第二节 监督管理

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内容出处: 《福建省志·工商行政管理志》 图书
唯一号: 130020020230003436
颗粒名称: 第二节 监督管理
分类号: F203.9
页数: 10
页码: 123-132
摘要: 本文描述了唐宋时期至新中国初期福建工商企业监督管理的发展历程。从唐宋时期的简单登记和收取税费,到元代的工匠服役制,再到明清时期的铺行编审制度,以及清末和民国时期的公司注册登记和行业管理,不同时期的监督管理措施具有不同的特点。新中国成立后,监督管理工作的重点转向对私营、合营企业的社会主义改造,直至1957年生产资料私有制的社会主义改造基本完成,国民经济管理体制发生根本变化,所有企业都按行业实行归口管理,许多县(区)工商行政管理机关职能被削弱。然而,1962年《工商企业登记管理试行办法》的发布,又开始了对企业登记和清理整顿工作的重视。
关键词: 福建省 工商行政管理 企业登记管理 监督管理

内容

唐宋时期,福建的工商监督管理基本上只是登记和收取税费。宋元祐二年(1087年),福建泉州设提举市舶司执掌进出口船舶及其商贸货物登记验点等事宜,成为监督管理商贸活动的专门机构。
  元代,实行工匠服役制,按户编籍造册,终身管制。
  明代,工匠服役制度有所放宽,但此时的铺行编审制度规定:设在城镇铺行的开业和歇业都必须经过地方主管衙门登记、注册、核准;每10年(后改为5年)向地方主管衙门登记一次,由官府对其资金、营业及盈亏情况进行审查,然后分别等第立案造册。这种管理制度已与近代企业登记管理十分相似。
  清初,省设劝业道,下设劝业所,分设总务、农务、工艺、宣传、矿务和邮传6科,管理工商企业。各区、县设劝业员,受劝业道及地方主管官府之指挥监督。
  清光绪二十九年(1903年)七月,清政府成立工、商两部,执掌工商企业登记管理。颁布《奖励公司章程》、《商人通例》、《公司注册试办章程》等法令条规,明确规定公司、局、厂、行、铺店均按公司律呈报注册,纳入统一管理范围。此外,还颁布《商会简明章程》,对私营工商业实行行业管理。
  民国初期,工商企业的承转注册由省政府实业厅主办,该厅并负责将核准注册的公司刊登公报,行使监督管理职权。民国3年(1914年),北洋政府公布《商人通例》,把工业、加工业、公用事业等列入商业登记管理范围。
  民国16年(1927年),福建省工商企业由省建设厅负责管理。民国18年(1929年),省政府训令各县,遵照工商部颁布的《公司注册暂行规则》进行公司登记。并令各公司于6月10日前将原有执照呈请工商部查验,换颁新照。
  民国26年(1937年),依照国民政府行政院训令,要求各企业“填报厂务报告书,为施行工业奖励救济及监督取缔等行政之准则”,并督促尚未登记的工厂、公司等于6月底前办理登记手续。
  民国29年(1940年),省政府制定《福建省战时工商管理纲要》、《福建省进出口商品登记简则》,重申强制登记,加强对进出口商品登记管制。
  民国35年(1946年),福建省相继颁布《福建省分期整理各县市度量衡器办法》、《整理本省矿业办法》、《福建省扶植民营事业办法》、《福建省民营汽车运输业务管理办法》、《福建省运货汽车公司、运输行登记办法》等,加强对工商企业的监督管理。
  1949年12月1日,福建省人民政府工商厅成立,下设工商管理处,负责全省工商业的登记及监督管理。1950年工商厅改为商业厅,设工商管理科具体负责全省工商行政管理事务。1952年前后,部分私营企业实行公私合营,最先实行公私合营的有福州电力公司、福建轮船公司、福州脱胎漆器厂等企业。
  1954~1955年,一批企业实行公私合营,其选择原则是:关系国计民生重大的企业,如电话公司、粮食加工厂等;有困难但本身有发展前途的企业,如火柴厂、机器厂等;受灾严重,无力自建的企业,如第一酱鲚厂(福州)等。
