福建省图书馆

新中国成.初期，福建电力基本建设主要由国家有关部门的所属施工单位承建，均按设计概算及施工图预算，由筹建单位与施工单位签订施工协议，严格按设计概算执行。1955年建成的南平电厂后谷发电所、厦港电厂和1956年建成投产的古田溪水电站一级一期工程及110千伏古福输电线路及西郊变电所，投资控制较好，工程决算后，都在总概算之内，并略有节余。
  1958年，省水利电力厅成立后，开始组建本省电力设计、施工队伍，配备概预算专业人员，逐步建立了概预算管理制度。随后一段时间，虽然由于“左”的思想干扰，但仍执行水利电力部制订的“电力工程概预算指标”、“电力建设专业预算定额”、“电力工业基本建设预算管理制度及规定”，以及有关的电力建筑安装定额费用标准。这时期建成投产的工程如厦门莲坂、泉州、福州（扩建）、三明等电厂及古田溪水电站一级二期4台机组，均在总概算之内。
  在“文化大革命”期间，工程的概算失去控制。如华安水电站、追加3次概算，从原来的4500万元增加到8919万元。安砂水电站1971年批准初设概算为6305万元，1975年修正概算为9612万元。这些工程增加概算，有的是因边勘测、边设计、边施工造成的，有的是工程地质变更，设计修改而增加的，但主要还是由于基建管理不善和靠国家拨款，吃“大锅饭”造成的。
  1978年，省水利电力局重新修订“电力建设安装工程材料预算价格”，加强基建管理，做到设计有概算，施工有预算，没有编好初设概算的建设项目，不列入年度基建计划。这期间，概预算管理由省水利电力局（厅）基建处专业工程师分管。设计单位只编概算，工程按审定的初设概算控制投资，施工图预算一般由施工单位负责编制，用来代替工程竣工决算。水电工程预算，由承建的水电工程局负责编制，作为对工程局内部经济核算和考核实际成本、工程结算的依据。对建设过程中，因设计变更，引起投资增加，都按规定程序，报主管部门批准。
  1983年，省电力工业局成立后，进一步充实概预算专业人员，水电、火电、输变电均配有专职概预算人员，加强了概预算的审査工作。同时分批选送设计、施工等单位的概预算人员，到大专院校或省外单位培训、实习，或组织轮训等，提高他们的业务素质。同年，水利电力部针对以往由施工单位编制施工图预算，而造成在编制时尺度掌握不一，影响正确定价问题，颁发了关于“对改进火电、输变电工程预、结算工作体制的意见”，决定全部改由设计单位为主编制施工图预算。根据这个“意见”，省电力工业局着重抓好工程预算的审定，组织建设单位、施工单位、设计单位充分协商，并邀请建设银行参加监督。凡未经概算审查单位同意，不得改变原概算审批时所确定的原则和数额。1985年，国家开始实行基建投资拨款改贷款，基建工程实行投资包干责任制后，概算工作从静态管理向动态管理转变。为适应动态管理，省电力勘测设计院加强工程设计阶段的造价控制，做到初步设计、技术设计均有概算，施工图设计有预算，对工程造价的确定，均考虑影响造价的动态因素，按当时当地的设备、材料预算价格计算，合理测算设备、材料价格的浮动因素及影响工程造价的动态因素，价差预备费单独另列，使概预算更加完善。施工单位与建设单位签订承包合同，结合本企业内部经营承包责任制，进行多层次全过程控制。在施工过程中，认真贯彻艰苦奋斗、勤俭建国的方针，并充分发挥竞争机制的作用，不断改善经营管理，保证按合同的工期、质量要求完成施工任务。1985年和1987年，先后建成的永安火电厂三期扩建工程、漳平电厂工程，原审批设计概算分别为9968.5万元和17833万元，在施工中，设备和材料价格上涨，原概算指标定额偏低，后经设计、施工部N共同进行调查研究，提出修正概算，由原审批单位核定为12840.6万元和20610万元，比原概算分别增加28.8％和15.6％。当时在全国平衡中，这2个工程造价还是较低的。执行结果，略有节余。华能福州电厂配套送出工程，1986年审批核定总概算为15995万元，由省电力建设公司施工。这些工程在1987—1988年施工中，正值国内设备、材料价格大幅度上升，原概算投资额偏紧。经过省电力工业局基建处协同设计、施工单位加强管理，千方百计从内部挖掘潜力，由设计人员重新优化设计，在220千伏输电线路上，采用了拉线铁塔、混凝土杆、调整杆塔数量和比例，大大降低钢材耗用量，并尽量缩小变电站占地面积，在土建工程中还采用了招标承包办法等。从而有效地控制了工程造价，竣工后实际财务决算，控制在原审定的概算内。