福建省图书馆

福建山海资源丰富，农林特产生产和渔埕养殖历史悠久。早在唐代即有“天下所出竹、木、茶、漆，皆十一税之”（①《旧唐书.食货志》。）的记载。宋、元、明各代相沿，号为“抽解”或“抽分”。民国时期，山林特产在福建财政上的地位更加突出。以民国25年（1936）为例，“当年省地方岁入预算2000万元，田赋占240万元，而主要取自特产的特种营业税，为220万元。另据海关报告，福建木材、茶、纸三项自民国元年至28年平均每年输出2450万元，以5％关税计算，可收税120万元，以上特种营业税与关税合计共收340万元，超过全省田赋40％。”（②③朱代杰《福建经济发展的途径》，《福建经济问题研究》第一辑（1947），第20～22页。）另据统计资料：“民国21年至25年的福建平均输出值中，特产一项占85％，年达2800万元之巨，这是过去福建用来平衡进口贸易，用来提取民生所需的工业品的主要资源。”（②③朱代杰《福建经济发展的途径》，《福建经济问题研究》第一辑（1947），第20～22页。）但是正式成为一个独立税种则始自革命根据地苏区的山林税。中华人民共和国成立后改为农林特产税，包括海埕养殖的特产税。
  1954年，福建省人民政府颁发《福建省农林特产农业税暂行办法》，把特产税从农业税中分离出来。这不仅扩大了税源，而且对平衡农林特产品和粮食作物的负担，有计划地发展农林特产的生产，都起了重要作用。该办法规定：凡农民生产的林木（杉、松、杂木等）、毛竹、竹丝、笋干、香菇、木耳、水果、甘蔗、莲子、泽泻、制茶用花、茶叶、桐子、池鱼、蚬、蛏、蛎、蛤等，随收获季节，以户为单位，以人民币计征。税率定为：林木、毛竹、竹丝均以户为单位，分别累计全年纳税收入。凡一年一种作物收入500元以下的征12％，超过500元的，其超过部分征20％。水果、甘蔗、制茶用花、莲子、泽泻等按本户累进税率计征，未达15％的按15％计征，但对种在非耕地或农地的给予按实收入打折优待。香菇、木耳按实收入计算。笋干分别成本大小打折或不打折，按自营、出租、承租分别征15％、18％、12％。蚬、蛤等海埕产品按实收入，自营者打七至九折征12％，出租者征15％，承租者征10％。茶叶按评定常年实产量打六至八折后征10％。国营农场和乡公有农业特产以实收入按规定打折后征10％。私营农场按实收入征15％。该办法还规定了免税范围，对利用坡、荒、隙地培植或新垦辟种（养）的特产免税2～5年。上述征收品种，后来扩大到木炭、木柴、冬笋、竹叶、楠草、红菇、西瓜、荸荠、席草、使君子、薏米、水仙花、榛籽、乌桕等。1954年全省共征收特产税折稻谷6748.2万斤，折合金额413万元。
  1956年6月，省人民委员会制发新的《福建省农林特产税暂行办法》，缩小征收品种为14种，本着有利于粮食生产、有计划地发展特产和鼓励特产向非耕地发展的原则，分别自营、出租、租入等不同情况制订不同的折扣率和税率，详见下表：
  1957年8月，省人民委员会根据各地反映，对该办法作了若千修改：（1）水果、甘蔗、莲子、泽泻、荸荠、制茶香花的折率与税率不变，但社、乡、户平均税率不到15％的，按15％计征；个体户税率低于附近农业社的，比照农业社平均税率征收；社员自营如数量较大的，按个体户办法征收。（2）自食自用部分一律不予免税。（3）取消蛏苗免税规定。1９５７年11月，省人民委员会再次作出补充规定，主要是：（1）凡个体户和社员砍伐、出售林木毛竹者，按原规定山价，每户全年收入以累进税率征收，共13级，最低一级12％（150元以下），最高50％（3000元以上）。（2）个体户和社员自有水果负担率，应高于附近高级社水果税率3级。（3）甘蔗、荸荠、制茶香花，自营税率低于18％的，一律按18％计征。