  自《公私合营工业企业暂行条例》公布后,监督管理工作重点转向对私营、合营企业的社会主义改造。1956年,社会主义改造进入高潮,根据中共中央提出的“全业安排,合并改组,全业合营”的方针,全省各地对私营工业分批实行公私合营;对私营零售商(包括饮食、服务业),由工商界申请,经各地人民委员会批准,作为最后一批工商业实行全行业公.私合营。全省公私合营基本完成后,监督管理工作主要是清产核资,防止资金分散,配合税务部门查处偷漏税和其他违法行为。
  1957年,生产资料私有制的社会主义改造基本完成,国民经济管理体制发生根本变化,所有企业都按行业实行归口管理,许多县(区)工商行政管理机关职能被削弱。1958年,随着企业登记工作的中止,对工商企业的监督管理也随之消失。1962年,全省县一级工商行政管理机构不设局或科,工商企业的监督管理工作分别由手工业、工业、交通、商业科(局)承担。同年12月30日,国务院发布《工商企业登记管理试行办法》,提出“对新发展的工商业户,根据不同行业、不同人员、区别对待的原则,全面进行清理整顿。对有投机倒把活动的,必须坚决予以取缔。”据此,全省各地对工商企业进行了一次全面普查、登记、发证。对普查登记中发现的问题,进行清理和整顿。配合社会主义教育运动,打击投机倒把,整顿清理农村社队企业和个体手工业。凡由国家统一安排生产的行业,如纺织、肥皂、制烟等,能由国家接办的即由国家接办;不能由国家接办,以及生产条件差、技术低、产供销有问题的一律停办;有传统习惯、有特殊技术、能对国营及合营企业起补充作用的,如已有60多年历史、群众也需要的福州温泉打井队等,给予保留;采集野生动植物或自然财富,为国营企业及机器工业和耐火材料业提供原材料的给予保留;有名牌产品,确实掌握特殊技术,不与国营企业争夺原料、劳力、业务的,如木刻、木画等给予保留;交通不便地区,由社队举办,为群众生活提供服务的修配服务性行业,如缝纫、补鞋等,也批准其独立经营;农村“四匠”(木匠、铁匠、泥水匠、鞋匠)允许存在,但不予登记。通过普查登记,摸清了在“大跃进”和人民公社化运动期间盲目发展的工商企业的基本情况,为进一步制定调整方案提供可靠依据;同时取缔一些非法经营企业,限期整顿或吊销营业执照;清理一批自发的个体工商户。此外,对机关开办的企业、工业部门开设的门市部、街道创办的企业等,也都进行清理调整。
  “文化大革命”开始后,各级工商行政管理机构被撤并,企业登记管理工作无法开展,对工商企业的监督检查长期中断,工商企业的开、停、并、转、迁、变失去控制。
  “文化大革命”结束后,各级工商行政管理职能逐步恢复,工商企业的监督管理工作在普查摸底的基础上,按行业有秩序地开展。
  1978年9月,根据国务院国发(1978)187号文规定,全省各级工商行政管理部门开始对工商企业进行检查监督,制止工商企业违反国家政策、法令等行为,取缔无证经营。
  1979年4月,全省各级工商行政管理部门开始对工商企业进行全面注册登记和监督管理,对特种行业进行清理整顿。1980年,根据国务院工商行政管理总局与国家经委、农委的联合通知,对全省工业企业进行普查,按不同部门,由部门主管单位负责,分片包干,限期完成普查任务。与此同时,还对全省建筑企业进行清理整顿,重新审核登记,加强监督管理。1981年下半年开始,又对全省商业、饮食、服务和交通运输业进行普查清理,重新核发或换发营业执照。
  1982年,全省工商行政管理部门会同主管部门,分期分批开展企业验证工作。采取企业自查和工商行政管理部门与业务主管部门重点抽查相结合的办法,检查企业是否有违反有关规定,对企业进行守法教育,帮助企业提高认识,端正经营思想,纠正错误行为。至年底,全省有31个县、市开展验证工作。通过验证检查,发现和查处了一些企业违章违法行为。有的企业未经申请登记,擅自筹建或开业;有的企业未经办理变更登记,擅自改变生产经营范围和经营方式;有的企业歇业不办理注销手续;有的企业已合并但不办理变更登记;有的企业名称、印章、牌匾、银行账户与核准的企业名称不相符,还有不少企业超越核定的经营范围。针对上述问题,对企业普遍进行一次守法教育,违法违章情节较严重的,按《条例》有关规定作适当处罚。龙溪地区检查验证4298个经营单位,占企业总数的37%。其中违反《条例》规定的有999个,占检查数的23%,给予批评教育的有891个单位,占89%,给予经济或行政处罚的占11%,罚款33822元,没收非法所得25010元,停业整顿28个单位,吊销营业执照11个单位,移交专案审查或司法部门处理的有3个单位。
