福建省图书馆

公安机关110报警服务台建立后，在打击犯罪、维护治安、服务群众方面做了大量工作，赢得社会各界群众的拥护和支持。但随着工作的深入，群众求助量成倍增加，范围越来越广，许多问题单靠公安机关既无法满足群众需求，又耗费大量警力，影响110报警服务工作的开展。1997年12月，省厅向省委、省政府提出将建立全省110报警服务工作社会联动体系列入为民办实事项目的建议。
  1998年1月，泉州市、漳州市启动110社会联动。泉州市公安、交通、民政、卫生等部门共同签订《泉州市区共建110报警服务联动系统公约》。漳州市政府发布通告，公安、邮电、工商、卫生、供电、供水等与群众生产生活密切相关的部门签订《漳州市110社会联动协议书》，建立起由政府牵头，部门参与，以“漳州110”为龙头，多行业、单位统一协调、协作配合的110社会服务联动机制。110报警服务台对群众求助的事项先期处置，并根据群众报警求助事项的内容、性质，协调分流相关联动单位处置。110社会服务联动机制包括外部联动和内部联动两方面。外部各联动单位共同签订《110社会服务联动责任协议书》，落实工作责任制。群众遇到困难，既可拨打110求助，由110转有关部门，也可以直接拨打联动单位救助电话，由该单位派员施救帮助。内部各联动单位普遍引进110快速反应机制，成立若干专业队伍，随时应对急需。对外实行“六公开”：公开服务项目、公开办事程序、公开出警时间、公开服务时限、公开收费标准和公开投诉电话，确保各项服务行为规范。
  1998年，根据国务院召开的全国社会服务联合行动电话会议精神，福建省将与群众日常生活密切相关的城建、民政、工商、邮电、房管、卫生、供水、供气、供电、交通、环境等部门纳入社会服务联合行动网络。3月，省委、省政府正式将建立全省110报警服务工作社会联动体系列为1998年度为民办实事项目之一，并成立福建省110社会联动工作办公室，挂靠公安厅，公安厅厅长为项目责任人，明确省厅、各地市政府为主办单位。4月，将《福建省关于建立110报警与社会救助服务体系工作方案》、《福建省110报警与社会救助联合行动各部门主要职责任务》印发各地执行。各地市均成立110社会联动工作领导小组，由党政主要领导挂帅，从有关部门抽调人员设立联动办公室。省劳动厅、邮电局、工商局、建设委员会、环保局、交通厅、水利水电厅、民政厅等8个单位，根据规定的职责任务，制定联动工作方案或贯彻意见。新闻、卫生、电力、共青团、财政等部门也作出相应的部署。各级公安机关发挥在社会联动服务体系中的龙头作用。省厅先后发出《关于在110社会联动工作中加强公安机关内部联动的通知》、《关于加快我省公安指挥系统技术建设步伐的通知》，明确各警种参与社会联动的职责任务，提高接、出、处警能力。同时，要求各地公安机关严格执行公安部制定的《110报警服务工作规范化标准》，不断加强市、县公安指挥中心或110报警服务台的软硬件建设。6月，全省有8个地市城区的110社会联动机制启动运行；厦门市开通由29个职能部门参加，集报警、求助于一体的综合性报警服务系统。7月，漳州、泉州两市的所属县市社会联动也全面展开；漳州龙海市角美镇首开乡镇110社会联动先例。至11月，全省地市县城区均实行110社会联动。联动中，各地政府赋予公安110指挥中心、报警服务台先期处置权、指挥调度权和执行监督权，保障救助服务体系的正常有效运转及各项救助措施的落实，救急排难作用日益显现。7月20日，福安一工厂发生氯气泄漏事故，情况危急。110指挥中心接报警后，迅速指令公安消防和巡警先期处置，并立即协调120急救中心赶赴现场抢救伤员，协调环保部门提供防毒器具。由于110反应快，各部门协作配合好，氯气泄漏得到及时有效控制，避免一场重大灾害事故的发生。在抗击14号台风袭击的工作中，沿海城市的社会联动体系发挥了重要作用。仅厦门市110指挥中心，两天内即接报警求助电话7200多个，平均每小时150多个，高峰时达500多个，两天分别调动出警5300多人次和上万人次，抢救受困群众3000多人。至年底，全省110社会联动系统接群众报警求助37万多起，各联动单位及时办理，办结率达95％。其中公安110报警服务台接警18万多起，占总接警量的半数。
