福建省图书馆

(一）电力行业审计
  电力工业是国民经济的重要组成部分，促进电力工业的超前发展，对搞活大中型企业及电力企业自身的建设，具有重要的意义。为此，审计署于1992年统一部署全国性的电力行业审计，旨在通过审计，对存在的具有共性、影响较大的问题提出建议，为加强和完善宏观管理提供依据。
  3～5月，福建省审计局抽调30名审计干部组成5个审计小组，先后对省电力局及其所属的福州、厦门、漳州、南平、泉州、莆田、三明和龙岩8个供电局进行审计。重点审查各种电价和收费政策的执行情况，专项基金的管理使用情况，电力多种经营企业的经营状况。审计从财务管理和会计核算入手，层层深入，查出1991年全省电力行业普遍存在的主要问题：一是在供用电价格管理上，本省执行的是“三轨制”电价，即老电价、新电价和华能电价，存在大工业和非普通工业少兑现老价电1.3亿千瓦时，多收新老电价差价1950万元，少收企业供用电超基数电费116万元，基数电量跨年使用，用电管理不善等问题；二是三电办公室财务管理薄弱，存在未设账管理现象。对超计划用电加价款收入即节能基金，没有统一的会计核算办法，也没有交纳产品税和所得税，在使用方面又违反专款专用的原则，部分用于购买小车、彩电和摩托车；三是电力行业自身生产和生活用电存在行业不正之风。生产用电不执行“三轨制”，有的不装电表，有的直接进入线损，有的均按老电价计费。职工生活用电自行定价，低价供电或单位出资与小水电联营免费供电；四是电力多种经营企业管理问题大。经延伸审计或调查了解，省电力局下属有84个多种经营企业，从业人员6600人，其中全民所有制职工占1/3，人员没有分流。主业和副业业务界限不清，其主要收入来源于原先纳入主业核算的维护费和电力工程费收入，政策上没有明确界定，造成国家财政收入的流失；五是代售华能电，每售一度收取5厘手续费，1991年共收取1700万元，而省电力局仅将3厘1018万元作销售收入，2厘679万元直接转入福利、奖励基金，截留国家财政收入，少交产品税、所得税和“两金”；六是地方附加和集资存在随意性。1984年省电力局出台的“燃料附加费”，虽情况变了仍继续收取。福州、厦门、泉州等地未经国家批准，以增容、扩容等名义进行集资，筹措资金用于地方电网建设。针对上述问题，审计对违反财经制度的款项进行了处理，对存在的问题分析了原因，并建议电力行业要改革老价电兑现办法，允许企业在用电基数不突破的前提下全年通用；完善电力收费办法，建立抄、核、收管理制度；理顺价格体系，建立综合电价，加强三电办公室财务管理，完善节能基金的监督体制，划清主业与多种经营的关系，搞好自身用电管理，纠正行业不正之风，严格地方附加和集资的审批手续。审计后，省审计局向省政府和审计署作了专题汇报，得到领导的重视。省长批转了省审计局的报告，交由省政府办公厅牵头，逐条解决报告中提出的意见和建议。
  (二）邮电行业审计
  我国邮电通信事业由于走“负债经营，适度超前，规模发展”的路子，得到迅速发展。为促进邮电企业进一步改善经营管理，提高经济效益，1995年审计署统一安排对邮电行业的审计。
  3～6月，福建省审计厅根据审计署授权，在开展审前调查进行审计试点后，对省邮电管理局及其所属福州、厦门、泉州、莆田、三明、宁德、石狮、南安、仙游、诏安邮电局和省八闽通信股份有限公司等12个邮电企业进行行业审计，并延伸审计23个邮电部门所属企业。主要审查1994年的财务收支、邮电通信建设资金的筹集与使用以及邮电多种经营情况，审计总金额达57亿元，查出违纪金额5583万元，决定应上缴财政金额3686万元，作调账处理的有补提折旧107万元和调增利润838万元。邮电行业普遍存在的一个突出问题是邮电建设资金未及时计提缴纳各种税费现象相当严重。就审计的12个邮电企业来看，应补提补交营业税费及企业所得税、固定资产投资方向税就达3682万元。对固定资产完工交付使用的项目未及时办理决算，造成少提折旧金额大，仅福州、厦门两局就少提折旧4096万元。已由成本列支的融资租入固定资产和移动电话及BP机设备，采用双倍余额法多提折旧达2000多万元。折旧计提的不实，影响了当期损益的真实性、合法性。邮电多种经营企业主要经营邮电边缘业务和部分放开的电信业务，依靠主业的技术骨干，租赁主业的固定资产，利用邮电名称，使用邮电特种服务号码发展起来，存在人财物未完全脱钩、从事放开的电信业务与主业交叉现象。经审核，1994年多种经营企业各项业务收入13945万元。审计后根据《邮电通信企业会计制度》进行调账，调入主业的收入有1606万元，调增主业利润838万元。审计还发现全省各邮电局电话装移机费普遍高于国家最高限价150元/架，多收费用1884万元；推迟执行国家邮电部[1994]281号文件4个月，致使移动电话售机收入1000多万元流入多种经营企业；省邮电局自行下文规定移动电话、寻呼机通过多种经营企业转到各地邮电局售给客户，几道环节层层加码，使售机差价超过了8%，加重了用户负担。针对上述问题，省审计厅召开专门审理会，进行分析研究，对照政策法规结合邮电实际情况进行了处理：少缴纳的各项税费必须补交，少提的折旧应予以补提，转入多种经营企业的邮电建设资金应划归主业，邮电多种经营企业应与社会上经营放开的电信业务的企业一视同仁、公平竞争。同时建议：省邮电管理局与省物价机关重新制定装移机工料费标准；理顺邮电通信主业与多种经营企业的人、财、物关系，从政策上严格界定，明确产权，统筹处理，予以整改；移动电话销售必须减少中间环节，废除闽邮局字[1994]598号文；省邮电管理局要加强对下属企业的监督检查和管理指导，及时发现和纠正各种违价行为。省审计厅向审计署和省政府报送了省邮电行业审计的综合报告，受到审计署的表彰和省政府的重视。省邮电局和省物委于10月21日联合下文，对邮电企业有关收费标准作出明确规定。