  1983年,全省普遍开展企业年终验照工作。规定各企业于每年1月底前向县(市)工商行政管理部门递交上年度《工商企业登记事项年检报告》或《公司年检注册书》及《资金平衡表》。下半年,对党政机关为安置待业子女就业开办的服务性行业进行清理,有些机关把企业承包给他人,从中牟利,有些利用国家贷款从事纯商业活动,以及干部兼职但又不负企业的经济责任等,给社会造成不良影响。根据中共中央27号文件精神,各单位结合自身存在问题,开展自查、自纠、自报工作。还通过建立档案加强监督管理。建档范围包括所有登记管理范围的各个行业的企业;登记档案内容包括企业申请登记报告和登记表,主管部门批准文件及有关部门批准文件,企业申请变更、歇业报告和登记表,企业章程协议、资信证明等重要资料,企业年检报告书,工商行政管理部门检查企业记录及查处有关资料,企业产品的注册商标、生产许可证等有关资料。
  为强化监管力度,工商行政管理部门还与有关部门密切配合,分工负责。工商行政管理部门从行政上对企业进行监督管理,银行部门则从经济杠杆上对企业资金进行账户管理。未经工商行政管理部门核准登记的工商企业,银行不予开立账户。福州市工商行政管理局与市人民银行、市农业银行、市建设银行联合发文,规定企业未经工商行政管理部门核准发照,银行一律不予开立账户。以往有些企业三请五催仍不办理登记手续,通过联合发文广为宣传,不少企业自觉按《条例》规定主动上门申请登记。诏安县1982年年检时,有85户企业未办理歇业登记手续,也不缴销营业执照,经多次催促仍有81户不予理睬。针对这一问题,省工商行政管理局与省人民银行、省农业银行联合下文件,对不按规定办理歇业注销手续、缴销营业执照的企业,除按银行账户管理处理外,还要追究原企业负责人经济和法律责任,使监督力度大大加强。年底,省工商行政管理局与省人民银行、省农业银行、省建设银行4家联合在《福建日报》刊登实行年检报告书制度通告,促使企业主动上门领取年检报告书,扭转监管工作的被动局面。
  1984年,中共中央一号文件提出进一步解放思想,放宽政策,调整不适应商品生产发展、阻碍商品流通的有关政策。省工商行政管理局根据这一精神,调整工商企业登记管理规程,下放企业登记审批权限,国有、集体、乡镇企业及个体工商户,由所在区工商行政管理局审批发照;外地进城开店者也由所在地工商行政管理局审批发照;省属企业及其集资办的集体所有制企业,由各市工商行政管理局审批、委托各区工商行政管理局发照,改变过去统一由市工商行政管理局审批办法,使各区在企业登记管理工作方面增强活力。并决定凡申请开业的企业,只要有利于商品流通,具备一定生产和经营条件的都给予方便,减少层次,简化手续,放宽审核企业登记经营范围。除特种行业外,只要经主管部门同意,就可审核发照,允许工商企业一业为主,开展兼营、代营和联营业务;允许批零结合,支持承包经营,灵活多样。
  1985~1986年,根据国务院《关于进一步清理和整顿公司的通知》和省政府闽政(41)号文件,重点清理整顿1984年后成立的不具备开办条件的“三无”(无场地,无资金,无人员)公司和有违法活动的纯商业性贸易公司,并根据国务院批准的《公司登记管理暂行规定》,对公司进行全面审核。经过清理整顿,发现有“皮包”公司1067户,名不符实的2619户,有违章违法活动的729户,还有资金不实、经营范围不当的7091户。经处理,停办和吊销执照4670户,占公司总数的38.78%,降格变更名称的2564户,占公司总数的21.3%。