  1999年，省委、省政府继续将“完善110报警与社会求助服务体系”列为为民办实事项目之一。4月，省政府召开全省110社会联动工作会议，批转《福建省社会联动规范化建设工作细则》。各地完善以110为龙头和枢纽，有关部门共同参与的联动机制。各地政府和联动部门加大资金投入，解决车辆、无线通信、抢险设备等装备问题，提高快速反应能力的技术含量和服务效能。各地还加强一线联动单位值班窗口的规范建设，办公场所、服务车辆均有明显标志。泉州市联动办制定《关于分类处警等级制度的通知》，将联动单位分为三类，根据所属处警等级类别分别处置警情。9月，省人大、政协组织视察团对部分地市的联动工作进行视察，各地也组织人大代表、政协委员、精神文明建设特约监督员等开展检查、督导工作。
  2000—2002年，全省社会联动系统每年接警百万余起，办结率均在95％以上，群众满意率较高。针对机构改革、政企分离等变动情况，各地按照《福建省110社会联动规范化建设工作细则》的要求，加强组织领导。期间，省政府两次召开会议，表彰先进，部署、推动工作。2002年，省里新增省技术监督局为联动协办单位。漳州市的司法、科协（科技服务110）、邮政、物委、技术监督局、海上110等成为该市第三批联动单位，参与联动的单位总计达到241个。泉州保险公司和市卫生局就机动车辆交通事故中伤员抢救问题，与8家医院合作，在全省率先开通办理车辆第三者及车上人员责任险医疗保险业务。福州市把城区划分为9个片区，每个片区指定一家中心救治医院，实现就近抢救治疗的联动格局。解放军医院制定快速反应医疗保障方案，建立能够紧急出动的抢救医疗队伍。在城市社会联动工作广泛开展的基础上，110社会联动工作逐步向乡镇、农村和海上延伸。宁德市三都镇建立起海上110和120。永定县坎市和浦城县仙阳镇将与农民群众生产、生活密切相关的单位联合起来，建立适合农村特点的110社会联动机制。
  2003年春夏之交，面对“非典”疫情，全省各级110社会联动部门按照统一部署，开展防治和抗击非典工作。厦门市公安局制定下发《防治非典处警规范》，组建处置非典事务机动分队，全力配合卫生防疫等部门，对出现群体性发热症状的22个区域进行24小时隔离控制，做好周边群众的思想稳定工作，维护社会稳定和人民群众生活的正常秩序。漳州市提出“抗击非典，把好福建南大门”的工作要求，投入100多万元，在诏安县设立防治“非典”检测站，防止“非典”疫情向福建省传播。泉州市组织各联动部门参加全市抗击“非典”应急处置的综合演练，提高协调配合和快速反应能力。龙岩市加强与医疗部门的联系和协作，组织公安巡警参与边界健康检查站执勤任务。全省工商行政管理系统，联合物价、卫生、公安等执法部门协调联动，查获多种假冒伪劣药品、消毒用品、卫生清洁用品及一批来路不明的消毒液，查处囤积居奇、欺行霸市、哄抬物价的不法行为。全省各级环保110联动单位开展对医院的环境监察。
  2003年，各地探索社会联动工作与社区、乡镇建设结合的新途径。漳州市以芗城区和漳浦县为试点，将110联动工作引入社区和乡镇，在芗城区66个社区成立110社会联动服务站。福州、厦门市吸收海警支队加入联动系统，建立起海警、渔政、海上交通、搜救等部门的联动协作机制，实现海上联动。
  2004年，全省人寿保险系统发挥人保95518服务专线和网络优势，将110社会联动与行业服务结合，为群众提供服务。全省95518服务专线当年受理话务总量突破百万。全省工商行政管理系统推进12315消费者投诉举报工作，为消费者挽回经济损失2500多万元。针对弃婴收养、医疗欠费、无主病人和精神病患者的收治、流浪乞讨人员管理及迷路走失、弱智、老年痴呆患者的收养这一110社会联动工作的难点问题，漳州、泉州、福州三市分别研究制定规范性的处理办法。
  2005年，全省社会联动工作稳步发展。福州市延伸12315消费者申诉举报网络，在全市许多景区、校园、社区、乡镇和大型商场设立12315消费者投诉服务联系点。泉州组织联动单位举行抗震救灾演练，提高协作配合和紧急救援能力。省公安边防海警一支队与涉海部门以及110、119、120、气象等部门配合，开通海上报警服务专线，确保海上治安、消防、急救等工作的快速实施。年内，全省联动系统接警达到300多万起，办结率在95％以上。