  1960年，为适应农村人民公社化以后的新情况，福建省人民委员会制发新的特产税征收办法，主要内容：（1）除原木、原竹、竹丝按山价征收外，其余按实收入计税，达到简化征收、便利群众、平衡税负、合理负担的目的。（2）根据保持原税负的原则，税率一般不动，个别悬殊较大的适当调整，有的予以简并，把15％附加并入正税内征收。调整后最高税率16％，最低6％。海埕产物税率（包括附加）由11.5％调为6％，养鱼税率由13.8％调为6％，水果、荸荠、甘蔗、莲子、泽泻、制茶香花税率由10％～21％调为12％～16％，茶叶税率由8.05％调为6％。
  为了促进经济作物生产发展，1961年11月又对特产税的税目税率作了调整。调整后的税率：原木12％，原竹10％，香菇12％，笋干10％，茶叶6％，海埕产品6％，莲子10％，水果、香花12％～16％，取消竹丝、养殖鱼、泽泻、荸荠、甘蔗税目和原木原竹制品、木炭、柴片等品目的特产税。1965年，又对特产税作了一次较大的调整，原征的9个品种中，茶叶、制茶香花、莲子、水果停征特产税，改征农业税。水果、茶叶评定常年产量，税率分别为12％和6％，香花、莲子比照同等土地评定粮食产量，按农业税税率计征。其余的原木、原竹、笋干、香菇、海埕产物的特产税税率中，香菇降为6％，海埕产物免税。
  1982年以前，农林特产税基本上沿用省人民委员会1960年颁发的《福建省特产税征收办法》。年平均特产税收入在200万元到500万元之间徘徊。1982年省人民政府修订颁发《福建省农林特产税征收规定》，主要内容：（1）在征收品种中，除保留原有的七个品种外，恢复和增加了薪炭柴、花卉、荸荠、白木耳、松脂、橡胶、蘑菇等七个品种（后蘑菇停征），并扩大了毛竹、水果、海埕养殖的征收范围。在税率和计税价格的确定上，除原木、原竹外，对过去实行产量打折、评定价格征收、计算手续复杂的其他品种，一律改按实际销售收入计征，并适当调低税率，原木、毛竹、白木耳为8％，薪炭柴、笋干、香菇、水果5％，茶叶4％，海埕养殖、松脂、蘑菇、橡胶3％，花卉、荸荠等除按原规定征收外，再按实际销售收入加征3％。对粮田种植的经济作物，除负担原有粮田的农业税外，另加征特产税。1985年，农林特产税征收办法又作了若干调整，年初，木材市场开放后，木材价格大幅度提高，而以木材为原料的造纸业、火柴业、建筑业和包装用木箱等，成本大升，将会影响财政收入。为了弥补财政缺口，福建提高竹木特产税的计税价格和税率，原木、原竹由原来按山价8％改为原木按销价12％征收，原竹按销价征收，税率不变。随后，又根据国务院《关于农林特产收入征收农业税的若干规定》，对全省农林特产进行了一次重点调查，基本上摸清了福建200种主要农林特产品种的价格、成本和收益情况，据此，在原征13个品种基础上，1986年又恢复和开征6个品种，对税率也略有调整。经过不断调整，1988年全省特产税收入达12478万元，占全部农业税收的一半以上。（2）实行多种形式的征收办法：一是委托代征，即由国营或集体收购单位在收购时代征特产税。二是评户征收，任务包干。1983年对水果、海埕养殖、香菇、笋干、白木耳等品种改为源头控制，定产定税，即按上年或近三四年实产量，参照生产情况评定当年产量，扣除10％自食部分，作为纳税产量，一年一定。三是市场征收，建立健全乡财政所，配备农林特产税专职征收员，深入生产场地、集市贸易市场依法征税。四是在流通环节做好纳税检查和补税工作。此外，财政部门与交通运输、工商、税务、银行等部门密切配合，通力协作，加强征管。（3）试行特产税收入分成办法，任务内县分成80％或70％，乡分成20％或30％，超任务部分按“倒三七”或“倒四六”分成，由各县根据财政管理制度、税源多少和征收难易等不同情况确定。乡（镇）的分成收入，除部分用于征收业务费补助及奖金外，主要用于兴办公益事业和弥补行政经费的不足。