  1985~1986年,根据中共中央和国务院《关于进一步制止党政机关和党政干部经商办企业的规定》,在1984年调查摸底和初步清理、整顿的基础上,在中共福建省委整党工作指导小组领导下,从工商、纪委、财政、银行、税务、司法、劳动、审计、组织、人事等有关部门抽调干部成立清理整顿党政机关和党政干部经商办企业办公室。各级工商行政管理部门把此项工作列为重要任务,作为保障经济体制改革的大事来抓,掌握政策,实事求是,区别对待,共清出由党政机关创办的各类企业1645户,在企业中兼(任)职的党政干部2047人。经处理,停办469户,移交或合并111户,实行与机关人、财、物脱钩636户;党政干部兼(任)职的,辞去企业职务1817人。
  1986年,省人民政府发布《关于贯彻国务院<旅行社管理暂行条例>的意见》(以下简称《意见》),要求对全省旅行社进行全面清理。规定旅行社必须具备旅游主管部门的批准证件和工商行政管理机关核准的营业执照;旅行社章程和业务经营范围必须符合《条例》规定;注册资金必须达到规定要求(一类旅行社须拥有人民币50万元以上,二类旅行社须拥有人民币25万元以上,三类旅行社须拥有人民币3万元以上);主要管理人员和导游翻译人员必须符合有关条件,必须提供能反映该企业经营情况的经济资料。经整顿审查后,按照《条例》规定将旅行社分为一、二、三类,发给“申请经营旅行社业务登记表”,并按各类旅行社的审批权限重新履行登记或补办手续。经整顿审批后的各类旅行社,持批准文件向当地工商行政管理局办理换发营业执照手续。3月,全省各地贯彻国务院《关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定》,凡成立经济联合组织,应持所在地政府授权部门的批准文件,向市、县工商行政管理局申请登记,经核准登记领取营业执照后方可营业。紧密型经济联合组织,经核准发给营业执照;未形成经济实体的半紧密型经济联合组织,根据其合同协议的期限,经核准发给注明有效期限的营业执照。至6月底,经工商行政管理部门登记发照的经济联合组织有1558户。8月,对按《公司登记管理暂行规定》要求进行清理整顿的公司中,自有流动资金达不到规定标准,而其他条件都具备的,可先允许办理重新登记换照,但缺额的自有流动资金,自换照起,在3年内必须补足;3年内不能补足的,降格改称为经销部或经理部。经清理整顿,应被撤销的公司,依照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》,持公司清算组织或不成立清算组织的公司主管部门出具的负责清理债权债务的文件(含财产清单和处理方案)或清理债务完结的证明及有关同意办理公司撤销手续的文件,向原登记主管机关申请办理注销登记。登记主管机关核准后,收缴公司营业执照正、副本和公章,并通知开户银行撤销公司帐户。办理注销登记后,由登记主管机关发布注销登记公告。
  1987年,省工商行政管理局对冠省名和使用两个牌子的企业进行清理整顿,处理企业重名和名称欠妥问题,全省清理冠省名企业224户,经审查核准保留173户,清理使用两个牌子的企业103户;各地市对冠地、市名的企业也进行相应的清理,使企业名称核准登记进一步规范化。国发(87)76号文件下达后,全省各地市工商行政管理机关密切配合有关部门对建筑、文化出版、饮食、音像、交通运输、营业性舞厅等行业进行整顿。通过检查,对半年不开业和不具备法人条件的办理歇业或变更登记。并注意改善对企业的监督管理,漳州市工商行政管理局狠抓验照和企业回访工作,通过对11117户企业验照,发现1977户存在不同程度违章违法问题,占总数18%,补办开业登记312户,变更登记259户,歇业登记209户。大田、诏安、周宁等县工商行政管理局对新开办企业进行回访,督促企业遵守工商法规。
  1988年,企业改革进入所有权和经营权分离,租赁、承包、兼并、股份制大量兴起的关键时期,工商行政管理部门及时向企业提供工商法规、政策咨询。6月,开始对党政机关办的劳动服务公司进行监督检查,侧重检查人、财、物方面与原机关是否彻底脱钩。检查中发现,人员组成上普遍存在着“两多一少”情况,即机关行政人员占的比例多,外聘、离退休人员占的比例多,待业青年占的比例少;企业法定代表人由机关干部兼职的现象依然普遍存在,劳动服务公司在申请开业时,主管部门均按规定出具法定代表人身份证明,但实质上是机关干部兼职企业负责人,明脱暗不脱;财务上未实行独立核算,还依附于主办单位;在人员、财务、财产隶属上与原机关彻底脱离关系的仅占7.8%。
