福建省图书馆

民国时期，福建法院调解案件分为两种类型：一是适用简易诉讼程序的案件，及离婚、夫妻同居、终止收养关系等之诉，当事人不得径行提起民事诉讼，均须于起诉前，先声（申）请调解；二是不属简易诉讼程序的案件，当事人自愿调解的，得声请调解；调解不成立，一方当事人可声请起诉。据民国31～36年（1942～1947年）统计，全省法院共受理民事调解7997件，在终结的7981件中，调解成立的1304件，占总数的16.34％；调解不成立的6677件，占总数的83.66％。
  中华人民共和国成立后，全省人民法院继承老解放区人民司法工作的经验，将调解作为人民法院行使审判权的一种重要方式。但在初期，个别人民法院错误地将调解与审判对立起来，在内部分设调解、审判两个机构，民事案件先由调解处调解，调解无效的再移转审判庭审理，造成事倍功半，案件严重拖拉积压。1950年4月，省人民政府明令撤销调解处，扭转了这一不适当做法。1950年5月，全省各级人民法院根据《婚姻法》的规定，对离婚案件首先进行调解，如调解无效，即行判决。1963年，全省执行第一次全国民事审判工作会议提出的民事审判工作要贯彻“调查研究、就地解决、调解为主”的方针，调解在民事审判工作中更得到广泛运用。1963～1965年，全省人民法院共调解结案30561件，占同期调解和裁判结案数的74.11％。各级人民法院在处理民事案件时，加强调解，在分清是非的基础上，依法说服教育，尽可能使当事人在思想上解决问题；特别对群众性纠纷案件，不急于作出判决，取得良好效果。如1963年，南平市森林铁路指挥部堆积的林木，冲坏了峡阳公社义勇等大队的12处水利工程。经多次调解无效，群众意见纷纷，写信向中央机关控告，指挥部置之不理。后经人民法庭审判人员，邀请有关人员深入现场勘察，弄清事实，讲明道理，协商调解，指挥部自知理屈，第二天即派出300个工人，修复被毁的水利工程，保证了600多亩农田灌溉，干部、群众都感到满意。但在实践中也发生过片面追求调解率而执法不严的现象：有的未查明事实、分清是非就草率调解结案，甚至调解达成的协议违反了法律规定；有的采取“压”的手段迫使一方当事人作出让步，违心接受调解，达不成协议的就久拖不决。经过深入贯彻1982年颁布的《民事诉讼法（试行）》和1991年颁布的《民事诉讼法》中关于“根据当事人自愿的原则，在事实清楚的基础上，分清是非，进行调解。”“调解达成协议，必须双方自愿，不得强迫。调解协议内容不得违反法律规定。”“调解未达成协议或者调解书送达前一方反悔的，人民法院应当及时判决。”“法庭辩论终结，判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。”等规定，全省各级人民法院坚持在自愿、合法的基础上进行调解。据全省1952～1995年（缺1953年、1955年、1966～1972年的统计数字）35个年份的统计，各级人民法院共调解结案一审民事案件387769件，占同期经调解和裁判结案数的67.26％。