关检查清理歌舞厅、录像厅、电子游戏厅、发廊、桑拿浴室等公共娱乐场所、特种行业6万余家（次），取缔违法经营场所2383家。
  1997年，全省开展对废旧金属收购业的专项整治工作。各地公安机关与物资供销部门协作，确定清理整顿的重点。三明市把清理三明钢铁厂、化工厂、重型机械厂、化工机械厂等大中型企业周边废旧金属收购站点以及金属冷作经营站点作为重点，除允许物资、供销两家公司经营生产性废旧金属外，市区其他收购站点的许可证均被吊销、缴销。福州市重点整治有盗窃、销赃、窝赃嫌疑，无证经营或挂靠经营的非法收购站点，取缔180家。莆田市清理仙游郊尾、莆田新度等地68家非法经营生产性废旧金属、报废汽车的收购站点，吊销特种行业许可证57家。各地公安机关进一步完善废旧金属收购业特种行业许可证的审批制度，按照“谁发证、谁管理”和属地管理原则，落实治安管理和安全防范措施。至6月，全省清理废旧金属收购站、点2635户，缴销、吊销特种行业许可证和取缔1209户。这期间，建立禁止设立废旧金属收购站点的区域近百处，既为大中型企业营造了良好的外部治安环境，又保护了合法收购站点的经营权益。
  1998年，全省公安机关结合打击盗窃抢劫机动车专项斗争，开展机动车修理业清理整顿行动。各地公安机关清查1.4万多家涉车行业、场所，查获赃车610辆，破获涉车案件447起，对违法违规的视不同情况分别予以取缔、查封、责令停产整顿。各地公安机关结合“百日治安整治”、“反盗抢机动车专项斗争”，加强日常管理，督促落实安全防范措施，打击盗、抢机动车和窝藏、销售赃车的违法犯罪活动。
  1999年，各地相继开展按摩服务场所、印刷业、游戏机场所等行业场所的清理整顿工作。省厅配合有关部门重点开展印刷业清理整顿。各地也在报纸、电台、电视台刊登或播放开展印刷业清理整顿的公告。行业主管部门通过摸底调查、核实企业的基本情况，分别提出取缔、压缩和保留的方案，逐级报批。经清理整顿，取缔无证经营，查处非法印刷活动182起，收缴非法出版物近17万册，压缩印刷企业400多家。
  2000年，全省公安机关和文化、工商等部门联合开展加强娱乐服务场所管理暨电子游戏经营场所的专项治理工作。经治理整顿，全省娱乐服务场所由原来的27364家减为17314家。场所内卖淫嫖娼、赌博、吸毒贩毒、营利性陪侍等社会丑恶现象得到遏制。是年，根据公安部、教育部和体育总局《关于加强各类武术学校及习武场所管理的通知》，各地公安机关会同教育、体育部门取缔武术馆、校14家，停业整顿14家，限期整改22家，补办报批手续20家。年内，各地公安机关继续开展废旧金属收购业清理整治和安全检查，清理废旧金属收购站点及冶炼厂3559家，取缔480家，收缴废旧金属500多吨，从中查破一批刑事、治安案件。
  2001年，公安机关会同文化、工商等部门联合开展整顿和规范歌舞娱乐服务场所行动，查处一批违法违规场所及其有关责任人员。各地继续推进近年在全省旅馆业中开展的争创“安全生产单位”（简称“创安”）活动。省厅从315家县市级旅馆业“创安”先进单位中评选出19家为省级“创安”先进单位，并提出为期3年的“创安”目标要求，推动此项活动深入开展。是年，全省公安机关开展旅馆业治安管理信息系统建设。至7月，全省纳入旅馆业治安管理信息系统的300多家宾馆、酒店中，系统报警106次，公安机关抓获网上在逃人员89名。年内，全省开展公众聚集场所消防安全专项治理工作，依法取缔存在重大火灾隐患的公共娱乐场所900多家。
  2002—2003年，各地公安机关研究探索有关场所、行业治安行政审批项目取消、下放后，如何完善后续管理监督的措施。2003年，全省公安机关贯彻国务院决定，取消设立娱乐服务场所和部分特种行业等21个治安行政审批项目。随后，省厅下发《关于切实加强特种行业公共娱乐服务场所治安管理工作的通知》，要求加强后续监管。为规范行政执法，保护相关人员合法权益，维护行业场所的治安秩序，8月，省厅制发《福建省特种行业公共娱乐场所日常治安检查暂行规定》，进一步规范公安机关的行政执法行为，明确检查主体、方式、内容和责任追究等。各地采取公秘结合、定期或不定期的检查办法，维护行业场所良好治安秩序。
  2003年，为及时掌握辖区旧货行业的基本情况，指导和督促旧货市场、企业建立治安安全制度，落实各项治安安全措施，省厅发出《关于做好接受旧货行业备案工作的通知》。各地公安派出所在接受备案时，填写“福建省特种行业（旧货业）备案回执”和“福建省特种行业（旧货业）备案存根”，并发给“旧货业治安管理须知”。同时，各地清理整顿印章生产企业，规范合法经营活动，取缔非法承制公章的印章企业，对不凭公安机关准刻手续承接公章的刻制企业，情节严重的，取消其制作公章的资格，并予以处罚。把守法经营、制作工艺先进、达到公安部部颁标准的企业，作为印章定点单位。
  2004年，公安机关针对部分行政审批项目取消后行业场所管理出现的新问题，探索加强后续监管措施，提请省人大常委会修订出台《福建省特种行业和公共场所治安管理办法》。省厅随即下发贯彻实施该管理办法的通知。各级公安机关结合曰常管理工作，本着“什么方式有效就采取什么方式管理”的原则，强化公共娱乐场所等的治安管理。为落实省领导有关打击制贩假证章违法犯罪活动的批示，公安机关与有关部门合作，开展打击整治制贩假证章违法犯罪的专项行动。行动期间，全省破获伪造买卖国家机关公文、证件、印章等的刑事案件62起，缴获假证章9000多件，铲除一批制贩假证章窝点。
  2005年，各地公安机关贯彻实施《福建省特种行业和公共场所治安管理办法》，进一步建立健全备案告知、加强和规范日常检查工作等行业场所管理制度，改进管理方式，推广运用信息化管理，逐步建立服务与管理并重的行业场所治安管理机制。