  为贯彻中共中央、国务院关于治理经济环境,整顿经济秩序,促进商品流通,保障深化改革的方针政策,全省各地进行第二次清理整顿公司工作。重点是1986年下半年后成立的公司,特别是综合性、金融性、流通领域的公司,解决政企不分、官商不分、转手倒卖、牟取暴利等问题。清理整顿的主要对象:一是行政性公司,即行政管理机构挂上公司牌子,实际上并不承担经济责任,仍行使政府管理职能,利用职权收取管理费;二是政企不分的公司,兼有企业和行政两种职能,或挂有两块以上牌子;三是科研、教育、文化、体育、报刊、出版社等事业单位办的公司或企业,从事和本单位业务与技术有关的、国家政策允许的有偿经营活动。上述各类公司均须按照核定的经营范围依法经营,倘转手倒卖重要生产资料和紧俏耐用消费品而赚取非法利润者,按《投机倒把处罚暂行条例》处理;侨联、工商联、宗教团体、民主党派等社团事业单位,可按国家有关规定开展有偿咨询服务,但必须停止纯商业性质的经营活动,而且在此类企业兼职的干部,必须辞去一头;工会、共青团、妇联、文联、科协和各种协会、学会、基金会等社团组织及其所属人员办的公司,则按党政机关办企业的有关规定进行清理整顿。
  在全面清理整顿的基础上,全省各级登记机关结合经济体制改革,进一步加强和改善对企业的监督管理,促进商品经济健康发展。漳州市采取验证回访的办法,检查8972户企业,查处不同程度违章违法企业977户,责令停业整顿4户,罚没款1.1万元。福州市根据企业现金账户混乱问题,配合市金融部门,查验12180户企业现金账户,分两级对市区企业进行检查,查处105起违章违法案件,罚没款达9万余元。至年底,全省共查处违章违法工商企业3918户。其中停业整顿208户,吊销营业执照77户,对有非法所得的322户处以罚没款246.8万元,维护了社会经济秩序。
  根据国务院《关于对彩色电视机实行专营管理的通知》,结合福建省具体情况从1989年3月1日起对彩色电视机(以下简称彩电)销售企业实行专营许可证制度,并明确核发许可证的范围:商业系统五交化公司及下设的国营家电产品专业销售企业和国营商业系统大中型百货公司或商店;彩电生产企业设立的自销门市部;机械电子、广播电视电影、航天航空、教育、旅游等部门主办的原有国营彩电销售企业和供销合作社。
  1988年10月,中共福建省委、省人民政府根据中共中央、国务院《关于清理整顿公司的决定》和中共中央办公厅和国务院办公厅《关于县以上党和国家机关退(离)休干部经商办企业问题的若干规定》,结合福建实际作出相应部署,由省纪委、工商行政管理局、审计局、监察厅、工商银行、财政厅、人事局、劳动局等有关部门领导联合组成省清理整顿公司领导小组,下设办公室于省工商行政管理局。同时,分设省清理整顿外贸公司办公室于省外经贸委和省清理整顿金融性公司办公室于省人民银行。省清理整顿公司办公室,是由有关单位抽调来的34名干部组成,各地市、县也相应成立清整办,全省一共抽调500人组成专职队伍,专门从事清理整顿公司工作。1989年,这项工作全面展开,由清理整顿公司办公室组织,先后报请省政府、省清理整顿公司领导小组批转或由有关部门联合制发的文件有《关于清理整顿房地产开发公司的意见》、《关于劳服公司清理整顿工作具体实施意见》、《关于公安系统公司清理整顿的意见》、《关于工商联开办公司清理整顿的意见》、《关于清理整顿党政机关办公司有关财务处理规定》、《关于善始善终做好党政机关干部兼职问题的通知》等。1989年8月,中共中央、国务院又发出《进一步清理整顿公司的决定》,全省各地进一步发动群众举报公司违法案件。省清整办设立举报电话,在《福建日报》上公布于众。对案件采取3个层次查处,即重大案件由省或地、市直接组织力量查处;比较容易归口处理的经济案件,分别由监察、审计、海关、税务、工商、物价等有关部门查处;一般性违法违章案件,由企业主管部门负责查清,报有关部门处理。经2年努力,至1990年上半年,清理整顿公司的主要任务基本完成,全省共撤并公司2511家,占列入清理整顿公司总数的26.6%。各级党政机关办的公司797家,撤并462家,撤并数占公司总数的58%,保留的公司基本上与党政机关实行人、财、物“三脱钩”。在公司兼职的党政机关干部有1914人,按规定辞去一头职务的有1801人,占兼职干部数的94.1%,其余的因履行合同需要暂时留任,主要都在“三资”企业兼职。在清整公司中,立案查处各类违法违纪经济案件2033件,违法违纪金额达16214万元,为国家和企业挽回经济损失1930万元,案件涉及各级干部及有关人员858人。整个清理整顿公司工作,积极稳妥,成效显著,得到各级党政领导和社会各界的肯定。
