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民国时期，各级地政部门无明确定编，省地政局成立后，根据省地政局组织章程，局内设局长、秘书各1人，三科各设科长1人，科员2～6人，技正、技士2～6人，后增加会计主任、督导员、人事管理员、统计员等，再加各科临时任用的办事员，局内人员基本在40至50人之间。
  直属省地政局领导的各土地测量、陈报单位，则视工作情况确定人员，少的30人，多的200多人。编查、陈报工作结束后，即行解散或转他县工作。各县土地行政管理部门亦随土地陈报工作结束而成立，人员在6至8人之间。
  中华人民共和国成立后至1986年，没有专职的土地管理队伍，土地管理工作由各有关部门指定人员兼管。
  1986年后，各级土地管理机构相继成立，配备一批土地管理人员，到1987年底，全省共有专职土地管理人员2277人，兼职土地管理人员（含村级）14608人；其中，县级以上土地管理机构人员989人。
  在各级土地管理机构中，县以上专职人员因有定编，人员数量变化不大，乡（镇）一级基层所（站），长期无定编，兼职较多，到1990年底，全省1002个乡（镇）中，有994个成立土地管理所（站），共有人员3078人，每个所站平均3人；其中专职1440人，占46.78％，兼职、临时聘请1638人，占53.22％，大专以上学历的有61人，占0.2％；平均年龄38岁。
  1991年到1994年，尽管人员流动大，但数量仍稳中有升。1991年底，全省计有各类土地管理人员5534人，其中在编人员3712人，占67.08％，编外人员1822人，占32.92％；在编人员中，行政编制人员1906人、占51.35％，事业编制人员1806人、占48.65％，省级机构人员95人，地（市）机构人员550人，县（市、区）级机构人员1507人，乡（镇）土管所人员879人；从在编人员与编外人员分布情况看，乡（镇）土地管理所编外人员所占比重最大，共有编外人员1490人，全省81.78％的编外人员集中在乡（镇）土地管理所。到1994年底，经过机构调整、教育培训等措施，人员构成发生变化，全省土地管理人员共计6338人，比1991年增加804人，上升14个百分点。全省在编人员4931人，占总人数的77.08％，‘上升10个百分点；编外人员1407人，占总人数22.92％，较1991年下降了10个百分点。在编人员中，行政编制人员3191人、占64.71％，事业编制人员1740人、占35.29％；省级机构（含事业单位）人员101人，地（市）级机构（含事业单位）人员784人，县（市、区）级行政机构人员1106人，事业单位人员1220人，乡（镇）级行政机构人员1720人。在全省1407个编外人员中，行政单位的编外人员计1002人，占71.22％、县级机构（含事业单位）编外人员586人，占41.65％；乡（镇）级编外人员692人，占49.18％。在全省土地管理人员中，大专学历以上人员1319人，占总数的20.81％；高中及中专学历人员3690人，占58.22％；其它1329人，占20.97％。
  从1995年起，全省各级政府根据国务院指示精神，在土地管理系统深化土地管理体制改革，实行县（市）土地管理局对乡（镇）土地管理所垂直领导，乡（镇）土地管理所为县（市）土地管理局的派出机构，其人、财、物和业务均由县（市）土地管理局管理，正、副所长的任免由县（市）土地管理局提名，征求乡（镇）党委、政府意见，由县（市）土地管理局或人事局任免，人员选调由县（市）土地管理和人事局根据有关规定，严格考核，择优录用。经过改革，提高了土地管理人员质量，稳定了队伍。1997年5月，在省土地管理局人事教育处主持下，开展聘用干部培训工作，617名考试合格者，被聘为土地管理人员。
  到1997年底，全省共有土地管理人员7643人，其中在编人员6768人、占88.55％，编外人员875人、占11.45％；在编人员中，行政单位人员2607人，事业单位人员4161人，其中县（市）级和乡（镇）基层土地管理人员5486人，占81.06％。全省大专以上学历人员1989人，占26％；中专学历人员3516人，占46％；高中以下人员2138人，占28％。县（市）级和乡（镇）基层土地管理人员中，大专以上1237人，占该类人员总数的19.72％，其中，乡（镇）一级164人，在乡（镇）土地行政管理机构888人中，占18.47％，较1990年有较大提高；中专或高中学历人员在乡（镇）土地管理机构中（含编外）比例最大，计有630人，占70.95％。按年龄分，全省土地管理系统35岁以上人员4417人，占57.79％；36～50岁人员2658人，占34.78％；51岁以上568人，占7.43％。在县（市）级和乡（镇）基层土地管理人员中，青年人数量较多，35岁以下3646人，占58.13％；51岁以上仅423人，占6.74％。
  全省土地管理系统中，拥有各种技术职务的863人，其中高级职称12人，中级职称100人，初级职称751人；各类技术职务人员主要集中在各级事业单位中，计有828人，行政机关单位仅35人。