福建省图书馆

（一）国民党统治区
  民国11年（1922年），北京政府司法部颁发不动产登记条例，实际是土地登记法规。民国19年6月，国民政府制定并公布第一部土地法；民国35年4月，修订和公布新的土地法；民国35年4月，又修订和公布新的土地法。同时，还先后制订了《土地法施行法》、《地价调查估计规则》、《土地重划办法》等土地法规。这些法令主要是土地测量、土地登记、土地使用调查和土地统计的内容。福建由于军阀割据，吏胥舞弊，田赋征收日绌。民国初期，福建的田赋年收入不过200万元。如果以每亩平均纳赋5角计，纳赋的土田仅相当于清嘉庆年间（1796～1820年）纳赋土田面积的三分之一，仅占福建省土田面积的六十分之一，说明土地藏匿现象普遍。从民国2年起福建省政府曾多次设立土地清理机构，但旋设旋撤，无所作为。民国22年10月，设土地整理处，筹办福建省地政事宜，陆续制定了一些有关法令。
  民国22年（1933年）8月，为着手办理福建省土地整理事宜，福建省民政厅拟定《福建省土地整理规程》、《福建省土地申报暂行章程》、《福建省土地整理处组织规程》，呈报福建省政府委员会议决通过并公布施行，至民国23年2月，因土地整理处裁撤而废止。同年4月，筹设地政筹备股，省民政厅呈准援用上述法规，制定《省会土地申报给照规则》和《地政筹备股组织规程》，并公布施行。
  民国23年（1934年）12月，遵照当时中央政府的《各省市举办地政程序大纲》，制定《福建省土地登记暂行规则》，并经当时中央政治会议第四十五次会议议决，准于备案。次年4月，福建省政府公布《福建省土地登记暂行规则》。该规则分总则、登记程序、登记簿及登记图、登记期间及登记费、罚则、附则等共6章。
  土地测量与登记工作开展后，各地做法各异，土地陈报多不尽详实。为改变这一状况，规范土地陈报程序，民国24年（1935年）3月，福建省财政厅、民政厅共同拟定《福建省土地陈报章程》，并提交省政府委员会第三十九次会议议决通过。同年4月，福建省政府公布《福建省土地陈报章程》。该章程规定陈报程序分甲、乙、丙3种，各县办理陈报采用的程序，由县参酌地方情形，呈主管机关核准后施行。
  民国24年（1935年）5月，地政筹备股改组为地政科，将《地政筹备股组织规程》改订为《福建省政府民政厅地政科组织规则》，于同年7月修订签准省政府备案。该规则规定分设的行政、技术两个组负责办理全省土地行政事宜；同时具体规定两个组的构成、职掌以及人员编制等。
  民国24年（1935年）7月3日，福建省政府委员会第四十九次会议通过并随之颁发《福建省省会土地登记处组织大纲》。该大纲共9条，规定了省会土地登记处分设2组或3组，受民政厅指挥监督，掌理省会土地登记事宜。
  民国24年（1935年）10月，由省民政厅、建设厅共同提出（福建省会房地估价委员会组织规程》，经省政府委员会第五十九次会议议决通过并同时公布。该规程规定，委员由民政、财政、建设3厅及省会公安局工务处、地方法院、商会各派代表1名，另有专员2人会同组成。
  除上述法规之外，省政府为保证全省土地陈报工作的顺利开展，还先后下发《福建省土地陈报树立标椿办法》、《福建省土地陈报复丈规则》、《福建省土地陈报人民告密办法》、《福建省土地陈报逾期未报土地处理办法》等文件。详细规定土地陈报的一些具体做法，由于政局动荡，民间抵制，收效甚微。
  （二）苏维埃政权区
  土地革命战争时期，福建省闽西、闽北革命根据地苏维埃政权自1929年起，先后8次颁布有关土地问题的法令，以强制手段没收封建地主和反动军阀势力的土地，分配给农民，在福建省革命根据地内首次实现消灭封建土地所有制，实行农民土地所有制。
  1929年7月，中共闽西第一次代表大会通过《土地问题决议案》，首先提出分田给农民。其主要原则是：没收一切土地分配给农民使用；分配土地时，以原耕为基础，抽多补少，按人口平均分配；对大、小地主区别对待，并给予生活出路；对富农只没收其自食以外的多余部分；保护工商业。
  1930年3月，发布《闽西第一次工农兵代表大会土地法令》。这个法令强调：没收所有土地归苏维埃政府处理，分配与农民使用；分田方法为抽多补少，抽肥补瘦，按人口平均分配；并且规定土地禁止买卖，农民分得田地只能使用5年，届时重新分配。其主要内容为：土地之没收、土地之分配、土地之收回、土地之使用、土地之开垦、土地之登记等。
  1931年4月，闽西苏维埃政府颁布《闽西苏维埃政府报告——关于深入土地革命分配土地的原则及制度问题》。该布告重新确定分配土地的原则，即无条件没收一切军阀豪绅地主阶级、反革命派以及祠堂、庙宇的土地和财产，把没收的土地按人口平均分配给贫农、雇农、中农，并且确认土地为农民所有。
  1931年6月，闽西苏维埃政府执行“左”倾错误路线，发布《闽西苏维埃政府公告——重新分配土地条例》。该条例认为，过去单纯按人口平均分配，富农人口多，占了便宜，豪绅地主与农民一样分田，没有实现彻底消灭封建势力的目的，因此必须重新分配土地。决定彻底清查没收豪绅、地主及其家属的土地；没收祠堂、庙宇的土地；富农的土地也同样没收，能劳动者分给坏田。分田时以劳动力与人口相结合分配，并规定了具体的分配土地标准。
  1931年7月15日，闽西苏维埃政府针对过去存在的收钱不收谷、富农与贫农一样收税、价格不统一、收税迟缓等问题，发布《闽西苏维埃政府公告——关于征收土地税问题》，专门规定征收土地税的具体办法。1931年后，由于“左”倾思想影响日益严重，1932年7月，福建省苏维埃政府发布《福建省苏维埃政府检查土地条例》，部署开展“查田运动”。条例规定：重新检查土地，将检查出来的土地重新分配。强调一切地主无论大小，家里所分到的土地，及他们的房屋、财产、用具，一概没收；富农多分的土地没收，反革命富农全家的土地、财产、房屋、家私，一概没收。
  1932年，苏区政府发布《闽西苏维埃政府通告——关于租田问题》，布告规定：那些虽然分得土地，但因老、幼、病、残和没有耕牛、农具等原因或参加了红军而家中无人耕种土地的农民及家属，经乡政府批准，可以出租田地，并规定了出租的期限和缴纳土地税办法等。
  1933年4月，闽浙赣省第二次工农兵代表大会通过《土地问题决议案》，是为闽北苏区开展土地革命的重要法规。该议案规定老苏区与新苏区土地没收和分配的办法，其要点为：豪绅地主不分田，富农分坏田，宣布农民所分的土地不再重分，而且生的不补，死的不退，普遍发给土地使用证。
  闽西、闽北苏区的这些土地问题法令，后来虽因红军的撤离及国民党军队的反扑而实行不长久，而且一些规定的内容也存在“左”倾错误，但它开了福建土地革命的先声，影响深远。这些法令执行后，许多无地或少地农民分得土地，有相当多户还保留到1949年之后。