  国家工商行政管理局发出《关于对有关企业名称进行清理和重新核准的通知》后,全省各地结合清理整顿公司、年检换照和重新注册登记工作,对已注册登记的企业名称也进行清理整顿,对一些企业的名称进行重新审核登记。凡名称中使用“中国”、“中华”、“全国”、“国家”或冠以“国际”字样,以及不冠以行政区划或地名的企业,其名称一律报国家工商行政管理局核准,并经主管机关注册登记后方可使用。在清理集体企业经济性质混淆方面,全省各地均以国务院颁布的《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》及国家工商行政管理局和农业部联合发布的《乡村集体所有制企业审批和登记管理,行规定》为依据,把确认产权、理顺关系作为突破口,区别情况,分别处理。全省共清理出经济性质混淆的企业4078家,占已登记发照的集体企业总数3.9%。同时,各地市继续完善企业年检、回访、验照等监督管理制度,全年查处违章违法企业1350户(次),罚没金额达101万元。
  1991年初,省工商行政管理局召开全省企业登记管理工作会议,统一认识,部署工作,加强对企业监督管理。10月,全省地、市工商行政管理局长会议又研究通过《关于强化对企业监督管理的意见》,纠正“重登记,轻管理”现象,工作重点逐步转向对企业的监督管理。地、市及部分县(区)落实了企业监督专管人员,有的还建立专门机构;“三员”(协管员、联络员、专管员)队伍进一步扩大,全省共计2750人;工商行政管理职能作用进一步得到发挥,保证了企业监督管理工作顺利开展。在总结和借鉴地、市及兄弟省经验的基础上,全省普遍推行对新开办注册登记企业的回访复查制度、验照检查制度、企业年检制度、协管员和联络员制度及企业监督管理人员定期汇报制度,并建立“四卡一书一簿”,即《新开办企业回访登记卡》、《举报、来信、来访登记卡》、《为企业办实事登记卡》、(企业监督人员检查企业情况记录卡》、《企业违章纠正提示通知书》、《企业监督管理情况记录薄》,实行岗位目标责任制,强化企业监督管理工作。各级企业登记管理部门还采取监督与服务、教育与处罚、日常检查与年检和突击检查相结合的方法,查处各种违章违法案件1619起,罚没款193万余元。全省列入清理整顿的商业批发企业12881家,撤销批发企业主体资格683家,取消批发经营权2456家,调整经营范围2089家,取缔无照批发1213家,查处案件524起,罚没金额234.71万元;抓紧公司撤并留方案的落实,完成保留公司的重新注册登记工作,进一步采取措施预防出现“公司热”;对部分分包公司、企业进行清查。保护企业合法权益,打击非法经营行为,维护经济秩序。
  1992年,全省工商行政管理部门举办法律法规培训375期,其中法定代表人培训169期,参训17979人次;开展法律咨询13153次,共计43193人次。晋江市举办法定代表人学习班时,有的接到通知后从外地立即返回,准备出差的退掉预订的飞机票赶到学习班。省工商行政管理局直属处、福州等地工商行政管理部门对坚持文明守法经营的重点企业,采取免除日常检查等做法,促进企业遵纪守法。全年共查处违法违章案件1148起,罚没款31万元,既保护企业合法权益,又强化对企业监督管理工作,为企业发展搞活创造公平竞争的外部环境。
