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土地执法监察活动坚持“预防为主”的方针，进行普法教育，树立遵守土地法律、法规的典型，防范土地违法于未然，把违法现象消除在萌芽状态。从80年代末起，福建省开展创建土地管理“四无乡（镇）”和土地执法模范县活动。
  （一）创建“四无乡（镇）”
  福建省开展创建土地管理“四无乡（镇）”活动，是作为一项强化土地执法的重大措施来抓的。这项工作经历了培养扶植、总结提高、巩固发展和开拓创新的过程。
  1988年，福建省土地管理局总结三明市尤溪、宁化等县的一些乡（镇）自发开展创建土地管理的“六无”活动（无占田盖房、无越权审批、无违法用地、无少批多占、无纠纷积案、无荒废耕地）的经验，认为这是一种值得总结推广的好形式。经过调查研究，在原有的基础上，于1989年提出了开展创建土地管理的“四无”活动，即无擅自占地案件、无少批多占案件、无越权审批案件、无未批先用案件”。“四无”的标准是：
  无擅自占地，即在本行政区域内，国家、集体建设用地和个人建房符合规划要求，没有突破用地计划指标，无乱占滥用土地的违法案件。
  无少批多占，即经有权机关批准的建设用地，使用时严格遵守审批的土地类别、四至、用途和面积，没有批东建西、批少占多、批非耕地占用耕地和任意改变用途等违法案件。
  无越权审批，即严格按法律程序办事。乡（镇）政府审批个人建房，没有超越土地法律、法规规定的权限；乡（镇）无越权审批国家、集体单位和公益事业建设用地；无越权审批使用耕地。
  无未批先用，即建设用地的单位或个人在未经批准、未领取用地许可证前，无先占用土地，擅自破土动工的案件。
  福建省土地管理局按照“四无”标准，负责部署、检查、验收。各地结合本地土地执法实际，制定“四无乡（镇）”达标规划，上、下级政府之间，土地部门之间分别签订目标责任状。福建省绝大部分乡（镇）除了与村签订责任状外，还实行驻村和包片干部责任包干、奖惩挂钩，以保证达标规划的实现。在创建土地管理“四无乡”、“四无村”活动过程中，各地政府都很重视，广泛进行宣传发动，增强广大干部群众的土地法制观念；同时严格用地管理，特别注意把住申请审批关、定点放样关、检查验收关，并为此制定各种具体措施。省土地管理局及时总结各地在创建土地管理“四无乡”、“四无村”活动中的好经验，帮助各地提高创建的质量。
  南平地区在开展宣传教育、健全土地机构、配齐人员的同时，实行建设用地申请条件公开、个人建房用地面积限额公开、收取税费标准公开、用地计划指标公开、申请审批程序公开、违法用地查处结果公开的制度。并且规定每年的12月份，以行政村、乡（镇）为单位，对本年度的土地审批和用地情况分门别类统计复核，全面自查，报请上级领导机关验收。行政村由乡（镇）政府、乡（镇）由县（市）政府负责组织验收。地区土地管理局负责检查督促、抽查、汇总工作。
  龙岩、南平等地所辖县、市土地管理局根据各乡、镇土地执法状况，进行分类指导。浦城县土地管理局将全县19个乡、镇分为四类，创建初期重点扶持土地执法比较好的一、二类乡、镇，从而带动后进乡、镇。该县的莲塘乡原来土地管理基础较差，被列为三类乡。通过查处土地违法“钉子户”，教育一大片，使土地管理工作很快步入正轨，跃居一类乡，经福建省土地管理局验收，评上“四无乡”。建瓯县于1989年将全县14个乡、镇分为三个类别，确定“三、四、五”达标时间，即一、二、三类乡镇的行政村分别在三年、四年、五年内全部达到“四无”标准，要求从1989年到1992年，“四无乡（镇）”的达标率要分别占全市乡镇总数的20％、60％、70％和90％，力争1993年全县达标。
  创建土地管理“四无乡（镇）”活动，有效抑制了土地违法案件的发生。据统计，开展“四无”活动前的1988年，福建省土地违法案件为5701件，违法占地面积1780亩，开展此项活动后的第一年，即1989年，就降至3570件，违法占地面积1091.25亩。“四无乡（镇）”达标数呈上升势头。1989年达标100个，到1994年已达487个，其中1993年至1994年，连续两年保持“四无乡（镇）”的有361个，占福建省乡镇总数的38％。
