福建省图书馆

1993年初，为了促进文化事业单位积极开展“以文补文”的有偿服务和经营性活动，增强文化事业单位的自我发展能力，更好地满足人民群众文化生活的需要，推进文化事业单位的繁荣和发展，根据全国审计工作会议精神，福建省审计局对省文化厅所属的省京剧团、省话剧院、省芳华越剧团、省演出公司、省图书馆、省博物馆、省群众艺术馆等7个文化企事业单位1991～1992年开展有偿服务和举办经营性活动的财务收支情况、管理情况进行审计调查。调查的重点内容有：
  (1）文化事业单位开展的有偿服务和经营性活动甚否从实际情况出发，按照各自的业务特点和社会需要量力而行；开展各项有偿服务活动以及一些服务性的经营项目，有无影响本职工作，弃文从商；
  (2）文化事业单位开展的有偿服务项目有无按规定报请主管部门批准，举办的经营性活动有无按规定办理有关的审批手续，各项收入有无入账，是否按规定纳入单位的预算管理；收入分配是否按规定缴纳税金、上交主管部门和弥补本单位的文化经费不足，有无“忘了国家，亏了集体，肥了自己”以及“只顾补文，不顾个人”的现象；
  (3）举办营业性活动的人员是否按规定与事业单位人员分开管理，划开编制，有无混岗；事业单位参加经营活动的人员有无领取双份报酬；
  (4）文化事业单位开展“以文补文”以后取得哪些成效，经费上是否还存在缺口；经营性企业免征所得税期满后对“以文补文”活动有何影响，是否降低了文化部门的积极性；各有关部门在政策上还应采取哪些措施加以引导，予以支持，逐步改善文化经费紧张的状况。
  审计调查发现各文化事业单位在开展“以文补文”活动中主要存在两个方面的问题：一是开展“以文补文”活动的人力、财力以及一些优惠政策未能得到落实和解决。（1)普遍反映资金紧张、活力不够。省空间艺术装饰公司具有较好的人才技术优势，也有一定的发展潜力，但该公司的流动资金仅有由省财政厅借给的短期低息周转金10万元，资金、设备严重短缺，致使业务开展受到一定的影响。省京剧团由于缺乏资金，只好将位于福州市通湖路的150平方米场地租给两家个体户经营游戏机和桌球，每月收取管理费2000元，扣除剧团有关人员的工资及补贴后，年终该团仅结余0.97万元；（2)“以文补文”经营性企业人员编制未按规定分开管理，存在混岗现象。省群艺馆派往音像发行总社和唱片行的管理人员4名，其工资关系仍然留在群艺馆。1991～1992年，群艺馆共支付这4人的工资福利2.04万元。省人民剧场将“以文补文”企业经营部由职工家属承包，原经营部的职工全部在剧场工作，1991年这些职工的工资、福利、奖金均由剧场支付；（3)“以文补文”经营性企业普遍反映税收过重。根据省财政厅闽财事字[1992]第226号文规定：凡1987年1月以后，文化事业单位举办的独立核算经营性企业的收入，均自批准开业之日起，给予免征所得税两年的照顾。但税务部门对这些企业实行八级超额累进税率，实现利润交纳所得税、两金后留利甚少。省演出物资公司、省艺术服务公司自成立以来从未享受过免税优惠政策。二是因经营管理不善造成亏损，经营性企业与举办单位和文化主管部门财务关系尚未理顺，体制不健全问题比较突出。审计后，省人民政府办公厅对审计所反映的问题和所提出的建议于1993年1月17日转给省文化厅，要求对“省审计局的意见，认真研究，加强领导和有关管理工作，并主动与税务等有关部门协商，取得支持，更好开展‘以文补文’活动，促进文化事业的改革和发展。”