  1993年,随着改审批为直接登记制试点范围的扩大,减少对企业名称的限制,减少各类许可证和专项审批,减少各种登记环节、手续和专项治理党政机关办企业、搞房地产开发及金融机关办非金融性企业等,为企业发展创造更加宽松和公平竞争的环境。中共福建省委、省人民政府还专门下发闽委办(1993)31号文件,对党政机关所办经济实体实行“三脱钩”,由工商行政管理部门在年检中予以把关。其他有关部门也以联合发文形式或单独下发通知,要求所属行业自觉接受工商行政管理部门年检监督。龙海市、长泰县工商行政管理局在年检工作中建立企业年检互审考评制度,制定《企业年检工作考评得分办法》,检查每道年检程序的管理质量,防止出现企业年检走过场、敷衍了事。针对以往企业提交的《资金平衡表》中虚假现象严重和少数企业的主管部门对工商法规意识淡薄,弄虚作假,下拨一定资金应付注册登记,营业执照到手后便抽逃资金,使企业成为“皮包公司”等问题,规定只有经过会计师事务所和审计事务所验证的《资产负债表》、《损益表》方可参加年检,保证企业资金的真实性、可靠性。漳州市通过《资产负债表》和《损益表》的审查,发现有289户企业资金发生变化,及时要求企业办理变更登记。
  1994年,为做好企业法人年度检验工作,福建省转发国家工商行政管理局《关于发布企业法人年度检验办法》的通知(以下简称《年检办法》),并要求各地认真按照国家工商行政管理局发布的《年检办法》及《企业法人年检报告书》的要求,做好企业法人的年度检验工作。各地根据当地实际情况,采取不同方式、方法开展企业检验工作,并在规定期限内保质保量完成年检任务。年检的起止日期为每年1月1日至4月30日;年检的主要内容包括企业法人登记事项执行和变动情况、投资情况、资产负债情况和投资者出资情况;年检的基本程序是先由企业法人领取、报送年检报告书和其他有关材料;随后登记主管机关审核年检材料;接着登记主管机关加贴年检标识或加盖年检戳记;最后企业法人缴纳年检费,登记主管机关发还企业法人营业执照。各地、市在年检结束后写出总结,上报省工商行政管理局。
  1995年初,根据国家工商行政管理局的部署,全省集中时间、集中人员、集中精力,广泛宣传和教育培训,增强企业参检意识和参检自觉性。重点抓年检报告书的规范化,做到表格齐全,表报情况与实际一致;对房地产开发企业法人、非金融系统的金融性企业和按《公司法》设立的规范性有限公司的资金到位等情况进行重点审查和验资;查处企业法人违反注册登记事项的行为;对2年来未参加年检或长期停歇业的企业,依法予以吊销或注销执照。国家工商行政管理局关于清理“三无”(无资金、无固定场所、无相应组织机构)企业的工作部署后,省工商行政管理局成立清理工作领导小组,下发《关于清理整顿“三无”企业的通知》,明确清理工作的原则、步骤和要求。各地以年检为手段,加大监督管理力度,对清理查实的“三无”企业,区别不同情况予以相应处理。全省通过年检,对实有资本低于注册资本(金)50%以下的企业,予以变更登记,计有1671户;列入“三无”企业的有10960户,注销或吊销其营业执照的有8744户。全省企业登记管理部门还积极配合有关行业主管部门,参与石油制品、医药、农资、乡镇煤矿、石油液化气等专项治理整顿,在确认其经营主体资格方面严格把关。对64户成品油经营企业和306户农资经营单位依法核减其经营范围或注销营业执照。莆田市对207个农资生产经营单位进行清理整顿,办理变更26个,注销5个,取缔无证经营14个,解除承包经营合同2个;对49个医药经营单位进行清理整顿;办理变更8个。
  与此同时,各级工商行政管理部门继续做好新设立企业的回访检查工作,并形成制度。重点查访企业的证照、资金到位、经营场所、内部管理制度等方面情况,规范企业主体行为,维护市场经济秩序。据统计,全省工商行政管理部门对新设立企业的平均回查率为70%,其中石狮市对新设立有限公司的回查率达100%,并建立回查档案。

知识出处

福建省志·工商行政管理志

《福建省志·工商行政管理志》

出版者:方志出版社

本书是关于福建省工商行政管理的机构、队伍建设和市场管理方面的概述。福建省工商行政管理是指对全省范围内商业贸易、市场监管、企业登记等方面的行政管理和服务,由总概述、大事记、地图集、专业分志、人物志和附录等部分组成。

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