  为使创建土地管理“四无乡（镇）”活动不断完善发展、扎实有效，省、地（市）土地管理局每年都结合工作进展情况，到“四无乡（镇）”总结经验，到非“四无乡（镇）”了解在创建活动中遇到的困难与问题。省土地管理局还选择一些创建“四无乡（镇）”活动开展得较好的乡（镇），作为联系点，建瓯市徐墩镇就是其中的一个。省土地管理局每年组织人员数次到该镇了解开展“四无”活动的情况，发现创新点，.及时总结推广，做到以点带面。上杭、永定等县土地管理局为推进创建“四无乡（镇）”活动，派出人员进驻乡（镇），指导土地管理业务，帮助解决活动中出现的问题，使创建“四无乡（镇）”活动上一个新台阶。
  创建土地管理“四无乡（镇）”活动开展，提高了广大群众保护耕地、珍惜土地的热情，全省有1200多个乡村的群众自发订立土地管理的乡规民约，要求村民自觉遵守。福建省创建土地管理“四无乡（镇）”活动，还得到国家土地管理局的高度评价。国家土地管理局在全国范围内，推广创建“三无”（无违法用地、无违法批地、无违法管地）模范县活动，就是在这基础上开展起来的。
  （二）创建土地执法模范县
  土地管理牵涉到各行各业，需要在地方党委领导下，由县（市）人民政府统一部署。县（市）人民政府在保护耕地、用地审批、地产交易、土地登记、查处案件等土地执法活动中，处于前沿位置。因此，为了深化土地管理“四无乡（镇）”活动，福建省又开展创建土地执法模范县工作。
  1994年10月，福建省人民政府办公厅转发福建省土地管理局《关于开展创建土地执法模范县试点工作报告》，确定在福建省开展创建土地执法模范县试点工作，使一部分土地管理工作较为先进的县（市），争取在一、二年内建成土地执法模范县。创建土地执法模范县的主体是县（市）人民政府；县（市）土地管理局是这项工作的办事机构；公安、法院等有关执法部门密切配合同级土地管理部门开展工作。各乡（镇）人民政府要继续认真开展土地管理“四无乡（镇）”活动。创建土地执法模范县，要广泛宣传普及土地法律、法规，增强各级领导的土地法制观念，严格依法审批土地，强化土地执法监督检查，切实保护耕地资源，规范土地市场行为，基本消除土地违法案件，建立良好的土地管理秩序，逐步形成与社会主义市场经济体制相适应的土地管理机制，为改革、发展、稳定大局服务。创建土地执法模范县，要做到县（市）领导班子支持、重视，并模范执行土地管理法律法规；规范地产交易行为，依法管好土地市场；土地执法形势稳定，成绩显著；有一支强有力的土地执法队伍，土地监督网络健全。各个标准之下还有具体细则，可操作性强。
  1995年，福建省土地管理局制定《土地执法模范县检查验收评分标准》，按千分制设评分条款和计分方法，通过验收评分达到900分者，可评为土地执法模范县。
  1995年2月，经福建省人民政府批准，确定浦城、漳平、华安、宁化、闽清、尤溪6县（市），为第一批创建土地执法模范县省级试点单位。这些试点县（市）立即把创建工作摆到重要议事日程上，成立以县（市）主要领导为组长、有关部门领导为成员的创建土地执法模范县（市）领导小组，并且根据省人民政府指示精神，结合本县（市）的实际情况，制定了创建土地执法模范县（市）的实施方案。与此同时，利用各种宣传工具，加强创建土地执法模范县（市）的宣传力度，建立严格的管理制度，责任到人，抓紧清理遗留的土地违法问题。经过一年多的努力，6个试点县（市）创建工作成效显著。1996年4月，浦城、漳平、尤溪、闽清4县（市）通过省级达标验收，6月被省人民政府授予福建省土地执法模范县（市）称号。
  1997年2月，经福建省人民政府批准，华安、武平、古田3县为第二批创建土地执法模范县省级试点单位。福建省率先开展创建土地执法模范县（市）试点活动，得到了国家土地管理局的充分肯定，并在全国推广。