福建省图书馆

民国初期，福建商贩多处在分散经营状态，市场管理被纳入市政管理范畴。当时，省会福州“市摊丛杂”，摊点乱摆，秩序混乱，既妨碍交通，也影响市容。而且“霉烂屑物，陈列通衢”，影响城区卫生，尤其是各种鱼肉摊点，“气味秽浊”，污染空气，盛夏酷暑，尤为严重。有的部门提议：“城台各街市中如旷废庙宇及空闲场地所在多有，若令前项贩卖鱼鲜生肉各铺户就其营业地段内，择场所是为迁移，将临街排列摊柜悉行禁止，则衢路清洁，浊气不生，市政、卫生均有裨益。”为此，福建地方政府于民国3年（1914年）起，对城区各市摊进行登记发照，并由省警察厅于5月20日发布管理规定：无论何项市摊，均由警察查明后颁布证明，无照者一概不准摆摊上市；执照应誊载摊东姓名住址、市摊种类、设摊处所、占地面积等；执照均应用木板悬挂于摊上，以便随时稽查；领照市摊如有接受他人，移转他处，变更性质和托人代理等，必须及时呈报警察厅查明办理手歇业应将执照缴销，因故停业至一个月以上者，执照无效；此后开设新摊，均须开明排列处所，呈请警察厅勘明，确与交通无碍，方可给予执照。这些规定发布后，警察厅立即会同有关人员，分赴各市摊地段，逐一丈量，现场核实，符合规定要求者发给执照，允许继续经营，不符合者取缔；对于新申请营业的店铺，规定“所有新设柜台，应与该房屋最前端拉平，不许稍有逾越”，否则强行拆除。
  同年7月，省警察厅发布《饮食物管理规则》，规定凡病死禽兽、腐败鱼类及溃烂之瓜果蔬菜，均不准贩卖；盛贮及盖护饮食物之器具，不得悬挂檐前或陈列门外，废弃赃物用竹筐或木桶贮存，运往僻静沟渠或警署、官署指定处所倾倒，不得抛掷街心或堆积门首；饮食器皿须用清水洗涤，不得用不洁之抹布抹拭。针对营业商夏季赤膊交易等“有伤风化”的行为，省会警察厅发布第147号告示，明令禁止，规定“如遇天气炎热，至少亦须备一背身，勿得故违。”为了推进市摊整顿，警察厅曾“传谕嘉奖”福州市西门等地段工作出色的有关人员。
  进入30年代，各市、县相继出台一些“市场管理规则”。其中民国24年（1935年）10月，省政府批复厦门市公安局呈送的《管理市场规则》共分34条，对市场摊店的排列编号、允许上市物品的种类、严禁入市的货物、直接饮食之物品的卫生保鲜、污水废弃物之处理、营业人员健康条件的限制、度量衡器具的使用、摊店的租赁方式、警务人员的管理职责、违规者的处罚等，均作详尽具体的规定，基本体现30年代福建市场管理的主要方面。
  40年代，除省政府统一规定外，各县（市）根据当地情况，制定相应的“市场管理规则”。其中《宁德县菜市场管理规则》很有代表性，共有23条，对菜市场内交易秩序、清洁卫生、摊位分类、租金收缴、食品卫生标准、营业者健康条件、违规者处罚等，都作了比较全面的规定。
  但由于政局动荡，有关市场管理的法规、条例及具体办法，在实施过程中往往未能照章执行。福州、厦门、宁德等地的市摊虽有明文规定，但卫生问题始终难以根本解决。价格问题、收费标准问题也有明文规定，但实际情况却完全不同，始终处于相当混乱的状态。特别是解放前夕，通货恶性膨胀，物价日益暴涨，正常交易无法开展，投机倒把猖獗，市场完全失控，管理规则成为名副其实的空文。