福建省图书馆

1994、1995两年，省审计机关根据审计署关于开展外债（年检）审计的通知精神，结合本级财政预算执行情况审计工作，对福建省华兴信托投资公司、中国农业银行福建信托咨询公司、福建省投资企业公司等8家直接向外借债和提供外债担保的金融机构1994年度的外债及其相关情况进行（年检）审计，对福建省青山纸业股份有限公司、南平造纸厂、福建顺昌水泥厂等单位的外债情况进行专项审计。通过审计发现福建省外债借、用、还方面存在的主要问题是：缺乏利用外债工作的统一管理、协调和监督；短期借债突破计划；外债偿还不及时，影响利用外资工作的开展；未签订转贷合同，债务责任难以落实，影响还贷工作；违反外债管理有关规定和办法，改变外债用途，未经批准或超越范围提供外债担保；直接用款单位未能按期还本付息，外汇贷款逾期率高，造成“外债转内债”；外债核算不准确，金额得不到如实反映。审计认为产生这些问题的主要原因是：外债概念模糊，偿债意识淡薄；现行外债管理法规不健全，不完善，管理和监督力度不够；可行性研究不严谨，论证不周密，缺少应变能力；国家政策变化，不同程度影响企业还贷能力；外汇汇率的调整加重还贷负担。通过审计，摸清了全省外债的来源、外债规模以及省级外债情况，并就加强外债管理和监督工作提出了四点建议：（1)加强对外债工作的统一领导，把外债管理纳入全省国民经济计划和宏观调控轨道。强化外债投向引导，选准选好项目，做好项目可行性研究及论证工作，严格按程序筛选，使项目真正做到“借得来，用得好，还得起”，实现项目最佳效益。充分利用外债，弥补财政资金不足，支持福建省经济建设；（2)加强外债工作的日常管理和监督，强化对外债借、用、还环节的把关，进一步做好外债事前、事中、事后定期跟踪监控，督促举债单位按照有关规定借入和使用外债。加强外债管理归口部门之间的沟通联系，共同作好吸引外资工作；（3)加强债务管理，进一步提高外债意识，坚持外债使用项目“谁借谁还”的原则，做好转贷协议的签订工作，建立债务约束机制。对不能按时偿还本金和利息的单位应采取切实可行的措施，督促其担保单位即时偿还，同时要建立外汇风险防范措施和保障机制；（4)加强对借用外债的审计监督，进一步开展外债年检和外债审计工作，完善外债年检审计制度，及时发现借用外债过程中存在的普遍性、倾向性问题，提出针对性意见，为政府宏观决策服务。